- •Муниципальное
- •1.1.Теория муниципального управления – как наука 8
- •Лекция 1. Теория муниципального управления
- •1.1.Теория муниципального управления – как наука
- •Содержание понятия “муниципальное управление”
- •Содержание понятия “муниципальный менеджмент”
- •Предмет и метод теории муниципального управления
- •1.2. Система, элементы, объект и субъект муниципального управления Система местного самоуправления
- •Место муниципального управления в системе местного самоуправления
- •Система муниципального управления Элементы системы муниципального управления
- •Субъект и объект муниципального управления Структура субъекта муниципального управления
- •Структура объекта муниципального управления
- •1.3. Цели и задачи муниципального управления
- •Главная цель муниципального управления
- •Цели муниципального управления
- •Формирование “древа” целей муниципального управления
- •Задачи муниципального управления
- •1.4. Законы, закономерности и принципы
- •Муниципального управления
- •Законы, используемые и учитываемые
- •В муниципальном управлении
- •Закономерности муниципального управления
- •Принципы муниципального управления
- •1. Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.
- •2. Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
- •3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления.
- •5. Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления.
- •6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- •7. Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления.
- •8. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.
- •9. Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.
- •10. Принцип государственной гарантии муниципального управления.
- •1.5. Связь теории муниципального управления с другими науками
- •Лекция 2. Основы муниципального управления
- •2.1. Исторические основы муниципального управления
- •2.2. Правовые основы муниципального управления
- •2.3. Организационные основы муниципального управления
- •2.4. Финансово-экономические основы муниципального управления
- •2.5. Территориальные основы муниципального управления
- •Лекция 3. Технология муниципального управления
- •3.1. Функции муниципального управления
- •Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
- •Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами
- •Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
- •Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
- •3.2. Методы муниципального управления
- •Экономические методы муниципального управления.
- •Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления.
- •Социально-психологические методы.
- •3.3. Процесс муниципального управления Сущность и содержание процесса муниципального управления
- •Особенности и эффективность управленческих решений.
- •Лекция 4. Организация муниципального управления
- •4.1. Управление муниципальным хозяйством
- •4.2. Управление муниципальным имуществом
- •4.3. Управление муниципальными финансами
- •4.4. Управление социально-культурной сферой
- •4.5. Управление развитием муниципального образования
- •4.6. Управление муниципальным персоналом
- •Лекция 5. Основные направления муниципальной политики
- •5.1. Муниципальная политика в экономической сфере
- •5.2. Муниципальная политика в социальной сфере
- •5.3. Муниципальная политика в политической сфере
- •5.4. Муниципальная политика в духовной сфере
- •Лекция 6. Обеспечение муниципального управления
- •6.1. Информационное обеспечение
- •6.2. Техническое обеспечение
- •6.3. Кадровое обеспечение (Муниципальная служба)
- •Лекция 7. Развитие муниципального управления
- •7.1. Стратегическое планирование
- •7.2. Стратегическое управление
- •7.3. Управление по результатам
- •7.4. Маркетинг в муниципальном образовании
- •7.5. Логистика в муниципальном образовании
- •7.6. Территориальное общественное самоуправление
- •Система территориального общественного самоуправления
- •Тос в системе местного самоуправления
- •Выгоды от территориального общественного самоуправления Для субъекта федерации:
- •Для муниципального образования:
- •Для населения самоуправляющейся территории:
- •Выборы органов тос
- •Выборы председателя сос Полномочия органов тос
- •Направление и уровни развития тос
- •Эволюция тос
- •Бюджет тос
- •Лекция 8. Муниципальные системы зарубежных стран
- •8.1. Англосаксонская муниципальная система
- •8.2. Французская (континентальная) муниципальная система
- •8.3. Коммунальное самоуправление в Германии
- •Лекция 9. Эффективность муниципального управления
- •9.1. Показатели эффективности муниципального управления
- •9.2. Методы повышения эффективности муниципального управления
- •Темы рефератов, курсовых и дипломных работ Темы рефератов:
- •Темы курсовых работ:
- •Темы дипломных работ:
- •Практическое занятие на тему
- •Основные термины и понятия
- •Контроль – функция управления, процесс, обеспечивающий достижения организацией поставленных целей.
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •Приложение Раздел “Самоуправление. Муниципальное управление” комплексной программы социального развития “Нижегородский край – XXI век”
- •Васильев Алексей Алексеевич Муниципальное управление
- •603000, Нижний Новгород, ул. Звездинка, д. 5-а, тел./факс (831 2) 333 673
- •3 Воронин а.Г., Лапин в.А., Широков а.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. Монф. 1997 г..
7.2. Стратегическое управление
Организации, обслуживающие потребности общества, демонстрируют разнообразие поведенческих стилей. Существуют два типично противоположных стиля: приростный и предпринимательский. Приростное поведение проявляется у большинства фирм и фактически у всех бесприбыльных целевых организаций, таких как больницы, церкви, университеты.
Как показывает само название, приростный образ действий направлен на минимизацию отклонений от традиционного поведения как внутри организации, так и в ее отношениях с окружением. Изменения не приветствуются, они ограничиваются, ассимилируются или минимизируются.
Ввиду того, что социальные изменения неизбежны, организациям не удается исключить их полностью. При приростном стиле реакция на изменения происходит постфактум: действие предпринимается, когда необходимость изменений стала явной и настоятельной. Решения направлены на минимизацию изменений в сложившемся положении. Поиск альтернатив ведется последовательно, и принимается первое удовлетворительное решение.
Второй тип поведения является предпринимательским. Он влечет за собой совершенно другое отношение к изменениям: вместо того, чтобы подавлять и минимизировать изменения, предпринимательская организация стремиться к ним. Вместо реакции на возникшую проблему предвосхищаются будущие возможности и опасности; вместо частных решений ведется глобальный поиск альтернативных путей действий; вместо одной генерируются многочисленные альтернативы; вместо удовлетворительности процесс принятия решений направлен на выбор лучшей из имеющихся альтернатив. Вместо того, чтобы стремиться к сохранению прошлого, предпринимательская организация выступает за непрерывное изменение достигнутого состояния.
Предпринимательское поведение встречается гораздо реже, чем приростное. В бесприбыльных организациях оно обычно имеет место, когда организация только создана и ранний период ее развития посвящен определению задач и созданию административной структуры. После периода организация постепенно переходит к приростному образу действия.
В приведенной таблице показаны различия в организационном облике, соответствующие приростному и предпринимательскому поведению. Сопоставление организационных характеристик показывает, что приростная организация будет неэффективной при осуществлении предпринимательского образа действия, и наоборот.
Табл. 1. Сравнение характеристик организаций
Поведение Ха- рактерис- тики организации |
Приростное |
Предпринимательское |
Цели |
Оптимизация прибыльности |
Оптимизация потенциала прибыльности |
Пути достижения целей |
Экстраполяция прошлых подходов |
Определяются взаимодействием возможностей получения прибыли и качеств управления |
Ограничения |
1. По окружающей среде организации 2. По внутренним возможностям |
1. Способность изменить окружающую среду организации 2. Способность создать требуемые специальности 3. Способность воспринять различные способы поведения |
Система поощрений и взысканий |
1. Поощрения за стабильность, эффективность 2. Поощрения за прошлую деятельность |
1. Поощрение за творчество, инициативу 2. Взыскание за отсутствие инициативы |
Информация |
1. Внутренняя: деятельность 2. Внешняя: долгосрочный объем возможностей |
1. Внутренняя: возможности 2. Внешняя: глобальный объем возможностей |
Проблема |
Повторяющаяся, знакомая |
Неповторяющаяся, новая |
Стиль руководства |
1. Популярность 2. Умение установить единство подходов |
1. Допущение рискованных действий 2. Умение вдохновлять людей на восприятие изменений |
Организационная структура |
1. Стабильная или расширяющаяся 2. Деятельность организована в соответствии с процессом переработки ресурсов 3. Стремление к экономии на масштабах производства 4. Виды деятельности увязаны слабо |
1. Гибкая, структурно меняющаяся 2. Деятельность организована в соответствии с проблемами 3. Виды деятельности жестко увязаны |
Решение управленческих проблем: а. Признание необходимости действий |
1. Реакция в ответ на возникшую проблему 2.С запаздыванием по отношению к появлению проблем |
1. Активный поиск возможностей 2. Предвидение проблем |
б. Поиск альтернатив |
1. Ориентация на прошлый опыт 2. Незначительное отклонение от статус-кво 3. Рассматривается единственная альтернатива |
1. Творческий поиск 2. Большие отклонения от статус-кво 3. Рассматриваются многочисленные альтернативы |
в. Оценка альтернатив |
Принимается первая удовлетворяющая потребности |
Выбирается лучшая из набора альтернатив |
г. Отношение к риску |
1. Минимизация риска 2. Соответствие прошлому опыту |
1. Сознательный риск 2. Балансировка совокупности рискованных вариантов |
Переход от одного поведения к другому связан с кардинальными изменениями, требует много времени, дорогостоящ, психологически труден для людей и часто требует перераспределения власти.
Деятельность организации представляет собой согласованный по времени поток различных ресурсов, демпфированных резервуарами (запасы, деньги, люди, информация), которые помогают балансировать и поддерживать потоки. Они движутся не в одном направлении, а образуют контур с положительными и отрицательными обратными связями.
Успешно обслуживающие среду организации являются незамкнутыми системами.
Деятельность по стратегическому управлению связана с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда взаимоотношений между организацией и окружением, которые позволяют ей добиваться своих целей, соответствуют ее внутренним возможностям и позволяют оставаться восприимчивой к внешним требованиям.
Потенциал для достижения целей организации в будущем является одним из конечных продуктов стратегического управления. Применительно к фирме этот потенциал состоит со стороны “входа” – из финансовых, сырьевых и людских ресурсов, информации; со стороны “выхода” – произведенной продукции и услуг, испытанных с точки зрения потенциальной прибыльности; из набора правил социального поведения, следование которым позволяет организации постоянно добиваться своих целей.
В дополнение к потенциалу, обеспечивающему будущее функционирование организации, другим конечным продуктом стратегического управления являются ее структуры и изменения, обеспечивающие чувствительность к изменениям во внешних условиях.