- •Муниципальное
- •1.1.Теория муниципального управления – как наука 8
- •Лекция 1. Теория муниципального управления
- •1.1.Теория муниципального управления – как наука
- •Содержание понятия “муниципальное управление”
- •Содержание понятия “муниципальный менеджмент”
- •Предмет и метод теории муниципального управления
- •1.2. Система, элементы, объект и субъект муниципального управления Система местного самоуправления
- •Место муниципального управления в системе местного самоуправления
- •Система муниципального управления Элементы системы муниципального управления
- •Субъект и объект муниципального управления Структура субъекта муниципального управления
- •Структура объекта муниципального управления
- •1.3. Цели и задачи муниципального управления
- •Главная цель муниципального управления
- •Цели муниципального управления
- •Формирование “древа” целей муниципального управления
- •Задачи муниципального управления
- •1.4. Законы, закономерности и принципы
- •Муниципального управления
- •Законы, используемые и учитываемые
- •В муниципальном управлении
- •Закономерности муниципального управления
- •Принципы муниципального управления
- •1. Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.
- •2. Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
- •3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления.
- •5. Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления.
- •6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- •7. Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления.
- •8. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.
- •9. Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.
- •10. Принцип государственной гарантии муниципального управления.
- •1.5. Связь теории муниципального управления с другими науками
- •Лекция 2. Основы муниципального управления
- •2.1. Исторические основы муниципального управления
- •2.2. Правовые основы муниципального управления
- •2.3. Организационные основы муниципального управления
- •2.4. Финансово-экономические основы муниципального управления
- •2.5. Территориальные основы муниципального управления
- •Лекция 3. Технология муниципального управления
- •3.1. Функции муниципального управления
- •Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
- •Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами
- •Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
- •Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
- •3.2. Методы муниципального управления
- •Экономические методы муниципального управления.
- •Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления.
- •Социально-психологические методы.
- •3.3. Процесс муниципального управления Сущность и содержание процесса муниципального управления
- •Особенности и эффективность управленческих решений.
- •Лекция 4. Организация муниципального управления
- •4.1. Управление муниципальным хозяйством
- •4.2. Управление муниципальным имуществом
- •4.3. Управление муниципальными финансами
- •4.4. Управление социально-культурной сферой
- •4.5. Управление развитием муниципального образования
- •4.6. Управление муниципальным персоналом
- •Лекция 5. Основные направления муниципальной политики
- •5.1. Муниципальная политика в экономической сфере
- •5.2. Муниципальная политика в социальной сфере
- •5.3. Муниципальная политика в политической сфере
- •5.4. Муниципальная политика в духовной сфере
- •Лекция 6. Обеспечение муниципального управления
- •6.1. Информационное обеспечение
- •6.2. Техническое обеспечение
- •6.3. Кадровое обеспечение (Муниципальная служба)
- •Лекция 7. Развитие муниципального управления
- •7.1. Стратегическое планирование
- •7.2. Стратегическое управление
- •7.3. Управление по результатам
- •7.4. Маркетинг в муниципальном образовании
- •7.5. Логистика в муниципальном образовании
- •7.6. Территориальное общественное самоуправление
- •Система территориального общественного самоуправления
- •Тос в системе местного самоуправления
- •Выгоды от территориального общественного самоуправления Для субъекта федерации:
- •Для муниципального образования:
- •Для населения самоуправляющейся территории:
- •Выборы органов тос
- •Выборы председателя сос Полномочия органов тос
- •Направление и уровни развития тос
- •Эволюция тос
- •Бюджет тос
- •Лекция 8. Муниципальные системы зарубежных стран
- •8.1. Англосаксонская муниципальная система
- •8.2. Французская (континентальная) муниципальная система
- •8.3. Коммунальное самоуправление в Германии
- •Лекция 9. Эффективность муниципального управления
- •9.1. Показатели эффективности муниципального управления
- •9.2. Методы повышения эффективности муниципального управления
- •Темы рефератов, курсовых и дипломных работ Темы рефератов:
- •Темы курсовых работ:
- •Темы дипломных работ:
- •Практическое занятие на тему
- •Основные термины и понятия
- •Контроль – функция управления, процесс, обеспечивающий достижения организацией поставленных целей.
- •Использованная и рекомендуемая литература:
- •Приложение Раздел “Самоуправление. Муниципальное управление” комплексной программы социального развития “Нижегородский край – XXI век”
- •Васильев Алексей Алексеевич Муниципальное управление
- •603000, Нижний Новгород, ул. Звездинка, д. 5-а, тел./факс (831 2) 333 673
- •3 Воронин а.Г., Лапин в.А., Широков а.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. Монф. 1997 г..
Приложение Раздел “Самоуправление. Муниципальное управление” комплексной программы социального развития “Нижегородский край – XXI век”
1. Цель раздела
Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей системы управления государством, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы, т.е. муниципальное управление реализуется самостоятельно.
Важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране и регионе является потенциал самоорганизации и самоуправления населения. В реформировании всей системы управления приоритетное значение имеет создание и развитие эффективного муниципального управления.
Главной целью раздела является повышение эффективности муниципального управления.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
завершить разработку правовой основы местного самоуправления;
создать необходимые условия для формирования развитой системы местного самоуправления;
обеспечить постепенный переход от централизованного регионального управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;
отработать формы взаимодействия органов региональной власти и органов местного самоуправления;
обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного самоуправления;
мероприятия раздела являются механизмом непосредственной реализации социально-экономической и территориальной политики областных органов власти.
2. Актуальность проблемы.
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике всей России и региона, сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Экономическая проблема состоит в том, что муниципальным органам необходимо увеличивать собственную финансовую базу для реализации своих полномочий.
Политическая проблема кроется во взаимоотношениях между областью и муниципальными образованиями.
Проблемы социального характера связаны с повышением социальной защищенности, уровня и качества жизни населения муниципальных образований.
3. Состояние проблемы.
В последние годы усилились различия в бюджетной обеспеченности и экономическом потенциале районов Нижегородской области.
Этому способствовали следующие причины:
низкий уровень развития рыночной инфраструктуры;
спад инвестиционной деятельности;
низкая эффективность работающих предприятий, приводящая к потере рынка;
высокая степень монополизации ТЭК, транспорта и связи;
спад в реальном секторе экономики;
отсутствие реального эффекта от приватизации;
огромные масштабы просроченной задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, взаимной задолженности предприятий, задолженности по социальным выплатам и зарплате;
задолженность государства дает мультипликативный эффект, когда каждый рубль задолженности оборачивается пятью на местном уровне;
огромные масштабы теневой экономики;
неблагоприятная демографическая ситуация;
рост безработицы;
предельный износ основных фондов муниципального хозяйства;
передача на муниципальный уровень объектов, ранее финансировавшихся из вышестоящих бюджетов или за счет средств предприятий;
необеспеченность местных бюджетов собственными средствами.
Районы, в которых структура экономики соответствует рыночным требованиям, оказались в относительно благоприятной ситуации. Районы с развитой, ориентированной преимущественно на ВПК промышленностью, в прошлом бюджетообразующие, испытали значительный спад производства и за несколько лет перешли из разряда бюджетообразующих в группу дотационных.
Традиционный механизм сглаживания межтерриториальных различий посредством перераспределения дотаций областного бюджета не адаптивен, и в нынешней ситуации необходимо изменить его на подход, основанный в первую очередь на прогнозе изменения экономической ситуации в каждом районе.
Не определены четкие критерии в получении трансфертных платежей в бюджеты отдельных районов. При этом существенное влияние оказывают следующие факторы: 1. Значительная разница в бюджетной обеспеченности районов не учитывается на этапе принятия областного бюджета, т.к. расчет уровня дотаций основывается в большей степени на сохранение бюджетных пропорций предыдущих лет, чем на принципе выравнивания бюджетной обеспеченности; 2. Существующая трансфертная система недостаточно учитывает изменения в текущем экономическом положении районов в процессе пополнения бюджета (кроме отдельных случаев, в которых принимаются экстренные меры). Время срабатывания трансфертной системы может приводить не только к сохранению существующей разницы в экономическом потенциале районов, но и способствовать усилению их дифференциации.
Процесс роста дифференциации районов области по уровню экономического развития имеет важное значение не только для жителей конкретных районов, которые попадают в группу депрессивных территорий. Этот процесс снижает устойчивость экономики области к внешним воздействиям.
4. Основные мероприятия.
№ п/п |
Наименование мероприятий |
Исполнитель |
Сроки исполнения |
Финансовая потребность в тыс. руб. |
Кто финансирует | |||||
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
Всего | |||||
I. |
1. Нормативно-правовое обеспечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1 |
Разработать план завершения формирования областного законодательства по местному самоуправлению: |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.1.1 |
в части организации и деятельности местного самоуправления |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.1.2 |
в части формирования финансово-экономической основы местного самоуправления; |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.1.3 |
в части кадрового обеспечения местного самоуправления; |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.1.4 |
в части информационно-технического обеспечения местного самоуправления; |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.1.5 |
в части социально-экономического развития муниципальных образований |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.1.6 |
в части влияния населения на выработку управленческих решений |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.2 |
Обобщить существующую практику применения законодательства по местному самоуправлению. |
ОЗС ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.3 |
Разработать рекомендации по совершенствованию законодательства по местному самоуправлению |
ЭСМС КРМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.4. |
Внести изменения и дополнения в действующие законы по местному самоуправлению |
ОЗС ЭСМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.5 |
Разработать предложения по формированию системы муниципальных нормативных правовых актов. |
ОЗС ВВАГС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.6 |
Разработать пакет модельных нормативных документов для муниципальных образований |
ОЗС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.7 |
Разработать предложения по совершенствованию муниципального нормотворчества и устранению противоречий законодательству |
ОС ЭСС ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.8 |
Разработать закон о делегировании муниципальным органам государственных полномочий |
ОЗС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.9. |
Разработать комплект документов, регулирующих земельные отношения и отношения в сфере недвижимости |
ОЗС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
1.10 |
Разработать модельные нормативные акты регулирующие деятельность муниципальной системы здравоохранения и других систем социальной сферы муниципального образования |
ОЗС ЭСМС ОМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
1.11 |
Разработать систему областных и муниципальных грантов на разработку нормативно-методической документации |
АНО ВВАГС ЭСМС АМО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
|
Итого по п. 1 |
|
|
|
|
|
|
|
100 |
|
2. |
Финансово-экономическое и ресурсное обеспечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.1 |
Провести анализ бюджетной и финансовой политики муниципальных образований |
АНО ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.2 |
Сформировать муниципальную собственность, включая муниципальные земли |
АНО ВВАГС АМО |
1999-2001 гг. (2005г.) |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.3 |
Разработать принцип соответствия доходов расходам с учетом обеспечения минимальных местных бюджетов |
ОЗС ВВАГС АМО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.4 |
Разработать методику определения потенциала муниципального образования |
АНО ВВАГС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.5 |
Определить источники дополнительных финансовых ресурсов муниципального образования |
АНО ВВАГС АМО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.6 |
Разработать комплексные программы развития муниципальных образований |
АНО ВВАГС РМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.7 |
Определить порядок формирования и распределения областного и муниципального заказов |
АНО ОМС ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.8. |
Организовать областной маркетинговый центр |
АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.9 |
Разработать программы привлечения инвестиций на территории |
АНО ВВАГС АМО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.10 |
Разработать программы экономии бюджетных средств за счет повышения самофинансирования отраслей и финансирования их на основе областного и муниципального заказа |
АНО НИЭР АМО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.11 |
Разработать предложения по привлечению внебюджетных источников для депрессивных территорий |
АНО НИЭР |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.12. |
Разработать программу по мобилизации доходов местных и областного бюджетов |
АНО НИЭРОМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.13 |
Разработать мероприятия по увеличению доходов от использования областного и муниципального имущества |
АНО ВВАГС ОМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.14 |
Разработать рекомендации по выпуску муниципальных займов |
АНО ВВАГС АМО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.15 |
Утвердить программы сокращения муниципальных расходов |
АНО НИЭР ОМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.16 |
Пересмотреть порядок предоставления налоговых льгот и налоговых кредитов |
ОЗС ВВАГС АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.17 |
Разработать механизм повышения эффективности от областной собственности переданной в собственность и управление муниципалитетам |
АНО ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.18 |
Разработать антикризисные программы для депрессивных территорий |
АНО НИЭР КРМС ОМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.19 |
Завершить переход на казначейскую систему исполнения бюджета |
АНО НИЭР |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.20 |
Разработать комплекс мер по формированию и реализации муниципальной промышленной политики |
АНО НИЭР ОМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.21 |
Разработать стратегию развития территорий |
АНО НИЭР КРМС АМО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.22 |
Подготовить предложения по повышению эффективности межтерриториальных и межрегионального сотрудничества |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.23 |
Разработать мероприятия по координации политики областных и муниципальных органов в различных областях |
АНО НИЭР КРМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.24 |
Разработать и реализовать программы содействия занятости населения |
ВВАГС АНО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.25 |
Разработать предложения по формированию конкурентной среды в муниципальных образованиях |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
2.26 |
Завершить создание бизнес-инкубаторов |
ВВАГС ОМС АНО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
2.27 |
Сформировать рыночные структуры на территориях |
ВВАГС АНО ОМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
|
Итого по п. 2 |
|
|
|
|
|
|
|
200 |
|
3. |
Организационно-методическое обеспечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1 |
Провести управленческий аудит муниципальных образований |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.2 |
Организовать комиссию по развитию местного самоуправления в Нижегородской области |
АНО АМО ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.3 |
Организовать экспертный совет по местному самоуправлению |
АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.4 |
Организовать ассоциации муниципальных образований |
АНО КРМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
МБ |
3.5 |
Определить базовые муниципальные образования по отработке моделей организации местного самоуправления и методик эффективного муниципального управления |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.6 |
Разработать мероприятия по развитию различных форм организации местного самоуправления |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.7 |
Разработать предложения по совершенствованию территориальной и структурной организации местного самоуправления |
ВВАГС КРМС АМО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.8 |
Привлечь к управлению в муниципальных образованиях общественные организации
|
АМО ОМС КРМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
МБ ОБ |
3.9 |
Осуществлять подготовку ежегодных докладов о положении в области местного самоуправления |
АНО ВВАГС КРМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.10 |
Организовать взаимодействие с общественными объединениями, занимающимися вопросами местного самоуправления |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ВБИ |
3.11 |
Провести семинары по обмену опытом муниципального управления |
АНО АМО ВВАГС КРМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.12 |
Провести научно-практические конференции по актуальным вопросам и проблемам развития местного самоуправления |
ОЗС АНО ВВАГС НИЭР КРМС АМО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ ВБИ |
3.13 |
Разработать комплекс мер содействия деятельности ассоциаций |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.14 |
Разработать модельные организационные структуры муниципальных образований |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.15 |
Разработать модельные положения о структурных подразделениях |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.16 |
Разработать модельные должностные инструкции муниципальных служащих |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.17 |
Разработать и издать методические материалы новых методов муниципального управления |
АНО ВВАГС КРМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.18 |
Разработать модельные штатные расписания |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.19 |
Разработать показатели эффективности деятельности муниципальных служащих |
ВВАГС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.20 |
Разработать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления |
АМО ВВАГС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.21 |
Разработать направления совершенствования муниципального управления различными сферами муниципальной жизни |
ВВАГС КРМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.22 |
Подготовить методические разработи по составлению текущих и долговременных прогнозов развития территорий |
НИЭР ВВАГС ЭСМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.23 |
Разработать мероприятия по развитию сотрудничества с международными и зарубежными организациями и иностранными государствами в области местного самоуправления |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
|
|
|
|
|
|
|
ВБИ ОБ |
3.24 |
Разработать рекомендации по формированию структур гражданского общества в муниципальных образованиях |
ВВАГС КРМС АМО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.25 |
Разработать мероприятия по системе контроля деятельности органов местного самоуправления и эффективности использования бюджетных средств как населением, так и госорганами |
АНО ВВАГС КРМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.26 |
Разработать модельный бюджетный процесс в муниципальном образовании |
ОЗС ВВАГС ЭСМС АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.27 |
Разработать комплексную программу научно-методической поддержки муниципальных образований |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.28 |
Провести научные исследования в области муниципального управления |
НИЭР ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.29 |
Провести анализ хода реформы жилищного и коммунального хозяйства в муниципальных образованиях |
ВВАГС ЭСМС АМО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
3.30 |
Разработать рекомендации по развитию муниципальной системы социальной поддержки и содействию занятости населения Итого по п. 3 |
АНО ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
100 |
ОБ |
4. |
Информационное обеспечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.1 |
Подготовить постановление администрации области по информационному и техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления |
АНО ВВАГС КРМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.2 |
Разработать унифицированную систему показателей, характеризующих социально-экономическое развитие территорий |
АНО НОКГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.3 |
Внедрить единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в систему сбора и обработки информации на территориях |
НОКГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.4 |
Подготовить методические материалы и рекомендации по совершенствованию учета и отчетности, автоматизированного сбора и обработки информации на территориях |
АНО ВВАГС НОКГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.5 |
Разработать мероприятия по техническому, программно-технологическому и информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления |
АНО ВВАГС КРМС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.6 |
Разработать модельные проектные решения по информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.7 |
Подготовить предложения по организации опорных территорий для отработки и внедрения унифицированных проектных решений |
АНО ВВАГС КРМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.8 |
Оказывать организационную помощь (проводить конкурс) по поставке СВТ, связи и программного обеспечения органам местного самоуправления и статистики |
АНО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.9 |
Разработать статистические базы данных для информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления |
НОКГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.10 |
Разработать план организационно-технических мероприятий по созданию и внедрению ИВС для обеспечения деятельности органов местного самоуправления |
АНО ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.11 |
Разработать программу и организовать обучение муниципальных кадров по учету, статистике и экономике, информационным системам |
НОКГС ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
4.12 |
Составить реестр собственников на территории |
НОКГС НИ |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.13 |
Создать информационные массивы и потоки, отвечающие процессам муниципального управления |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.14 |
Освещать в СМИ вопросы местного самоуправления (популяризация идей, принципов и задач местного самоуправления) |
АМО ОЗС АНО ВВАГС КРМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
4.15 |
Наладить выпуск журнала “Местное самоуправление в Нижегородской области” |
АМО ОЗС АНО КРМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.16 |
Проводить ежегодный конкурс работ, освещающих проблемы и достижения местного самоуправления |
АНО КРМС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.17 |
Издавать сборники материалов по проблемам и опыту местного самоуправления |
ВВАГС АНО АМО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.18 |
Внедрить систему унифицированного документооборота местного самоуправления |
ВВАГС АНО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.19 |
Создать системы информационного обмена с использованием средств телекоммуникации |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.20 |
Подготавливать доклады, аналитические и информационные материалы по вопросам местного самоуправления |
АНО ВВАГС КРМС АМО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.21 |
Создать кадастр государственного и муниципального имущества и недвижимости, их оценка |
АНО ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
4.22 |
Разработать программу автоматизации и механизации управленческого труда |
ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ ВБИ |
4.23 |
Организовать сайт “Местное самоуправление в Нижегородской области” на сервере Нижегородской области |
АМО АНО КРМС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого по п. 4 |
|
|
|
|
|
|
|
300 |
|
5. |
Кадровое обеспечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.1 |
Организовать учебные группы по подготовке и повышению квалификации кадров органов местного самоуправления по территориям |
ОМС АНО ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.2 |
Подготовить предложения о развитии сети средних специальных учебных заведений (групп в местных учебных заведениях), обучающих по программе “Государственное и муниципальное управление” |
ОМС АНО ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.3 |
Разработать учебные программы в рамках государственных образовательных стандартов различного уровня (с/с, высш.) и направленности (менеджмент, финансы, юриспруденция) по специальности “Государственное и муниципальное управление” |
ВВАГС |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.4 |
Организовать подготовку и повышение квалификации научно-педагогических работников, осуществляющих обучение кадров для органов местного самоуправления |
ОЗС ВВАГС АНО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.5 |
Организовать разработку и тиражирование учебной и методической литературы (учебных планов, программ, учебных пособий) для обучения муниципальных служащих |
ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ ВБИ |
5.6 |
Оснастить действующие и вновь создаваемые учебные заведения по обучению кадров для органов местного самоуправления современными техническими средствами обучения, компьютерной и оргтехникой |
ОМС АНО ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.7 |
Создать центр по научно-методическому обеспечению и подготовке кадров высшего звена руководителей местного самоуправления |
ОЗС АНО ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.8 |
Разработать программу и план обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов местного самоуправления |
ВВАГС ОМС АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.9 |
Провести выездные семинары по повышению квалификации кадров местного самоуправления |
АНО ОМС |
1999-2001 гг. |
- |
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.10 |
Определить квоты бюджетного финансирования ВВАГС. |
ВВАГС ОЗС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.11 |
Проводить конкурсы студенческих работ по тематике местного самоуправления |
АНО ВВАГС |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.12 |
Разработать план подготовки и формирования резерва кадров муниципальных служащих (выявление лидеров) |
ОМС АНО ВВАГС |
|
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.13 |
Сформировать сеть учебно-опытных полигонов местного самоуправления |
АНО ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.14 |
Провести аттестацию муниципальных служащих |
ОМС АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.15 |
Разработать систему профессионально-квалификационного продвижения кадров местного самоуправления |
ВВАГС ОМС АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.16 |
Разработать систему конкурсов на замещение должностей местного самоуправления |
ВВАГС КРМС ОМС АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
МБ |
5.17 |
Ввести контрактную систему формирования кадров муниципальных служащих |
ВВАГС ОМС АНО |
1999 г. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.18 |
Разработать и реализовать программу привлечения молодежи в местные органы власти |
ВВАГС КРМС АНО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.19 |
Разработать систему критериев и меры ответственности руководителей и специалистов за результаты деятельности |
ВВАГС КРМС АНО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.20 |
Разработать систему контроля и стимулирования работы руководителей муниципальных образований и муниципальных предприятий |
АМО КРМС АНО |
1999-2000 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.21 |
Разработать учебные программы, ориентированные на перспективные управленческие технологии |
ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.22 |
Организовать повышение уровня компьютерной грамотности муниципальных служащих |
АНО ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.23 |
Организовать подготовку кандидатов и участников организации избирательного процесса и других процедур прямого волеизъявления населения |
ОИК ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
5.24 |
Сформировать региональный и муниципальные заказы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих |
АНО, ОМС ВВАГС |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ МБ |
5.25 |
Организовать мониторинг кадровой обеспеченности органов местного самоуправления |
АНО ВВАГС АМО |
1999-2001 гг. |
|
|
|
|
|
|
ОБ |
|
Итого по п. 5 |
|
|
|
|
|
|
|
100 |
|
|
Итого по разделу |
|
|
|
|
|
|
|
800 |
|
5. Ожидаемые результаты
Реализация перечисленных мероприятий данного раздела программы позволит достичь следующих результатов:
развить комплексную систему муниципального управления;
укрепить основы народовластия;
создать условия для обеспечения жизненных интересов населения муниципального образования;
обеспечить повышение уровня социальной защищенности населения МО;
стабилизировать политическую систему;
укрепить кадры муниципальных органов;
эффективно реализовывать региональную и муниципальную экономическую и промышленную политику;
сформировать новую идеологию бюджетного планирования;
позволит выявить и мобилизовать внутренние резервы территории;
повысить эффективность использования бюджетных средств;
позволит привлечь необходимые финансовые ресурсы для развития МО;
определить инвестиционный потенциал МО;
позволит создать условия для увеличения объемов производства и сбыта на территории МО;
реформировать муниципальное хозяйство;
оказать содействие развитию и углублению реформ в МО;
способствовать укреплению экономических основ и возобновление экономического роста в МО;
закрепить и развить положительные сдвиги в социально-экономическом состоянии МО;
развивать опыт реализации экономических инициатив в МО;
оказать поддержку МО в поисках внешних источников финансирования;
создать условия для укрепления собственной экономической базы МО;
повысить экономическую и социальную эффективность муниципального управления.
6. Примечания
6.1 Основные понятия
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения.
Муниципальное управление представляет собой целенаправленное, упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью эффективного выполнения плана социально-экономического развития территории.
Субъект муниципального управления – органы местного самоуправления.
Объект муниципального управления – муниципальное образование.
Цель муниципального управления – повышение уровня и качества жизни населения.
Муниципальный менеджмент – использование принципов менеджмента в муниципальном управлении.
Система муниципального управления – совокупность организационных форм, муниципального управления, включающие институты прямой и представительной демократии.
Муниципальное хозяйство – комплекс расположенных в муниципальном образовании предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять социально-бытовые потребности населения.
Муниципальная собственность – собственность городского, сельского поселения, другого муниципального образования.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Местный референдум – непосредственное выражение воли населения по вопросам местного значения.
Организационные формы муниципального управления – различные сочетания органов местного самоуправления с соответствующим распределением полномочий и методов взаимодействия между ними.
Организационная структура муниципального управления – состав, взаимосвязи и соподчиненность совокупности структурных подразделений органов местного самоуправления, выполняющих различные функции по управлению муниципальным образованием.
Функции муниципального управления – основные направления муниципальной деятельности.
Процесс муниципального управления – порядок осуществления механизма муниципального управления.
Методы муниципального управления – способы и приемы управленческой деятельности, направленное на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.
Эффективность муниципального управления представляет собой результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов, которые имеют количественные и качественные характеристики.
Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
Минимальный местный бюджет – расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.
Муниципальные ценные бумаги – облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.
Муниципальный заказ – соглашение между органами местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.
Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.
6.2 Используемые сокращения
ОЗС – областное законодательное собрание
АНО – администрация Нижегородской области
ОМС – орган местного самоуправления
НИ – налоговая инспекция
НОКГС – Нижегородский областной комитет государственной статистики
ВВАГС – Волго-Вятская академия государственной службы
НИЭР – Нижегородский институт экономического развития
ОИК – областная избирательная комиссия
АМО – ассоциация муниципальных образований
КРМС – комиссия по развитию местного самоуправления
ЭСМС – экспертный совет по местному самоуправлению
ОБ – областной бюджет
МБ – местный бюджет
ВБИ – внебюджетные источники
Данный раздел разработан с учетом мероприятий Федеральных программ государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий реализации конституционных полномочий местного самоуправления 1995 г. и 1999 г.
Раздел разработан магистром государственного управления кафедры управления и маркетинга ВВАГС Васильевым А.А.