Тема 11. Муниципальные системы зарубежных стран.

Вопросы для обсуждения:

1. Возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных странах.

2. Муниципалитеты как органы местного самоуправления.

3. Основные черты административно-территориального деления зарубежных стран.

4. Влияние формы государственного устройства на систему муниципальных органов.

5. Региональные формы в местном самоуправлении.

6. Порядок организации, структура и функции муниципальных органов.

7. Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью.

Литература: 2,3,4,7,15,16.

Активные и интерактивные формы обучения

Тема 1. Предмет и задачи дисциплины "Зарубежный опыт государственного и муниципального управления"

Изучение дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» тесно связано с такими дисциплинами учебного плана, как всемирная история, теория управления, теория государства и права, история государственного и местного управления в России, государственное и муниципальное управление. Подобная связь определяется спецификой предмета дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления». Глубокое усвоение материала данной дисциплины предполагает знание современных тенденций развития зарубежных государственных институтов, основных положений теории и организации управления, правовых норм и т.д. Предметом дисциплины являются категории, принципы и закономерности развития государственного и муниципального управления в зарубежных странах.

Задача дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» состоит в том, чтобы ознакомить слушателей с основными принципами и важнейшими тенденциями развития государственного и муниципального управления, факторами, определяющими многообразие моделей государственного управления и муниципальных систем в зарубежных странах, позитивным опытом проведения реформ, направленных на повышение качества и эффективности государственного управления.

Выявляя специфику методов изучения данного предмета, следует подчеркнуть, что арсенал исследовательских средств и инструментов теории государственного управления включает все основные принципы научного исследования: анализ, синтез, индукцию, дедукцию, сравнение и обобщение. Значительное место в методологии принадлежит системному и ситуационному анализу. Это определяется тем, что сложность и многоаспектность государственного управления требуют исследования фактов в их совокупности, во взаимообусловленности. Поэтому система государственного и муниципального управления рассматривается не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждому элементу принадлежит четко определенное место и функция.

Тема 2. Основные тенденции развития государственного управления в хх веке

Принципиальное значение для анализа проблем государственного и муниципального управления в зарубежных странах имеет уяснение сути понятий "государство" и "государственная власть". Важно показать, что государство- это многоаспектное явление. В современной науке выделяются ряд концепций и подходов к определению государства, среди которых господствующими считаются концепция олигархического (элитарного) возникновения государства, а также теологический, арифметический (или классический), юридический, социологический и новейший -кибернетический подходы. При этом во всех рожденных ими школах в той или иной мере присутствует функциональный элемент, характеризующий роль и задачи государства в обществе. Следует подчеркнуть, что государство реализует свои задачи, внешние и внутренние функции путем применения государственной власти. Рассматривая данную проблему, необходимо выяснить понятие государственной власти, формы и принципы ее организации в зарубежных странах. Одним из важнейших принципов, определяющих взаимоотношения органов государственной власти в демократических странах, является принцип разделения властей. В своем практическом воплощении принцип разделения властей представляет собой структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и фактического размежевания функциональной и предметной компетенции. Особое внимание необходимо уделить современному механизму взаимного влияния и контроля государственных органов в рамках системы «сдержек и противовесов», раскрыть ее особенности в странах с президентскими и парламентскими моделями правления.

При подготовке особое внимание обратить на то, что коррупция – негативный продукт функционирования систем госуправления. Исследовать рациональность института лоббирования в зарубежных странах; понятие экономических систем и экономических отношений. Основы мировой финансовой системы. Основные черты развития социальной сферы. Взаимосвязь государства и общества. Международные документы, защищающие права человека. Проблемы урегулирования межнациональных отношений. Духовно-культурные и религиозные отношения, проблема взаимодействия культур. Политические отношения. Политическая власть и политическая система. Динамика развития политических процессов в мировом сообществе.