Тема 3. Модели государственного управления в зарубежных странах

Приступая к изучению данной темы, важно раскрыть понятие государственного управления, цели, задачи и функции государственного управления в зарубежных странах.

Важный аспект темы - анализ современных тенденций в сфере государственного управления. К числу наиболее значимых следует отнести: расширение масштабов и функций государственного управления, связанное с технологическими изменениями, огромным разнообразием и специализацией современной общественной жизни; передача ряда функций управления на надгосударственный уровень; децентрализация управления; демократизация; трансформация государственных организаций и учреждений на базе идей предпринимательства и менеджмента.

Далее необходимо сосредоточить внимание на анализе основных факторов, определяющих многообразие моделей государственного управления в современном мире. Наиболее важными, с точки зрения исследователей, являются такие факторы, как исторические традиции, уровень социально-экономического развития и политической культуры, форма правления, тип административно-территориальной организации общества, государственный режим. С учетом этих факторов, следует проанализировать особенности организации государственной власти в странах с монархической и республиканской формами правления. При этом целесообразно сосредоточить внимание на специфике государственного управления в президентских, парламентских и полупрезидентских республиках.

Анализируя влияние типа административно-территориальной организации общества на формирование моделей государственного управления, следует раскрыть особенности организации государственной власти в унитарных странах, выявить причины и обобщить позитивный опыт реформ, направленных на децентрализацию управления. При этом важно рассмотреть особенности государственного управления в регионализированных государствах, показать их своеобразие. Далее целесообразно рассмотреть модели современного федерализма: конституционные, договорные; симметричные и асимметричные; централизованные, децентрализованные и эклектичные, кооперативный федерализм. Учитывая особенности российской модели федерализма, следует обратить особое внимание на анализ преимуществ и возможных негативных последствий территориального и национального подходов к структуре федерации в зарубежных странах. Важно подчеркнуть, что во всех федеративных системах государственное управление осуществляется на двух уровнях: федеральном и субъектов федерации. В тоже время способы разграничения предметов полномочий между уровнями государственной власти в федеративных странах существенно различаются. Столь же разнообразны и модели систем государственных органов в зарубежных федерациях и способы их формирования. Следует ознакомиться с конфедерацией - как моделью управления: условия возникновения, содержание, позитивные и негативные моменты функционирования.

Тема 4. Конституционно-правовое развитие государственности в зарубежных странах

Изучить виды и типы Конституций основных зарубежных стран. Социально-политическую сущность, функции и действие конституций. Объекты конституционного регулирования. Характеристики конституций, принятых после второй мировой войны. Форма и структура конституций. Порядок принятия, внесения изменений и отмены конституций. Понятие, виды и органы конституционного контроля (надзора).Основные факторы, определяющие специфику различных систем государственных органов, структуру и взаимоотношения государственных органов. Принципы организации государственной власти. Принцип разделения власти и современный механизм взаимного влияния и контроля государственных органов в рамках системы сдержек и противовесов.

При анализе системы органов государственной власти в зарубежных странах важно показать, что организация, структура и взаимоотношения государственных органов находятся в прямой зависимости от реальных политических и социально-экономических отношений, насущных потребностей современного государства.

Под их влиянием в зарубежных странах сложились следующие основные разновидности систем государственных органов: централизованно-сегментарная, моноцефальная и монотеократическая, характеристике которых должно быть уделено особое внимание. Необходимо также раскрыть особенности моделей систем центральных органов государства: системы разделения властей, системы единства власти, монотеократической системы.

Особое внимание сосредоточить на изучении прав человека, признанных мировым сообществом и составляющих одну из основ зарубежных государств. Сопоставить права человека и права гражданина. Исследовать эволюцию конституционных прав, историческое развитие прав и свобод человека. Гарантия прав и свобод. Гражданство и режим иностранца. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности.Политические права, свободы и обязанности. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.