- •2. Закон Российской Федерации “о государственной тайне”1
- •Раздел II - перечень сведений, составляющих государственную тайну - целиком посвящен перечню сведений, которые потенциально могут быть отнесены к государственной тайне.
- •Раздел VI - защита государственной тайны - устанавливает организационную систему защиты государственной тайны и формулирует основные положения механизма защиты. К элементам такого механизма относятся:
- •Раздел VII - финансирование мероприятий по защите государственной тайны - определяет порядок такого финансирования.
- •Раздел VIII - контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны - вводит соответствующую систему контроля и надзора.
- •Раздел I. Общие положения
- •Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты
- •Раздел II. Перечень сведений, составляющих государственную тайну (Статья 5)
- •Раздел III. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание
- •Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию
- •Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений
- •Статья 10. Ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием
- •Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей
- •Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну
- •Раздел IV. Рассекречивание сведений и их носителей Статья 13. Порядок рассекречивания сведений
- •Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну
- •Раздел V. Распоряжение сведениями, составляющими
- •Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями
- •Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ
- •Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам
- •Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений
- •Раздел VI. Защита государственной тайны Статья 20. Органы защиты государственной тайны
- •Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
- •Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне
- •Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне
- •Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну
- •Статья 28. Порядок сертификации средств защиты государственной тайны
- •Раздел VII. Финансирование мероприятий по защите государственной тайны
- •Раздел VIII. Контроль и надзор за обеспечением защиты Статья 30. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны
- •Статья 32. Прокурорский надзор
- •3. Закон рф “Об информации, информатизации и защите информации”
Раздел II. Перечень сведений, составляющих государственную тайну (Статья 5)
Необходимость данного раздела определяется требованием Конституции РФ – “Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом” (ч. 4, ст. 29). Очевидно, что невозможно заранее на все случаи жизни установить такой перечень, который содержал бы конкретные сведения. В соответствии с жизненным циклом любой государственной тайны такие сведения возникают, используются, а затем теряют свою актуальность. Каждый раз по каждому конкретному сведению принимать федеральный закон невозможно и нецелесообразно. Законом могут быть установлены только категории (классы) сведений, содержащих обобщенные признаки конкретных сведений, подлежащих засекречиванию. Также может быть установлен порядок отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Поэтому, под Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, понимается совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленном федеральным законодательством.
Перечень сведений … составлен в соответствии с областями деятельности государства:
1) сведения в военной области:
2) сведения в области экономики, науки и техники:
3) сведения в области внешней политики и экономики:
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Приведенный в статье 5 Закона перечень категорий сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, является исчерпывающим и может быть дополнен только Федеральным законом.
Крайне важной является сама структура статьи, которая не закрепощает набор конкретных сведений путем прямого отнесения их к государственной тайне, а лишь создает законодательную базу для отнесения конкретных сведений к государственной тайне, если для этого имеется соответствующее обоснование. Засекречивание в концепции Закона рассматривается как процесс установления ограничений по распространению сведений, относящихся к категориям сведений, указанным в статье 5 Закона. Иными словами как процесс отнесения к государственной тайне конкретных сведений уполномоченными на то руководителями органов государственной власти.
Таким образом, появилась возможность перейти от существовавшей до принятия настоящего Закона жесткой и неповоротливой системы общегосударственного засекречивания к системе отраслевых, ведомственных и программно-целевых развернутых перечней, которые достаточно оперативно могут изменяться в соответствии с происходящими изменениями в экономической и политической жизни страны. Такой подход должен позволить системе засекречивания адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам, ввести экономические и качественные показатели обоснованности засекречивания, не поддерживать искусственно секретность, наносящую ущерб экономическим интересам Российской Федерации.
Раздел III. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Определив в статье 5 Закона категории сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, то есть, выделив область интересов государства по обеспечению своей безопасности, вполне логично было бы предположить, что остальные категории сведений не подлежат засекречиванию. Однако, учитывая ограничительный характер Закона и возможность наращивания его рядом нормативных актов, было признано целесообразным включить в Закон статью прямого действия (статья 7), которая определяла бы по аналогии со статьей 5 область интересов общества и граждан, засекречивание сведений в которой не допускается.