Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ

Статья предусматривает передачу сведений, составляющих государственную тайну, при проведении совместных и других работ как предприятиям, учреждениям и организациям, так и гражданам, индивидуально выполняющим указанные работы. Основные права, как и прежде, закреплены за заказчиком работ, на которого возложена ответственность за создание кооперации и подбор исполнителей работ.

Статьей определен механизм материальной ответственности исполнителей за обеспечение режима секретности при выполнении совместных и других работ, установлены права заказчика по осуществлению контроля за выполнением исполнителем договорных обязательств. В качестве основной меры воздействия предусмотрена возможность приостановления или прекращения выполнения государственного заказа, отзыв лицензии на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а при нанесении государству материального ущерба - компенсация его из средств предприятия.

Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам

Статьей устанавливается основной принцип межгосударственных отношений в области передачи сведений, составляющих государственную тайну, - санкционирование такой передачи Правительством Российской Федерации.

Положения этой статьи особенно важны, например, при военном или военно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).

Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений

В соответствии с положениями статьи при изменении функций субъектов правоотношений, изменении формы собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в обязательном порядке должны быть приняты меры по защите этих сведений и их носителей. Установлены варианты передачи носителей сведений, составляющих государственную тайну.

Учитывая процесс приватизации предприятий, настоящая статья создает правовую основу решения вопросов защиты сведений и их носителей, которые скопились на указанных предприятиях за время их функционирования в системе государственного управления. Положения настоящей статьи, предоставляют возможность избежать процесса несанкционированной "приватизации" государственной собственности в виде сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей. Возможность передачи составляющих государственную тайну сведений должна быть санкционирована, должны быть обеспечены сохранение установленных для передаваемых сведений требований режима секретности и персональная ответственность за их обеспечение.

Раздел VI. Защита государственной тайны Статья 20. Органы защиты государственной тайны

“К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и государственной тайны при Президенте Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации) и их органы на местах;

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны”.

Определяя перечень органов защиты государственной тайны, статья не расставляет их по принципу формальной подчиненности, а - только по функциональной значимости в системе защиты государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является головным органом в стране, координирующим деятельность в этой важнейшей сфере государственной деятельности. При разработке Закона “О государственной тайне” статус межведомственной комиссии, как коллегиального органа, координирующего деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны, был выбран исходя из критерия недопустимости создания в стране одной “вертикально” организованной и иерархически разветвленной структуры, аккумулирующей в себе все циркулирующие в государстве засекреченные сведения. Такая структура из охраняющей секреты могла превратиться в основной источник их утечки. Кроме того, построение подобной структуры противоречило бы одному из важнейших концептуальных положений Закона - наделению конкретных руководителей органов государственной власти полномочиями по отнесению и распоряжению от лица государства сведениями, составляющими государственную тайну, а также возложению на них персональной ответственности за организацию защиты государственной тайны в подведомственных структурах.

Структура органов по защите государственной тайны представлена на схемах 3.1.

Статья устанавливает персональную ответственность руководителей за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, что соответствует сложившейся практике, а также определяет статус структурных подразделений по защите государственной тайны. Необходимо уточнить, что численный состав подразделений не устанавливается, он зависит от объема осуществляемых работ по защите государственной тайны. Вопросы создания такого подразделения - прерогатива руководителя.

Важное принципиальное значение имеет закрепленные в Законе положения о том, что защита государственной тайны является видом основной деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций. Оно направлено, прежде всего, на то, чтобы защита государственной тайны не рассматривалась в качестве вспомогательной функции, а осуществляющие ее подразделения не низводились на уровень обеспечивающих основную деятельность.