Вопрос 2. . Система правового регулирования отношений в сфере антикризисного управления предприятиями в современной России

Систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере антикризисного управленияможно рассматривать как «по вертикали» - в их иерархии, так и «по горизонтали» - в соотношении норм различных отраслей законодательства.

По вертикалисистема правового регулирования отношений в данной сфере включает в себя все основные уровни так называемой «пирамиды» нормативных правовых актов (рис.3.),вершину которой составляет Конституция РФ⁸, а основание - нормативные правовые акты органов исполнительной власти. На практике, безусловно, необходимо учитывать все уровни данной «пирамиды», поскольку изучение лишь одного-двух специальных законов ведет к искаженному восприятию ситуации и, как следствие, к принятию неправильных решений.

Рассмотрим основные элементы, из которых состоит система правовых норм, регулирующих отношения в сфере антикризисного управления.

1. Конституция РФ имеет наивысшую юридическую силу⁹. Это означает, что все законы и подзаконные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Причем следует отметить, что не допускается противоречие не только букве, но и смыслу, «духу» норм, закрепленных в Конституции РФ.

Данное положение тем более актуально, что Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Таким образом, в ходе производства по делу о банкротстве в арбитражном суде участники вправе искать аргументы и обоснование своей позиции не только в законодательных актах, но и непосредственно в Конституции РФ.

Практика показывает, что при реализации антикризисного управлениятакая необходимость появляется при решении вопросов разграничения компетенции федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, а также в случаях нарушения основополагающих прав и свобод лиц, участвующих, например, в деле онесостоятельности(банкротстве) предприятий.

Так, Конституционный Суд РФ неоднократно проверял конституционность норм Закона о несостоятельности (банкротстве) 1998 г. и признал отдельные его положения не соответствующими Конституции РФ и, следовательно, не подлежащими применению.

Конституция

РФ

Федеральные конституционные законы

Международные договоры РФ

Федеральные законы:

• специальные ФЗ;

• общие ФЗ

Подзаконные акты:

• нормативные правовые акты (указы, распоряжения) Президента РФ;

• постановления и распоряжения Правительства РФ, издаваемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Рис. 3. Система правовых норм, регулирующих отношения в сфере антикризисного управления

Законодательство о банкротстве, как весьма специфической и в современных условиях актуальной нормативной основе антикризисного управления, вообще отличается тем, что применяется в условиях нарушения прав всех кредиторов и, как правило, невозможности их восстановления в полном объеме. Соответственно приходится изыскивать способы соразмерного и справедливого ограничения их прав таким образом, чтобы удержаться на грани необходимого минимума ущемления прав, с одной стороны, и при этом создать эффективный механизм защиты экономических интересов всех участников рынка, - с другой.

Несмотря на длительную подготовку проекта Закона о несостоятельности (банкротстве) 1998 г. (1992-1998 гг.), первые же шаги по его применению показали, что практика пошла по пути взаимного нарушения прав и должниками, и кредиторами с использованием процедур банкротства. Попытки оперативно внести соответствующие изменения в законодательство успехом не увенчались. Тогда и настала очередь использования механизма конституционного правосудиядля фактической «доработки» этого закона. Но первые постановления Конституционного Суда РФ затронули лишь отдельные нормы, не оказывающие существенного влияния на все процедурынесостоятельности (банкротства)¹⁰.

Затем, после такой своего рода «обкатки», Конституционный Суд РФ проверил конституционность норм, общих для всех процедур банкротства, наиболее часто используемых в качестве инструмента «захвата предприятий». Признание части из этих норм не соответствующими Конституции РФ¹¹потребовало скорректировать этот Закон о банкротстве (1998 г.) с тем, чтобы не допускать нарушения общих принципов, закрепленных в Конституции РФ, применительно к делам о несостоятельности (банкротстве). Именно несоответствие значительной части статей закона о банкротстве Конституции РФ и послужило основанием для разработки и принятия в 2002 г. нового закона¹².

Федеральные конституционные законы являются вторым уровнем в «пирамиде» нормативных правовых актов. Федера́льный конституцио́нный зако́н РФ — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФпо вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению сфедеральнымзаконом- федеральные законы не должны противоречитьфедеральным конституционным законам, то есть федеральные законы следует применять в части, не противоречащей федеральным конституционным законам.

Вопросы, предусматривающие принятие Федеральных конституционных законов, содержатся в следующих статьях Конституции РФ:

обстоятельства и в порядок введения чрезвычайного положения; ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения;	пп. 1-2 ст.56
порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта	п. 2 ст. 65
изменение статуса субъекта Российской Федерации	п. 5 ст. 66
описание и порядок официального использования государственных флага, герба и гимна Российской Федерации	п. 1 ст. 70
порядок назначения референдума	п. в Ст. 84
режим военного положения	п. 3 Ст. 87
порядок введения чрезвычайного положения	ст. 88
порядок деятельности Уполномоченного по правам человека	п. е ст. 103
порядок деятельности Правительства Российской Федерации	п. 2 ст. 114
установление Судебной системы Российской Федерации	п. 3 ст. 118
полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов	п. 3 ст. 128
порядок созыва Конституционного Собрания	п. 2 ст. 135
принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации, изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации	п. 1 ст. 137

Применительно к сфере антикризисного управлениянаиболее вероятно применение федеральных конституционных законов «О судебной системе в Российской Федерации»¹³и «Об арбитражных судах в Российской Федерации»¹⁴.

Начиная с данного уровня нормативно-правового регулирования, следует также учитывать, что в соответствии с Конституцией РФ правила, установленные международным договором Российской Федерации, имеют приоритет перед нормами закона¹⁵. Этот принцип закреплен и в ст. 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г.¹⁶Можно предположить дальнейшее развитие правового регулирования в сфереантикризисного управленияна международном уровне по мере накопления практики трансграничной несостоятельности, то есть банкротства субъектов, имеющих свое имущество на территории нескольких государств.

3.Федеральные законы - следующий уровень нормативно-правовых актов.Федера́льный закóн — федеральныйзаконодательный актРФ, принимаемый в соответствии сКонституцией РФпо предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией Российской Федерацией и регламентамипалатФедерального собрания.

Федеральные законы принимаются Государственной Думойбольшинством голосов от общего числа депутатов.

После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации— также большинством голосов от общего числа его членов. В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его двумя третями голосов.

После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию (Сборник Законодательства РФ,"Российская газета", дополнительно"Парламентская газета") и вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.

Регулирование отношений в сфере антикризисного управленияи, в частности,неплатежеспособностиинесостоятельности(банкротства) на данном уровне осуществляется специальным законодательным актом. Как уже отмечалось, новый закон о несостоятельности (банкротстве)¹⁷вступил в силу с 3 декабря 2002 года. Он имеет такое же наименование, как и ранее действовавший закон о банкротстве 1998 г., однако по существу является не новой редакцией ранее действовавшего, ановымфедеральным законом.

В случае противоречия норм закона о несостоятельности (банкротстве) положениям других федеральных законов, регулирующих гражданский оборот, согласно принципу «Lex specialis derogat generali»¹⁸ указанный нормативный акт имеет преимущество как специальный закон перед общим. Кроме того, на данном этапе преимущество Закона, как более позднего, следует в силу другого принципа: «Lex posterior derogat priori»¹⁹. На это указывает и норма п. 3 ст. 232 закона о банкротстве, согласно которой, впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с данным Законом, указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону. Как и в законе о банкротстве 1998 г. (п. 1 ст. 28), так и в новом Законе 2002 г. установлено (п. 1 ст. 32), что дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными данным Федеральным законом. Указанная общая норма корреспондируется с рядом специальных ссылок (п. 1 ст. 48, п. 1 ст. 50, п. 1 ст. 61 и др. Закона), которые указывают на такие отдельные процессуальные действия. АПК РФ, в свою очередь, содержит указание на то, что особенности арбитражного процесса по делам о банкротстве устанавливаются законом о банкротстве²⁰. Таким образом, можно отметить сложившуюся систему правовых норм, согласно которой правила арбитражного процесса в делах о банкротстве устанавливаются преимущественно федеральным законом о банкротстве, а АПК РФ подлежит применению лишь по вопросам, не урегулированным этим законом.

Помимо этого, нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) могут предусматриваться в других федеральных законах в случаях, когда это прямо предусмотрено в Законе. Например, в его ст. 180 установлено, к отношениям, связанным с банкротством финансовых организаций (кредитных, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), Закон будет применяться с особенностями, установленными федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций. В настоящее время данный закон еще не принят, хотя проект находится на рассмотрении в Государственной Думе. Соответственно пока остается открытым вопрос о том, как данный Закон будет соотноситься с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»²¹принятым ранее. Поэтому на данном этапе последний подлежит применению в приоритетном порядке в силу прямого указания в ст. 180, 181 Закона.

Что же касается Федерального закона «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»²², то он утратил силу в связи с тем, что его нормы с некоторыми изменениями были включены в новый Закон²³.

Таким образом, можно обобщить, что производство по делам о банкротстве регулируется законодательными актами в следующем порядке (по убыванию юридической силы):

наивысшую силуна уровне федеральных законовимеют специальные федеральные законы, которыми устанавливается особое правовое регулирование производства по делам о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций и может быть установлено для финансовых организаций. Такие специальные законы имеют приоритет перед общим Законом.

общие правила возбуждения производства по делу о банкротстве, его проведения изавершения регламентируются законом о банкротстве, положения которого применяются ко всем субъектам, за исключением указанных выше.

В самом законе о банкротстве также имеется определенная иерархия правовых норм. Так, согласно п. 2 ст. 32 Закона нормы главы III, определяющей порядок разбирательства дел о банкротстве в арбитражном суде, являются общими по отношению к специальным процессуальным нормам, содержащимся в других главах и, соответственно, применяются в части, им не противоречащей. Это соответствует, в частности, нормам ст. 168, 202 Закона. Таким образом, в главах IX-XI установлены особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических и физических лиц, подлежащие применению преимущественно перед указанными общими нормами Закона.

В части, не урегулированной названными выше законодательными актами, порядок арбитражного процесса по делам о банкротстве определяется в соответствии с нормами АПК РФ.

4. Подзаконные акты – следующий, третий уровень. Подзаконный акт - правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. Подзаконные акты принимаются на основании и во исполнение законов. В РФ на федеральном уровне к ним относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акта Центрального банка РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти, а тж. постановления палат Федерального Собрания РФ, решения судов и арбитражных судов²⁴.

Подзаконные акты издаются в соответствии с законами Российской Федерации и не могут им противоречить. При этом следует учитывать, что Президент РФ вправе восполнять своими указами пробелы в нормативном регулировании отношений, подлежащих урегулированию федеральными законами, до принятия соответствующих законов, а Правительство РФ издает свои постановления на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ.

С принятием закона о несостоятельности (банкротстве) 1998 г. нормативные акты данного уровня издавались, в основном, по вопросам определения полномочий и порядка работы государственного органа по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению (ФСДН РФ, затем - ФСФО РФ), а также для определения порядка взаимодействия различных федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов, связанных с проведением процедур банкротства.

Новый закон «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г., с учетом накопленного опыта, конкретизирует перечень актов Правительства РФ, которые необходимы для правового обеспечения осуществления процедур банкротства²⁵. Во исполнение этого закона, например, Правительством РФ были изданы:

Дата	Номер	Наименование
2002.06.19	439	Постановление от 19 июня 2002 г. № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (с изменениями от 6 февраля, 16 октября 2003 г., 26 февраля 2004 г.)
2003.02.14	100	Постановление от 14 февраля 2003 года № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих»
2003.04.15	218	Постановление от 15 апреля 2003 года № 218 «О порядке предъявления требований по обязательствам перед РФ в делах о банкротстве и в процедурах банкротства»
2003.04.16	225	Постановление от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках"
2003.05.22	299	Постановление от 22 мая 2003 года № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»
2003.06.25	367	Постановление от 25 июня 2003 года № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа»
2004.07.09	345	Постановление от 9 июля 2004 г. № 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов"
2004.11.25	678	Постановление от 25 ноября 2004 г. № 678 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 100»
2004.12.27	855	Постановление от 27 декабря 2004 г. № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства»
2006.05.22	301	Постановление от 22 мая 2006 г. № 301 «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса».

и другие акты.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - низший уровеньв иерархии нормативно-правовых актов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти отличаются от закона тем, что они носят подзаконный характер, то есть издаются на основе и во исполнение закона. Никакой правовой акт федерального органа исполнительной власти не может отменить или изменить закон. Напротив, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» после официального опубликования федеральных законов федеральные органы исполнительной власти обязаны незамедлительно принять в рамках своей компетенции меры по организации исполнения федеральных законов. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за качество и соблюдение срока подготовки проектов правовых актов, предусмотренных перечнями актов, и за своевременное издание правовых актов федеральных органов исполнительной власти, направленных на исполнение федеральных законов. Если нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти противоречит закону, то действует закон, тогда как закон может отменить или приостановить действие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти. Так, согласно ст. 33 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции России, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти лежат как бы в основании «пирамиды» системы нормативно-правового регулирования отношений в сфере несостоятельности (банкротства). С принятием закона о несостоятельности (банкротстве) 2002 г. ФЗ-127 федеральными органами исполнительной власти были изданы:

Министерством юстиции РФ

• Приказ от 14 августа 2003 года № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего»;

Министерством экономического развития и торговли РФ

• Приказ от 1 сентября 2004 г. № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 13 сентября 2004 г. № 6016).

• Приказ от 1 сентября 2004 г. № 233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 сентября 2004 г. Регистрационный № 6032).

Федеральной налоговой службой

• Приказ Федеральной налоговой службы, Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 10 марта 2005 г. № САЭ-3-19/80@/53/34н «О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников».

• Письмо от 9 декабря 2005 г. № ВЕ-6-16/1034@ «О некоторых вопросах осуществления процедур банкротства отсутствующих должников»

• Письмо от 24 июля 2006 г. № ММ-6-19/718@ (В связи с вопросами, поступающими в ФНС России в отношении компенсации расходов конкурсного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства отсутствующего должника, проводимую по заявлению уполномоченного органа)

и ряд других документов.

Необходимо отметить, что принятие закона о банкротстве 2002 г. существенно изменило круг вопросов, подлежащих урегулированию на данном уровне. Это связано с тем, что была изменена компетенция государственного органа по банкротству(ФСФО РФ). Если ранее было установлено²⁶,что государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению мог издавать в пределах своей компетенции обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства и эти разъяснения являлись обязательными для всех лиц, принимающих в участие в деле о банкротстве, то теперь ситуация изменилась. В законе о банкротстве 2002 г. исчезло само понятиегосударственного органа по банкротству, но появилось понятиеуполномоченный орган, то есть государственный орган и орган местного самоуправления, уполномоченный представлять соответственно государство или муниципальное образование как кредитора по денежным обязательствам или обязательным платежам. В 2002 г. постановлением Правительства РФ обязанностиуполномоченного органабыли возложены на ФСФО России. В 2004 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.04 г. № 314 ФСФО упразднена, функцииуполномоченного органапереданы Федеральной налоговой службе (бывшее МНС РФ) России.

Кроме того, введено понятие регулирующего органа, к компетенции которого отнесено осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО).В связи с этим,функция координации деятельности уполномоченных органов по делам о несостоятельности (банкротстве) и издания основных правовых актов, необходимых для обеспечения проведения процедур банкротства, перешла к Правительству РФ.

Осуществление же специального нормативного регулированияв сфере банкротства кредитных организаций оставлено за Центральным Банком России, а также, для случаев, когда они выступают в качестве уполномоченных органов, - за органами исполнительной власти.

Регулирующий орган теперь может издавать нормативные акты в пределах своей компетенции. При этом следует различать акты, издаваемые указанными органами, имеющие нормативный характер, и не являющиеся нормативными. Первые из них подлежат регистрации в органах юстиции и обязательному опубликованию в порядке, установленном для вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти²⁷. Вторые издаются в рамках государственного органа и предназначены «для внутреннего использования» или являются ответом на частный запрос. К сожалению, эти акты часто мало доступны для широкого ознакомления, тогда как позиция данного государственного органа, безусловно, оказывает влияние на формирование правоприменительной практики.

Помимо рассмотрения системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере несостоятельности (банкротства), в их иерархии, «по вертикали», целесообразно оценить также и принадлежность норм, участвующих в регламентировании данной сферы общественных отношений, к конкретной отрасли права, т.е. «по горизонтали». Это становится особенно актуально при определении подлежащего применению нормативного акта в случае наличия коллизии в законодательных актах.

Отношения в сфере несостоятельности (банкротства) регулируются в определенной степени гражданским, арбитражным процессуальным, трудовым, административным и финансовым законодательством (рис. 4.). Причем комплексность правового регулирования можно установить как по кругу нормативных актов, применяемых в делах о банкротстве, так и по отраслевой принадлежности правовых норм, содержащихся в Законе и других базовых законодательных актах, регулирующих отношения, возникающие в делах о несостоятельности (банкротстве).

Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) возбуждается в арбитражном суде и проходит под контролем арбитражного суда. Все основные решения, которыми определяются подлежащие применению в конкретных случаях процедуры банкротства и назначаются лица, под контролем или непосредственным управлением которых эти процедуры осуществляются (арбитражных управляющих), также принимает арбитражный суд. Соответственно порядок судопроизводства, процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве), определяются специальными процессуальными нормами, содержащимися, в первую очередь, в законе о банкротстве и АПК РФ. Таким образом, процессуальные нормы составляют существенную часть законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В то же время, характер отношений, возникающих между участниками дела о несостоятельности (банкротстве), а также метод их правового регулирования позволяют отметить, что отношения между основными «действующими лицами» (кредиторами, в том числе собранием и комитетом кредиторов, должником, арбитражным управляющим, а также арбитражном судом), построены на принципах власти и подчинения, на императивных указаниях законодательства о банкротстве. Это дает основания констатироватьадминистративный характер отношений, возникающих в деле о несостоятельности (банкротстве).

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) вторгается некоторым образом и в трудовое право. В ходе производства по делу о банкротстве предусмотрены дополнительные основания для отстранения руководителя должника от должности, сокращения работников, изменения трудового графика. Вместе с тем, для коллектива работников предприятия-должника предоставляются определенные процессуальные права дляучастия в деле о банкротстве.

После возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) существенно меняется порядок расчетов с кредиторами, в том числе по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также порядок осуществления исполнительного производства. В частности, в Законе установлено, что с момента возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) приостанавливается исполнение исполнительных документов по определенным обязательствам, а все требования кредиторов могут быть заявлены лишь в порядке, установленном данным Законом.

За нарушение указанных императивных норм предусмотрена как гражданско-правовая и административная, так и уголовная ответственность. Более того, во многих случаях возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве) соответствует и возбуждение уголовных дел: по фактам хищений или мошенничества, преднамеренного или фиктивного банкротства, неправомерных действий при банкротстве, злоупотребления властными полномочиями, получения взяток и прочее.

		Отношения в сфере несостоятельности (банкротстве)
Р е г у л и р у ю т с я
Гражданское законодате-льство		Арбитражное процессуальное законодате-льство		Трудовое законодате-льство		Администра-тивное законодате-льство		Финансовое законодате-льство

Рис. 4. Принадлежность норм, участвующих в регламентации отношений в сфере несостоятельности (банкротстве), к конкретной отрасли права.

Однако основное регулирование остается все же за гражданским законодательством. Понятия обязательства, его надлежащего исполнения и неисполнения, банкротства и ликвидации юридических лиц, а также права и обязанности кредитора и должника в гражданском обороте определены именно в гражданском законодательстве (в основном в ГК РФ). Следовательно, базисными для построения института банкротства как специфической области антикризисного управления являются нормы гражданского права.

Исходя из вышесказанного, можно отметить, что нормативно-правовое регулирование отношений в сфере банкротства, базирующегося на нормах гражданского права, имеет комплексный характер. В то же время, законодательство о банкротстве не является и самостоятельной отраслью права, пусть даже комплексной. Отрасль права или законодательства²⁸характеризуются единством и обособленностью предмета правового регулирования (что регулируется), метода (как регулируется), а также степенью систематизации и кодификации (чем регулируется)²⁹. Несмотря на всю значимость банкротства в экономической жизни страны и его важность для гражданского оборота,несостоятельность - достаточно узкое частноправовое явление, направленное на упорядочение отношений сторон в условиях конфликта интересов. Гражданский оборот, в целом, стоит все же на обязательности исполнения сторонами принятых на себя обязательств надлежащим образом и достижения положительного результата за счет не нарушения, а соблюдения прав всех субъектов, участвующих в отношениях.

Таким образом, банкротство как специфическое направление антикризисного управления является комплексным межотраслевым правовым институтом, базирующимся на нормах гражданского права.