1. Социальный характер функционирования государственной и муниципальной службы

Муниципальная служба как социальный институт

Местное самоуправление есть явление демократии, форма народовластия, и его надо рассматривать в системе демократии и с точки зрения обеспечения принадлежности власти народу. Местное самоуправление принадлежит к управленческим явлениям, призванным направлять, организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность. Муниципальная служба как социальный институт представляет собой особый вид социальной практики, нацеленной в итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни; определяется как функция особого социального слоя людей — муниципальных со своими корпоративными интересами и запросами, как срез общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления муниципальным служащим особых функций по обеспечению органичной связи муниципальных органов с населением; наконец, муниципальная служба является носителем культуры социума и народных традиций, должной морали и духовности общества. К социальным функциям муниципальной службы можно отнесли следующие: реализация интересов, прав и свобод граждан; эффективное решение социальных задач общества: производство социальных услуг (образование, воспитание, здравоохранение, правовая защита, безопасность и т. д.); разрешение социальных конфликтов; регулирование социального статуса муниципальных служащих; формирование их социального состава в соответствии с принципом равного доступа граждан к муниципальной службе. Социальные функции органы местного самоуправления осуществляют при решении следующих вопросов, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения муниципальных образований: 1) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 2) содержание и использование муниципального жилищного фонда; 3) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 4) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 5) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. К социальной сфере могут также быть отнесены вопросы культуры, физической культуры и спорта, технические и хозяйственные вопросы, входящие в компетенцию местного самоуправления. Кроме того, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено осуществление отдельных государственных полномочий в социальной сфере, например, обеспечение социальной защиты ветеранов, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей и т. д. Анализируя нынешнее состояние государственной политики и динамику изменения ее приоритетов, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая, с одной стороны, участвует в осуществлении политической власти, а с другой — наиболее полно учитывает интересы населения.

Социальный характер государственной службы.

Государственная служба органически связана со многими другими институтами общества. Необходимо особо подчеркнуть, что государственная служба только тогда выполняет социальную функцию, когда она строится на правовой основе, взаимодействует с институтами, которые действуют в духовной сфере жизни общества, в сфере культуры, опирается на средства массовой коммуникации, общественное мнение.

Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту.

Во-первых, она составляет свойственную только ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена ​​на обеспечение исполнения полномочий государственных органов.

Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином, государственная служба призвана защищать права и свободы граждан. Конституционное положение о том, что «человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью» (ст. Из Конституции Украины), выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от их служебного статуса.

В-третьих, государственная служба как общественная явление - своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков.

Как социальный институт государственная служба имеет свою объективную историю. К сожалению, на протяжении веков общественное мнение страдала тем, что недооценивалась роль чиновников, в то время как именно чиновничество призвано быть своеобразным двигателем общественного прогресса.

Государственная служба представляет собой профессиональную сферу деятельности государственных служащих как особой социальной группы общества. Она является одним из важнейших социальных институтов, имеет ряд именно таких признаков, которые позволяют ей быть стержнем обеспечения полномочий государственных органов власти.

Социальная природа, смысл и назначение государственной службы обусловливают и соответствующий характер ее функционирования.

В демократическом обществе функционирования государственной службы выступает по своему характеру как процесс служения народу, той политической системе, народом создана. Важно при этом то, чтобы эта политическая система, прежде всего, в лице государства, имела действительно народный характер, жила интересами и чаяниями народа

Из исторического опыта известно, что общность интересов государства и народа составляют социальное источник могущества политической системы страны. Но в истории было немало государств, выражавших интересы именно узкой социальной группы населения и пренебрегали интересами большинства. Правители таких государств считали, что их сила заключалась в способности манипулировать массами, переводить их энергию на те способы деятельности, которые служат эгоистическим интересам меньшинства.

В новых исторических условиях коренным образом меняется представление о силе государства. Государство прочная тогда, когда отражает (выражает) интересы народа, по крайней мере его большинства, когда осуществляется координация деятельности государственных органов с институтами гражданского общества. Благодаря такой координации создается формальная и неформальная система выработки и осуществление (реализация) политики государства.

В то же время, существующие в обществе противоречия могут привести к определенному или резкого противостояния части народа и государственных структур, наблюдается в современной Украине. Значительная часть населения недовольна социальной оценкой экономических и политических реформ, осуществляемых в стране. В этих условиях государственная служба оказалась почти в кризисном состоянии. Кризис привел к обесценению деятельности государственных служащих в глазах значительной части народа, не говоря уже о той доле населения, которая оказалась на грани выживания. Кризис государственной службы - это часть общесистемного кризиса, который переживает сейчас украинское общество. Выход из кризисного состояния станет возможным тогда, когда государство будет проводить социально ориентированную политику, которая получит широкую народную поддержку.

Характер государственной службы, как социального института, раскрывается через анализ функций государственной службы.

Функция социальной организации. Государственная служба должна быть образцом организации и оказывать упорядочивая влияние на другие институты общества. В свое время М. Вебер сформулировал концепцию идеального типа организации. Ее ядро ​​составляет идея рационального подхода к строительству и функционирования организации бюрократического типа. За счет чего достигается рационализация государственной службы? Видимо, за счет профессионализма и компетентности кадров, прежде всего, а также согласование всех звеньев организации службы, использование современных управленческих технологий, передового опыта и т.д..

Опираясь на все лучшее, передовое, государственная служба должна стать образцом организации. А она, организация, как известно, умножает силы, позволяет максимально эффективно претворять в жизнь политику государства.

Функция социальной коммуникации. Это важная функция, которую выполняют учреждения государственной службы. Другими словами, это то место, где происходит непосредственное соприкосновение государства и гражданина, налаживается их взаимодействие и общение через каналы государственной службы, изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственных актов. Через эти каналы реализуется политика государства, учитываются местные, региональные особенности при ее проведении.

Функция социальной информации. Чрезвычайно ответственна информационная функция, которую осуществляет государственная служба. Говорят, что кто владеет информацией, тот владеет реальной властью. Как известно, именно государственный аппарат является носителем информации. Вследствие этого в системе государственной службы возникают связи и отношения по поводу владения информацией и ее использования.

Неправильное отношение к информации, например, ее ограничения, может быть сознательно использованы государственными служащими по неблаговидных целях, для обмана народа относительно событий и явлений, происходящих в обществе. Поэтому очень важно служебную информацию использовать честно, по ее прямому назначению, в интересах решения государственных задач, удовлетворения потребностей всех категорий населения.

Функция контроля. Особенно важной в социальном плане является функция контроля. Правильно осуществляемый контроль раз позволяет обеспечить соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми государственными органами, общественными институтами и гражданами.

Необходимо различать внутренний и внешний контроль. В рамках государственной службы должен осуществляться внутренний контроль. Он позволяет отслеживать складывающуюся ситуацию, корректировать принятия решения, оптимизировать управленческую деятельность.

Необходимо также установить и внешний контроль за деятельностью органов государственного аппарата со стороны институтов гражданского общества и граждан. Пока такой контроль является слабым, «узким» местом функционирования существующей в Украине политической системы. В связи с этим необходимо выработать эффективные механизмы такого контроля.

Воспитательная функция. Чрезвычайно ответственной функцией, которую выполняет государственная служба, воспитательная. Она закрепляет в сознании граждан Украины мир и согласие, добро и справедливость, уважение к демократических основ украинской государственности и гуманистических ценностей общества всеми доступными ей формами и методами.

Социальный характер функционирования государственной службы в значительной степени также определяется политическими, профессиональными и личными качествами государственных служащих.

К политическим качеств государственных служащих обычно относят патриотизм, готовность отстаивать конституционный строй страны, наличие гражданства, т.е. принадлежность того государства, интересам которой и подчинена государственная служба.

К системе деловых качеств относятся такие, как интеллектуальность, компетентность, организаторские способности, умение эффективно и целенаправленно по-новому действовать.

К личным качествам относятся моральные, физические, коммуникабельны.

К моральным - такие характеристики личности, как честность, добросовестность, справедливость, порядочность и т.д..

Физические качества включают в себя состояние здоровья, работоспособность, пригодность к работе в особых условиях и другие.

Коммуникабельны качества - доброжелательность, общительность, умение прислушиваться к людям, налаживать деловые контакты, регулировать межличностные отношения, способность воспринимать чужое мнение, убеждать. Для руководителя важно также уметь привлекать к себе людей, объединять коллектив.

Указанные качества формируются социальным устройством общества, системой воспитания и образования, практикой функционирования государственной службы.

Социальный характер государственной службы определяется также демократическими процедурами ее функционирования, к которым следует отнести: коллективный характер выработки и принятия наиболее важных решений, наличие учета и контроля за ходом выполнения принятого решения; личное общение руководителей государственных органов с подчиненными.

Коллективный характер выработки и принятия наиболее важных решений. С этой целью в структуре государственных органов есть специальные подразделения в виде коллегий, экспертных групп, юридических служб. Систематически практикуются совещания служащих из разных профессиональных и служебных вопросов.

Наличие учета и контроля за ходом выполнения принятого решения с опорой на систему обратной связи. Это позволяет управленческим органам учитывать мнение подчиненных, контролировать и корректировать принятые решения.

Личное общение руководителей государственных органов с подчиненными, в том числе с руководителями профессиональных организаций, для согласования и координации деятельности подчиненных структур.

Кроме этого, могут использоваться и другие процедуры функционирования государственной службы.

Все это вместе раскрывает социальный характер государственной службы, придает ей специфических черт, присущих ей как целостном института гражданского общества.

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы с другими социальными институтами

Формы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества

Концепция политики Российской Федерации в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества (далее Концепция) – целостная, социально обоснованная система взглядов на формирование в демократическом правовом государстве отношений социального партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества, призванных обеспечивать на постоянной основе эффективную реализацию принципа народовластия, учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений, независимо от их финансовых и иных возможностей.

Под социальным партнерством понимается механизм устойчивого взаимодействия, основанный на принципе паритета возможностей при проведении общественных консультаций и реализуемый в целях обеспечения поступательного социального, экономического и культурного развития Российской Федерации.

Общие положения.

Стратегической задачей социального партнерства органов государственной власти Российской Федерации и институтов гражданского общества является повышение эффективности государственной политики за счет создания инструментария общественного контроля за деятельностью публичной администрации, повышения экспертного потенциала и прозрачности принимаемых решений, устранения социальной напряженности при их реализации.

Первоочередными задачами социального партнерства являются:

§ создание механизма консультаций органов государственной власти Российской Федерации с институтами гражданского общества в процессе разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов и иных управленческих решений;

§ анализ практики социального партнерства и выявление институтов гражданского общества, готовых к сотрудничеству на постоянной основе;

§ оказание государственной поддержки в виде социального заказа на проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации;

§ создание механизмов устойчивого взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в федеральном законодательном процессе;

§ привлечение институтов гражданского общества к реализации федеральных целевых программ в сфере социальной политики государства, а также к реализации приоритетных национальных проектов.

Участие институтов гражданского общества в реализации приоритетных национальных проектов.

Привлечение институтов гражданского общества к реализации приоритетных национальных проектов является непременным условием их реализации в 2008-2012 гг.

Участие институтов гражданского общества призвано обеспечить повышение прозрачности их реализации, повышение эффективности расходования государственных финансовых ресурсов, доступность и понятность для населения основных задач и этапов реализации приоритетных национальных проектов.

Основными задачами социального партнерства в данной сфере являются:

§ привлечение институтов гражданского общества к проведению мониторинга реализации приоритетных национальных проектов;

§ создание механизмов общественного контроля за расходованием денежных средств, выделяемых государством на реализацию приоритетных национальных проектов;

§ поддержка средств массовой информации и повышение открытости информации о ходе реализации приоритетных национальных проектов, включая финансовую, техническую и прочую документацию.

Участие институтов гражданского общества в федеральном законодательном процессе.

Российская Федерация гарантирует создание механизмов повышения открытости информации о федеральном законодательном процессе для граждан Российской Федерации и институтов гражданского общества.

Основными задачами социального партнерства в федеральном законодательном процессе являются:

§ создание механизмов всенародных общественных обсуждений общественно значимых проектов законов Российской Федерации;

§ создание механизмов проведения обязательных общественных консультаций при подготовке проектов законов Российской Федерации;

§ законодательное закрепление проведения независимых экспертных исследований в законодательном процессе и мониторинга общественного мнения при разработке концепций законопроектов;

§ привлечение институтов гражданского общества к работе по кодификации российского законодательства и определению основных приоритетов законопроектной деятельности.

Организационное обеспечение реализации Концепции.

Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, возлагается на Правительство РФ. Осуществление реализации Концепции происходит в тесном взаимодействии с Общественной палатой РФ и иными институтами гражданского общества.

Принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства, закрепленными в ст. 24 ТК, являются:

– соблюдение норм законодательства: все стороны и их представители должны соблюдать не только Кодекс, законы, но и другие нормы трудового законодательства;

– полномочность представителей сторон: требуется документальное письменное подтверждение, что данное лицо является представителем такой-то стороны с такими-то полномочиями;

– равноправие сторон как в инициативе переговоров, их ведении и подписании коллективных договоров и соглашений, так и в контроле за их выполнением;

– уважение и учет интересов сторон;

– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

– свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений: содержание коллективных договоров и соглашений определяют сами стороны свободно без всякого внешнего давления на них; запрещается всякое вмешательство, ограничивающее права сторон, особенно работников (ст. 5);

– добровольность принятия обязательств: каждая сторона принимает на себя обязательства по коллективному договору или социально-партнерскому соглашению путем консенсуса, уступая друг другу, но добровольно, т.е. одна сторона может и не принять на себя обязательство, какое хочет иметь другая сторона в договоре, соглашении (данный принцип связан с предыдущим, поскольку без свободы не может быть и добровольности сторон);

– реальность принимаемых сторонами на себя обязательств: сторона должна брать на себя по договору, соглашению такое обязательство, которое она реально способна исполнить, и не принимать декларации в виде обязательств (данный принцип тесно связан с предыдущим);

– систематичность контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;

– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений и ответственность за их невыполнение.

Целью, как коллективного договора, так и соглашений является установление такого договорного регулирования социально-трудовых отношений при согласовании интересов сторон, чтобы оно было выше по уровню, чем предусмотрено законодательством.