2. Социальные функции и государственной и муниципальной службы

Характер государственной службы, как социального института, раскрывается через анализ функций государственной службы.

Функция социальной организации. Государственная служба должна быть образцом организации и оказывать упорядочивая влияние на другие институты общества. В свое время М. Вебер сформулировал концепцию идеального типа организации. Ее ядро составляет идея рационального подхода к строительству и функционирования организации бюрократического типа. За счет чего достигается рационализация государственной службы? Видимо, за счет профессионализма и компетентности кадров, прежде всего, а также согласование всех звеньев организации службы, использование современных управленческих технологий, передового опыта и т.д..

Опираясь на все лучшее, передовое, государственная служба должна стать образцом организации. А она, организация, как известно, умножает силы, позволяет максимально эффективно претворять в жизнь политику государства.

Функция социальной коммуникации. Это важная функция, которую выполняют учреждения государственной службы. Другими словами, это то место, где происходит непосредственное соприкосновение государства и гражданина, налаживается их взаимодействие и общение через каналы государственной службы, изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственных актов. Через эти каналы реализуется политика государства, учитываются местные, региональные особенности при ее проведении.

Функция социальной информации. Чрезвычайно ответственна информационная функция, которую осуществляет государственная служба. Говорят, что кто владеет информацией, тот владеет реальной властью. Как известно, именно государственный аппарат является носителем информации. Вследствие этого в системе государственной службы возникают связи и отношения по поводу владения информацией и ее использования.

Неправильное отношение к информации, например, ее ограничения, может быть сознательно использованы государственными служащими по неблаговидных целях, для обмана народа относительно событий и явлений, происходящих в обществе. Поэтому очень важно служебную информацию использовать честно, по ее прямому назначению, в интересах решения государственных задач, удовлетворения потребностей всех категорий населения.

Функция контроля. Особенно важной в социальном плане является функция контроля. Правильно осуществляемый контроль раз позволяет обеспечить соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми государственными органами, общественными институтами и гражданами.

Необходимо различать внутренний и внешний контроль. В рамках государственной службы должен осуществляться внутренний контроль. Он позволяет отслеживать складывающуюся ситуацию, корректировать принятия решения, оптимизировать управленческую деятельность.

Необходимо также установить и внешний контроль за деятельностью органов государственного аппарата со стороны институтов гражданского общества и граждан. Пока такой контроль является слабым, «узким» местом функционирования существующей в Украине политической системы. В связи с этим необходимо выработать эффективные механизмы такого контроля.

Воспитательная функция. Чрезвычайно ответственной функцией, которую выполняет государственная служба, воспитательная. Она закрепляет в сознании граждан Украины мир и согласие, добро и справедливость, уважение к демократических основ украинской государственности и гуманистических ценностей общества всеми доступными ей формами и методами.

Социальные функции муниципальной службы

- поддержка социально незащищенных в условиях рыночной конкуренции слоев и групп населения;

- социальное прогнозирование и разработка соответствующих моделей управления;

- снятие социальной, политической напряженности и поддержание социального консенсуса в территориальном сообществе;

- регулирование, развитие и поддержание стабильности, равновесности экономических процессов в муниципальном образовании.

В механизмах реализации новых функций в условиях рынка происходят качественные изменения:

- отказ от позиций "административного диктатора" и распределителя средств, полученных "сверху" от федерального центра и субъекта РФ и перехода к рыночным механизмам "добывания";

- профессиональное управление финансами, природными, человеческими, информационными и иными ресурсами;

- в новых рыночных условиях муниципальная служба обязана сотрудничать с рыночными хозяйствующими субъектами, с негосударственными, общественными организациями. (принцип равного партнерства и баланса интересов участников договоров).

Муниципальная служба должна стать эффективным инструментом реализации интересов местного сообщества в результате:

1) освоения муниципальными служащими профессиональных технологий управления;

2) государственной поддержки местного самоуправления;

3) выработки населением муниципальных образований эффективных технологий самоорганизации, самоуправления.

Необходимым условием самостоятельности и эффективности муниципальной службы является обеспечение необходимой финансовой базы, уточнение организационного и правового статуса.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.