- •Московская академия комплексной безопасности
- •Органы защиты информации в современных условиях
- •1. Основные направления развития России после августа 1991 года
- •2.Реорганизация органов защиты информации в современных условиях
- •2.1. Реорганизация органов кгб начались после событий августа 1991 года
- •2.2. Реорганизация Федеральных органов государственной охраны
- •2.3. Образование Министерства безопасности и внутренних дел рф
- •2.4. Министерство безопасности рф
- •2.5.Федеральная служба контрразведки рф
- •2.6. Федеральная служба безопасности рф
- •2.7. Пограничная служба рф
- •2.8.Федеральное агентство правительственной связи и информации (фапси)
- •2.9. Служба внешней разведки рф
- •2.10. Министерство обороны рф
- •2.11. Государственная техническая комиссия при президенте рф
- •2.12. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны рф
2.9. Служба внешней разведки рф
В соответствии с новой разведывательной доктриной России, внешняя разведка РФ в 90-х годах отказалась от политики глобализма. В настоящее время СВР действует только в тех регионах, где у России имеются подлинные, а не мнимые интересы. Разведка не формирует собственные задачи, они определяются руководством страны, исходя из интересов государства. Кроме того, в настоящее время в разведке происходит переход от конфронтации со спецслужбами различных стран к взаимодействию и сотрудничеству в тех областях, где совпадают их интересы (борьба с международным терроризмом, наркобизнесом, нелегальной торговлей оружием и т.п.). Тем не менее, это взаимодействие не носит всеобъемлющего характера и не исключает ведения разведки на территории тех или иных стран, исходя из национальных интересов РФ.
В законе РФ от 11 августа 1992 г. «О внешней разведке» сказано, что служба внешней разведки является основной частью сил обеспечения безопасности государства и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Определяются следующие области деятельности: политическая, экономическая, научно-техническая, обеспечение безопасности предприятий России заграницей, обеспечение безопасности граждан России, командированных заграницу и имеют допуск к сведениям, составляющим ГТ.
Как следует из самого названия закона, основной вид деятельности органов внешней разведки — разведывательная деятельность, которая осуществляется посредством:
добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также решения задач, не предусмотренных Федеральным законом.
К числу основных принципов, на основе которых осуществляется разведывательная деятельность, относятся:
разделение полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
законность;
уважение прав и свобод человека и гражданина;
подконтрольность Президенту РФ и Федеральному Собранию;
сочетание гласных и негласных методов и средств. Существенным отличием разведывательной деятельности
В настоящее время СВР ведет разведку по трем основным направлениям: политическом, экономическом и научно-техническом.
В области политической разведки перед службой поставлены следующие задачи:
Получение упреждающей информации о политике других стран на международной арене, особенно в отношении России.
Отслеживание развития ситуации в горячих точках, которые могут представлять опасность …
Добывание сведений о попытках других стран создать новые виды вооружений.
Оказание активного содействия осуществлению внешней политики России.
В области экономической разведки:
Получение информации о экономической политике других стран.
Обеспечение экономической безопасности России
Добывание сведений о деятельности торговых партнеров России
Деятельности международных экономических и финансовых организаций.
В области научно-технической разведки:
Получение сведений о новейших достижениях в области науки и техники.
8 декабря 1995 г. Государственной Думой был принят Закон «О внешней разведке», который не претерпел концептуальных изменений, но был приведен в соответствие с Конституцией РФ. В числе дополнений, внесенных в закон, следует отметить вопросы, касающиеся защиты источников информации. Так, зафиксировано, что сведения о лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие органам внешней разведки, составляют государственную тайну и рассекречиванию не подлежат. Также были определены меры по социальной защите сотрудников СВР, установлено, что предельный возраст пребывания на службе во внешней разведке определяется самостоятельно руководителем СВР.
СВР возглавляет директор, который имеет первого заместителя и четырех заместителей директора СВР (по операциям, по науке, по кадрам, по материально-техническому обеспечению).
В структуру СВР входят добывающий аппарат, аналитические и оперативно-технические подразделения, составляющие управления и службы:
анализа и информации;
внешней контрразведки;
экономической разведки;
научно-технической разведки;
нелегальной разведки;
информатики;
оперативной техники;
служба эксплуатации и обеспечения;
бюро по связям с общественностью и СМИ;
секретариат;
протокольный отдел;
юридический отдел;
группа консультантов.
Данная структура корректируется с учетом изменяющейся обстановки и возникающих задач.
Главным учебным заведением СВР является созданная в октябре 1994 г. Академия внешней разведки (бывший Краснознаменный институт имени Андропова), на базе которой действуют аспирантура и докторантура.
Внешняя разведка обеспечивает безопасность российских официальных лиц и граждан за рубежом, а также принимает меры по предотвращению акций, проводимых иностранными спецслужбами и криминальными структурами, наносящих ущерб интересам России.
Разведывательные органы Российской Федерации участвуют в борьбе с организованной международной преступностью, в частности с терроризмом и наркобизнесом, распространением ядерного и других видов оружия массового уничтожения, незаконной торговлей оружием. По этим вопросам российская разведка взаимодействует со спецслужбами иностранных государств и с международными организациями, защищая в первую очередь интересы России и ее граждан.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:
осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;
заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;
организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом «О внешней разведке»;
создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;
обеспечение собственной безопасности, т. е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;
создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.
Органы внешней разведки РФ для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие специальные методы и средства. СВР разрешено приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, при условии, что эти методы и средства не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.
Федеральный закон «О внешней разведке» запрещает использование методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан РФ на территории РФ.
Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки РФ. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ.
Органы внешней разведки РФ не вправе обращаться за конфиденциальным содействием к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов субъектов РФ, судьям судов и прокурорам всех уровней, священнослужителям и полномочным представителям официально зарегистрированных в РФ религиозных организаций.
Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки РФ, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки РФ.
Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.
СВР не единственный орган внешней разведки.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:
Службой внешней разведки РФ — в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;
органом внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ — в политической, экономической, военной и научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств (в 2003 г. ФАПСИ расформировано с передачей функций в ФСО и ФСБ);
органом внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ — в сфере охраны Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа Российской Федерации (в 2003 г. ФПС вошла в состав ФСБ).
Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».
Взаимоотношения органов внешней разведки РФ с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств устанавливаются на основе международных договоров РФ, в том числе договоров межведомственного характера.
Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ, который:
определяет задачи разведывательной деятельности;
контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки РФ;
принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой РФ, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
назначает руководителей органов внешней разведки РФ.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент России и Федеральное Собрание исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности государства иными способами.
Получаемая органами внешней разведки разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности РФ.
Руководители органов внешней разведки РФ несут персональную ответственность перед Президентом РФ за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления. Ответственность за возможное разглашение сведений, составляющих государственную тайну или раскрывающих источники указанной информации, ложится на должностных лиц федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятий, учреждений и организаций, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, которым предоставляется разведывательная информация.
Надзор за исполнением органами внешней разведки РФ федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки РФ конфиденциальное содействие, а также об организации, о методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки РФ в предмет прокурорского надзора не входят.
Военнослужащие, служащие и рабочие органов внешней разведки РФ находятся под защитой государства. Никто, за исключением органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников органов внешней разведки РФ.
Государство берет на себя обязанность всемерно содействовать безусловному освобождению сотрудника кадрового состава органа внешней разведки РФ и членов его семьи, задержанных, арестованных или осужденных за пределами территории РФ в связи с осуществлением разведывательной деятельности. В то же время принадлежность к органу внешней разведки РФ и причастность к осуществлению разведывательной деятельности не освобождают сотрудника органа внешней разведки РФ от ответственности перед федеральными законами.