2.5.Федеральная служба контрразведки рф

21 декабря 1993 г. Президентом РФ Б.Н. Ельциным был подписан Указ № 2233 «Об упразднении Министерства бе­зопасности и внутренних дел РФ и создании Федеральной службы контрразведки РФ».

С целью создания надежной системы государственной бе­зопасности Российской Федерации Указом предписывалось:

1. Упразднить Министерство безопасности Российской Федерации.

2. Создать Федеральную службу контрразведки Россий­ской Федерации.

ФСК России возглавляет директор в ранге министра Рос­сийской Федерации, подчиненный непосредственно Прези­денту РФ.

Указом устанавливалось, что сотрудники Министерства безопасности Российской Федерации и подведомственных ему органов и организаций считаются временно проходящи­ми службу в Федеральной службе контрразведки Российской Федерации до прохождения ими аттестации, необходимой для зачисления в штаты ФСК России.

5 января 1994 г. был подписан Указ Президента РФ № 19 «Об утверждении Положения о Федеральной службе контр­разведки Российской Федерации».

В соответствии с Положением, ФСК России объявлялась центральным органом федеральной государственной власти, осуществляющим руководство деятельностью подведом­ственных ей органов контрразведки, предприятий, учрежде­ний, организаций, воинских частей, учебных заведений, а также ведущим работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности ино­странных спецслужб и организаций, противоправных пося­гательств на конституционный строй, суверенитет, террито­риальную целостность и обороноспособность Российской Федерации.

ФСК России возглавляет единую систему органов контр­разведки Российской Федерации, функционирующих неза­висимо от органов власти субъектов Российской Федерации, в которую помимо нее входят:

• органы контрразведки в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах, отдельных регионах Российской Федерации, городе Москве и Московской области, городе Санкт-Петербурге и Ле­нинградской области (территориальные органы контр­разведки);

• органы военной контрразведки в Вооруженных Силах РФ, Пограничных войсках РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и иных войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии с Положением на органы ФСК России возлагалось решение следующих задач:

1. Выявление, предупреждение и пресечение разведыва­тельно-подрывной деятельности иностранных спец­служб и организаций против Российской Федерации.

2. Добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

3. Обеспечение Президента Российской Федерации ин­формацией об угрозах ее безопасности.

4. Борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, пося­гающими на конституционный строй Российской Фе­дерации.

5. Обеспечение в пределах своей компетенции сохранно­сти государственных секретов Российской Федерации.

6. Контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия государственной границы Российской Фе­дерации.

Структура ФСК России строилась по традиционной схе­ме.

Положением устанавливалось, что ФСК России в области защиты информации:

• участвует в разработке и реализации мер по защите го­сударственной тайны, определяет основные направления деятельности органов контрразведки в этой области;

• осу­ществляет контроль за обеспечением сохранности госу­дарственной тайны в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, органах общественных объединений и оказывает им содействие в разработке мер по защите коммерческой тайны; в ус­тановленном порядке осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государ­ственную тайну;

• разрабатывает и осуществляет контрразведывательные меры по обеспечению государственной безопасности в Вооруженных Силах РФ, Пограничных войсках РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и иных войсках и воинских формированиях РФ, а так­же в органах внутренних дел, федеральных органах на­логовой полиции и таможенных органах РФ;

• организует и осуществляет контрразведывательную ра­боту по выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности, инспирируемой и про­водимой иностранными спецслужбами и организация­ми, а также направленной против представителей выс­ших органов государственной власти Российской Федерации;

• организует и непосредственно проводит контрразведыва­тельные мероприятия на объектах оборонного комплек­са, атомной энергетики, транспорта и связи, объектах жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектах, в сфере кос­мических исследований, приоритетных научных разра­боток;

• организует и проводит выявление на территории РФ радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасно­сти РФ, а также радиоизлучений передающих радио-электронных средств, используемых в противоправных целях; осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих ра­диоэлектронных средств;

• осуществляет в пределах своей компетенции добывание, обработку и анализ информации об угрозах без­опасности Российской Федерации в политической, эко­номической, оборонной, научно-технической и экологической и других областях и информирует об этом Президента РФ.

• создает информационные системы, определяет в соот­ветствии с законодательством РФ порядок учета, хра­нения и использования оперативных, архивных и дру­гих материалов, относящихся к деятельности органов контрразведки;

• проводит оперативно-технические мероприятия, кри­миналистические и другие экспертизы и исследования; при оперативной необходимости изготавливает и ис­пользует документы, зашифровывающие личность дол­жностных лиц, ведомственную принадлежность подраз­делений, организаций, помещений и транспортных средств, а также личность граждан, сотрудничающих с органами контрразведки на конфиденциальной основе;

• устанавливает в соответствии с действующими в Рос­сийской Федерации нормами единые требования по организации делопроизводства и архивного дела в орга­нах контрразведки;

Контроль за деятельностью ФСК России и органами кон­трразведки осуществляется Президентом РФ.

К 1995 г. в результате перманентных реорганизаций оте­чественных органов безопасности после ликвидации КГБ СССР в РФ стало функционировать несколько разрозненных специальных служб, между которыми не было налажено эффек­тивного взаимодействия и координации, прежде всего в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также сфере борьбы с преступностью. В каждой из самостоя­тельных спецслужб были созданы свои финансово-хозяйствен-' ные, медицинские, кадровые и другие административные под­разделения, что привело к значительному увеличению управленческого аппарата, росту финансовых и материально-технических затрат государства и общества на содержание спецслужб.

Реорганизации спецслужб в 1991—1995 гг. не вызы­вались объективными условиями внутриполитической обста­новки в стране: несовершенство законодательства, слабость и отсутствие ряда административно-правовых режимов в сфе­ре сохранения государственных и военных секретов, беспре­пятственные поездки по стране иностранцев, в том числе и разведчиков, действующих под дипломатическим прикрыти­ем, разного рода коммерсантов и дельцов западных стран и США, допуск иностранцев к нашим приоритетным научным разработкам и т. д., беспрецедентный рост коррупции госу­дарственного аппарата значительно усложнили ее качествен­ное решение. Резкий взлет преступности в ее особо опасных формах заставил вернуться к традиционному для нашего го­сударства построению органов государственной безопаснос­ти: уже в начале 1995 г. ФСК России была реорганизована в Федеральную службу безопасности Росс