2.7. Пограничная служба рф

В советский период пограничные войска входили в струк­туру органов государственной безопасности. С распадом СССР и реорганизацией КГБ погранвойска приобрели само­стоятельный статус: в октябре 1991 г. был создан Комитет по охране государственной границы СССР. В июне 1992 г. пограничные войска, дислоцировавшиеся на территории РФ, в соответствии с Указом Президента России организацион­но вошли в состав Министерства безопасности РФ.

В виде отдельной структуры ФПС была образована 30 де­кабря 1993 г. Указом Президента РФ № 2318 «О создании Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации». 30 декабря 1994 г. Федеральная пограничная служба — Главное командо­вание Пограничных войск РФ была переименована в Феде­ральную пограничную службу РФ. На эту службу в соответ­ствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» с внесенными изменения­ми от 10 августа 1994 г. и была возложена роль головного фе­деральною органа государственной власти в сфере охраны государственной границы.

ФПС возглавляет директор в ранге федерального мини­стра, который также является главнокомандующим погра­ничными войсками.

Пограничная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу­ционными законами, Федеральным законом № 55-ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации», который оп­ределяет основные задачи и полномочия ФПС, ее состав, основы руководства и управления службой, а также порядок осуществления контроля и надзора за ее деятельностью и иными нормативными правовыми актами РФ, а также обще­признанными принципами и нормами международного пра­ва и международными договорами РФ.

ФПС—федеральный орган исполнительной власти, под­чиненный непосредственно Президенту РФ и обеспечиваю­щий реализацию государственной пограничной политики в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной эконо­мической зоны РФ.

Деятельность Пограничной службы строится на основе принципов:

• соблюдения законности;

• гуманизма;

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж­данина;

• уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ; - мирного разрешения пограничных споров;

• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с орга­нами иностранных государств, выполняющими анало­гичные задачи;

• сочетания гласных и негласных форм и методов дея­тельности;

• единоначалия и централизации управления. Основными задачами, решение которых возложено на По­граничную службу, являются:

• защита и охрана Государственной границы в целях не­допущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государ­ственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

• охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, конти­нентального шельфа Российской Федерации и их при­родных ресурсов в целях их сохранения, защиты и ра­ционального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных инте­ресов РФ;

• координация деятельности федеральных органов ис­полнительной власти, осуществляющих защиту и охра­ну Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа РФ и их природных ресурсов;

• осуществление государственного контроля в сфере ох­раны морских биологических ресурсов.

Пограничная служба осуществляет выполнение иных за­дач, возложенных на нее федеральными законами, а также задач в рамках соответствующих международных договоров Российской Федерации.

В состав Пограничной службы входят войска ФПС, орга­ны ФПС, а также другие организации.

Пограничные войска осуществляют защиту и охрану Госу­дарственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонаруше­ния в сфере защиты и охраны Государственной границы. В состав войск ФПС России входят пограничные отряды, мор­ские и авиационные соединения и части. В соответствии с федеральным законодательством войска Пограничной служ­бы совместно с Вооруженными Силами РФ участвуют в от­ражении агрессии против РФ, а также привлекаются к выпол­нению иных задач в области обороны государства.

Органы ФПС включают в свой состав:

• оперативные органы;

• органы пограничной стражи;

• органы морской охраны;

• органы международно-договорной деятельности;

• органы пограничного контроля. Органы Пограничной службы осуществляют:

• государственный контроль за соблюдением режима Го­сударственной границы, пограничного режима, режи­ма в пунктах пропуска через Государственную границу;

• выявление, предупреждение и пресечение преступле­ний и административных правонарушений, посягаю­щих на установленные режим Государственной грани­цы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу;

• пропуск через Государственную границу лиц, транспор­тных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государ­ственными контрольными органами;

• в пределах своей компетенции государственный конт­роль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континен­тальном шельфе РФ, а также об использовании и охра­не объектов животного мира и среды их обитания;

• выявление, предупреждение и пресечение преступле­ний и административных правонарушений в сфере со­блюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключи­тельной экономической зоне и о континентальном шельфе РФ, а также об использовании и охране объек­тов животного мира и среды их обитания: — совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, тер­риториального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, охрану за преде­лами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ;

• другие установленные федеральным законодательством функции Пограничной службы.

Штатная численность военнослужащих Пограничной службы утверждается Президентом РФ, а штатная числен­ность гражданского персонала Пограничной службы устанав­ливается Правительством РФ.

Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по при­зыву, находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральным законодательством.

Контроль за деятельностью Пограничной службы осуще­ствляется Президентом РФ, Правительством РФ, судебными и иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством.

Надзор за соблюдением федерального законодательства, регламентирующего деятельность Пограничной службы, и соблюдением законности в деятельности Пограничной служ­бы осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполно­моченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного уп­равления в области безопасности Российской Федерации» 1 июля 2003 г. Федеральная пограничная служба РФ была уп­разднена. Цель данной реорганизации объяснялась совершенствованием государственного управления в области бе­зопасности РФ, сокращением кадрового состава, расходов на содержание силовых органов, повышением эффективности их работы,

Функции упраздняемой ФПС России, пограничные вой­ска, органы пограничной службы и организации были пере­даны в состав федеральной службы безопасности РФ. ФСБ России были также переданы выделенные на содержание указанных войск, органов и организаций финансовые сред­ства, здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество. В целях организации управления погра­ничными войсками и органами федеральной службы безопас­ности, осуществляющими защиту и охрану государственной границы РФ, в Федеральной службе безопасности РФ была создана Пограничная служба, возглавляемая первым замести­телем директора ФСБ — руководителем Пограничной службы, которым был назначен генерал-полковник В.Е. Проничев.

Согласно Указу военнослужащие и гражданский персонал пограничных войск, органов пограничной службы и органи­заций упраздняемой Пограничной службы РФ до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий проходят военную службу (проходят службу, работают) в вой­сках и органах, входящих в состав федеральной службы бе­зопасности в занимаемых воинских должностях (должностях) без переаттестации и переназначения. До проведения соответ­ствующих организационно-штатных мероприятий за указанны­ми военнослужащими, гражданским персоналом и членами их семей сохраняются действующие порядок материального обес­печения, льготы, гарантии и компенсации.