2.2. Реорганизация Федеральных органов государственной охраны

Федеральная служба охраны России — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный непосредствен­но Президенту РФ и обеспечивающий безопасность высших должностных лиц государства.

В советский период функции охраны высшего руковод­ства Коммунистической партии и советского правительства возлагались на органы государственной безопасности, в ча­стности на Девятое управление КГБ СССР. В ноябре — декабре 1991 г., в связи с реорганизацией комитета госбезопас­ности, это управление было преобразовано в самостоятель­ное ведомство — Главное управление охраны (ГУО), которо­му были приданы 27-я мотострелковая бригада специального назначения, Кремлевский полк, 119-й парашютно-десант­ный полк, а также спецподразделения и диверсионные груп­пы бывшего КГБ СССР («Альфа» и др.). В конце 1993 г. из ГУО было выделено самостоятельное подразделение, образо­вавшее новый специальный орган — Службу безопасности Президента России (СБП).

В связи с принятием 24 апреля 1996 г. Федерального за­кона «О государственной охране» Главное управление охра­ны РФ Указом Президента РФ от 19 июня 1996 г. было пере­именовано в Федеральную службу охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Указом Президента РФ № 1013 от 2 июля 1996 г. «О мерах по совершенствованию деятельности феде­ральных органов государственной охраны» и п. 13 Положе­ния о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Ука­зом Президента РФ № 1136 от 2 августа 1996 г. Служба безопасности Президента РФ вошла в состав ФСО России.

Задачи и полномочия государственной охраны устанавли­вает Федеральный закон от 24 апреля 1996 г. «О государствен­ной охране» (с последующими изменениями), в котором оп­ределены такие существенные понятия, как государственная охрана, объекты государственной охраны, охраняемые объек­ты, охранные мероприятия и пропускной режим.

Государственная охрана является функцией федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безо­пасности объектов государственной охраны. Осуществляет­ся на основе совокупности правовых, организационных, ох­ранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Объектами государственной охраны являются лица, подле­жащие государственной охране:

1. Президент РФ, которому со дня официального объяв­ления о его избрании предоставляется государственная охра­на в местах его постоянного и временного пребывания в пол­ном объеме мер, предусмотренных ст. 4 Федерального закона. Президент РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предо­ставляется пожизненно. В течение срока полномочий Президента РФ государ­ственная охрана предоставляется членам его семьи, прожи­вающим совместно с ним или сопровождающим его.

2. Лица, замещающие государственные должности Рос­сийской Федерации:

— Председатель Правительства РФ;

— Председатель Совета Федерации Федерального Собра­ния РФ;

— Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

— Председатель Конституционного Суда РФ;

— Председатель Верховного Суда РФ;

— Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ;

— Генеральный прокурор РФ.

Указанным лицам государственная охрана предоставляет­ся в течение срока их полномочий.

3. При необходимости по решению Президента РФ госу­дарственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ, за исключе­нием указанных в ст. 8 Федерального закона, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим.

4. Главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на тер­ритории РФ.

К охраняемым объектам относятся здания, строения и со­оружения, в которых размещены федеральные органы госу­дарственной власти, прилегающие к указанным зданиям, стро­ениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государ­ственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государствен­ной охраны.

Охранные мероприятия представляют собой совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государ­ственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществ­ляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.

Под пропускным режимом понимается порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый соответствующи­ми лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах государственной власти, совместно с федеральными органами государственной охраны.

Государственная охрана осуществляется на основе следу­ющих мер:

• предоставления объектам государственной охраны пер­сональной охраны, специальной связи и транспортно­го обслуживания, а также информации об угрозе их бе­зопасности;

• осуществления в соответствии с федеральным законо­дательством оперативно-розыскной деятельности в це­лях реализации полномочий соответствующих государ­ственных органов обеспечения безопасности;

• проведения охранных мероприятий и поддержания об­щественного порядка в местах постоянного и времен­ного пребывания объектов государственной охраны;

• поддержания порядка, установленного уполномочен­ными на то должностными лицами, и пропускного ре­жима на охраняемых объектах.

Государственную охрану осуществляют федеральные орга­ны государственной охраны, руководство которыми осуще­ствляют Президент РФ, а также Правительство РФ в преде­лах своих полномочий.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих пол­номочий участвуют органы ФСБ России, органы внутренних дел РФ и внутренние войска МВД РФ, органы внешней раз­ведки РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, Вооруженные Силы РФ, органы пограничной службы РФ и иные государственные органы обеспечения бе­зопасности.

ФСО возглавляет начальник в ранге председателя государ­ственного комитета РФ, который подчиняется Президенту РФ. Начальник ФСО имеет восемь заместителей, в том чис­ле одного первого заместителя. Коллегия ФСО состоит из 17 человек.

Федеральные органы государственной охраны в пределах своей компетенции решают следующие задачи:

• прогнозирование и выявление угрозы жизненно важ­ным интересам объектов государственной охраны, осу­ществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

• обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребы­вания и на трассах проезда;

• организация взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности и координация их деятель­ности в сфере государственной охраны;

• обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

• участие в пределах своих полномочий в борьбе с терро­ризмом;

• защита охраняемых объектов.

Для решения служебных задач федеральным органам го­сударственной охраны предоставлены соответствующие пра­ва, основные из которых:

• привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

• осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об опе­ративно-розыскной деятельности;

• проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при прохо­де (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (вы­езде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транс­портных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

• задерживать и доставлять в органы внутренних дел РФ лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудни­ков федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой про­никновения на охраняемые объекты;

• использовать в служебных целях транспортные сред­ства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных предста­вительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или по­дозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в ле­чебное учреждение, а также для проезда к месту проис­шествия;

• беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежа­щие гражданам помещения и на принадлежащие им зе­мельные участки, на территории и в помещения орга­низаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопас­ности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реаль­ную угрозу безопасности объектов государственной ох­раны; о всех случаях вхождения в жилые и иные поме­щения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведом­ляют прокурора в течение 24 часов;

• принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопуще­нию транспортных средств и граждан на отдельные уча­стки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

• применять физическую силу, специальные средства и оружие. ри применении физической силы, специальных средств или оружия сотрудники федеральных органов государствен­ной охраны обязаны предупредить о намерении их исполь­зовать, предоставив при этом достаточно времени для выпол­нения законных требований сотрудников, за исключением случаев, если:

  • промедление в применении физической силы, специ­альных средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государ­ственной охраны, сотрудников федеральных органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняе­мых объектов и транспортных средств;

  • такое предупреждение является неуместным или невоз­можным.

Сотрудники федеральных органов государственной охра­ны не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный ими в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случа­ях физической силы, специальных средств или оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необхо­димой обороны, а также в условиях крайней необходимости. В иных случаях ответственность наступает в порядке, уста­новленном федеральным законодательством.

К числу основных обязанностей федеральных органов го­сударственной охраны законом отнесены:

• выявление, предупреждение и пресечение противоправ­ных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

• организация и проведение охранных, режимных, техни­ческих и иных мероприятий по обеспечению безопас­ности объектов государственной охраны;

• поддержание общественного порядка, необходимого для обеспечения безопасности объектов государствен­ной охраны в местах их постоянного или временного пребывания, устранение обстоятельств, препятствую­щих осуществлению государственной охраны;

• обеспечение в необходимых случаях сопровождения или экскортирования автотранспортных средств, в ко­торых следуют объекты государственной охраны;

• организация и проведение на охраняемых объектах, а также в местах постоянного или временного пребыва­ния объектов государственной охраны оперативно-тех­нического, санитарно-гигиенического, экологического, радиационного и противоэпидемического контроля;

• осуществление во взаимодействии с ФАПСИ мер по противодействию утечки информации по техническим каналам.

В соответствии с Указом Президента РФ № 308 от 11 мар­та 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ» в связи с упраздне­нием ФАПСИ была образована Служба специальной связи и информации при ФСО России, являющаяся федеральным органом, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной инфор­мации для государственных органов.

Контроль за деятельностью федеральных органов государ­ственной охраны осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды в пределах своих пол­номочий, определяемых Конституцией РФ и федеральными законами.

Надзор за исполнением законов федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, ока­зывающих или оказывавших федеральным органам государ­ственной охраны содействие на конфиденциальной основе, предоставляются уполномоченному прокурору на основании и в порядке, установленном федеральным законодательством.

ФСО России возглавляет руководитель в ранге председа­теля государственного комитета РФ, который подчиняется Президенту РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Федеральные органы государственной охраны комплекту­ются военнослужащими и гражданским персоналом из чис­ла граждан РФ. Численность военнослужащих и гражданско­го персонала федеральных органов государственной охраны устанавливает Президент РФ.

Сотрудники федеральных органов государственной охра­ны при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государ­ства. Законные требования сотрудников федеральных орга­нов государственной охраны обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование исполнению сотрудниками служебных обязанностей, оскорб­ление их чести и достоинства, оказание сопротивления, угро­за или насилие в отношении сотрудников федеральных орга­нов государственной охраны, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество в связи с исполнением указанными со­трудниками служебных обязанностей влекут за собой ответ­ственность, установленную федеральным законодательством. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны.

При исполнении сотрудником федеральных органов госу­дарственной охраны служебных обязанностей не допускают­ся применение к нему административных взысканий, его привод и административное задержание, а также личный до­смотр, досмотр находящихся при нем вещей, досмотр ис­пользуемых им транспортных средств без представителя со­ответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда.

Законом предусмотрены отдельные ограничения для со­трудников федеральных органов государственной охраны. Так, в своей служебной деятельности они не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений. Сотрудникам федеральных органов государ­ственной охраны запрещается заниматься предприниматель­ской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники федеральных органов государственной охраны не вправе совмещать военную службу с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполне­нию ими служебных обязанностей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудни­ками федеральных органов государственной охраны служеб­ных обязанностей влечет за собой ответственность, предус­мотренную федеральным законодательством.