1. Основные направления развития России после августа 1991 года

После распада Союза ССР и создания Содружества Незави­симых Государств руководство каждой из бывших его республик выбрало свой путь выхода из кризиса.

Руководство России пошло по пути либерального реформа­торства, провозгласив в октябре 1991 г. переход к рыночным от­ношениям, а затем и к либеральной политической модели. Сам выбор курса и его реализация не могли не вызвать поля­ризацию общественных сил, нарастание политического противо­стояния.

Программа реформ. В октябре 1991 г. правительство России представило первую программу радикальных реформ. Она предусматривала экономи­ческую стабилизацию в течение года с последующим подъемом производства. Главным звеном программы стала реформа цено­образования. Поэтому с 1 января 1992 г. намечалось отпустить цены на большинство продуктов. Это был не только сильный и решительный, но и опасный шаг российского руководства, способный вызвать мощный социаль­ный взрыв.

Перегруппировка политических сил после августа 1991 г. Указом Президен­та РФ в августе 1991 г. была приостановлена деятель­ность КПСС на территории России. У власти оказалась та часть прежде единого бюрократического сословия, которая вы­ступала за переход к рыночным отношениям и либеральной мо­дели политического развития.

После краха КПСС появились новые политические партии. Они не имели конкретных программ реформирования, так как прежде главным направле­нием их деятельности была лишь критика тоталитарного режи­ма.

Национальное устройство. В условиях распада СССР задача сохранения российского единства встала перед властями республики в пол­ный рост. В этих условиях 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Российской Федерации и обозначивший границы государства. В апреле 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов России и затем подписан всеми бывшими автономиями, за иск­лючением Татарстана и Чечни. Этот документ стал первым ша­гом конституционной реформы в России.

Осенний политический кризис. В конце сентября — начале октября разразился наиболее затяжной и острый политический кризис. Признавая безвыходность ситуации, 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске съезда народных депута­тов РФ и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти и референдума о новой Конституции России.

Против президентского указа выступило руководство Верхов­ного Совета во главе со спикером Р. И. Хасбулатовым и боль­шинство членов Конституционного суда, признавших действия Президента неконституционными и объявивших его низложен­ным. В ночь с 21 на 22 сентября об исполнении обязанностей Президента заявил вице-президент А. В. Руцкой, который начал формировать параллельное правительство.

Здание Верховного Совета России, где народные депутаты начали собираться на свой внеочередной съезд, стало центром сопротивления Президенту Ельцину, который предъявил ульти­матум — покинуть «Белый дом» до 4 октября.

2 октября в Москве прошли организованные оппозицией де­монстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. В городе нача­лось строительство баррикад. Это вдохновило защитников «Белого дома» на активные действия. 3 октября к 18 часам здания мэрии и гостиницы «Мир» были захвачены восставшими. Попыт­ка штурма «Останкино» привела к кровопролитию, но была без­успешной. В ответ на эти действия Президент объявил в Моск­ве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 9 часов начался артиллерийский обстрел «Белого дома», вы­звавший сильный пожар и гибель людей. В результате здание Верховного Совета было занято войсками, а руководители сопро­тивления арестованы.

Выборы в Федеральное собрание. Принятие новой Конститу­ции. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу, проходившие не только по избиратель­ным округам, но и по партийным спискам. В ходе всенародного голосования 12 декабря большинством голосов его участников была принята новая Конституция Рос­сии. Она предусматривала вариант превращения страны в президентско-парламентскую республику. Президент получал зна­чительные права (формирование правительства, внесение зако­нодательных инициатив, роспуск органов законодательной власти в оговоренных случаях, издание указов по ключевым по­литическим вопросам и т. д.). Законодательным органом власти выступал двухпалатный парламент—Федеральное собрание. «Третьей властью», по Конституции, являлся Конституцион­ный суд, главными обязанностями которого стало толкование Конституции и осуществление контроля за ее исполнением.

В январе 1994 г. новые органы власти приступили к работе. Принятие новой Конституции страны создало юридическую основу для национального согласия. 28 апреля 1994 г. Договор об общественном согласии подписали представители органов ис­полнительной и законодательной власти, лидеры большинства политических партий, общественные деятели, представители ду­ховенства, руководители субъектов Федерации и т. д. Это откры­вало перед страной возможность для достижения политической стабилизации в обществе.

Смена внешней политики. После распада СССР и провозглашения СНГ Россия лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе и получила по периметру своих «прозрачных» границ целый ряд государств, руководство которых было настроено к ней далеко не дружественным обра­зом (в особенности в Прибалтике).

Значительно пострадала обороноспособность России. Прак­тически у нее отсутствовали границы с бывшими республиками СССР. Российский флот лишился традиционных баз в Прибал­тике. Развалилась прежде еди­ная система противовоздушной обороны. Обострилась проблема русскоязычных беженцев из соседних государств в Россию. Разрастались военные конфликты у ее границ. Все это ставило принципиально новые вопросы перед российской внешней поли­тикой. Ее приоритетным направлением объективно становились отношения с ближним зарубежьем. Однако осознание этого при­шло не сразу.

В январе 1993 г. в Москве между Россией и США был заклю­чен новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), согласно которому к 2003 г. должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала двух стран на ²/з по сравнению с уровнем, определенным договором ОСНВ-1. Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия. В июне 1994 г. завершился вывод российских войск из Германии.

В июне 1994 г. на о. Корфу (Греция) было подписано согла­шение России с Европейским сообществом, признавшим ее как страну с переходной экономикой. Это открывало возможности для равноправного экономического партнерства России с Запад­ной Европой.

В 1994 г. было принято решение о расширении «семерки» ве­дущих западных стран за счет России. Правда, оговаривалось, что речь идет об участии ее в выработке лишь политических ре­шений, а не экономических.

Наряду с укреплением отношений с Запа­дом, Россия вела активный диалог и со странами Востока. Китай превратился в одного из основных торговых партнеров России.

В то же время несколько ослабли контакты с прежде тради­ционными партнерами России — КНДР, Монголией, Вьетна­мом. По существу, прервались контакты с Ираком.

В целом же «восточное» направление российской внешней по­литики, несмотря на официальные заявления, оставалось по-прежнему второстепенным.

В отношениях с партнерами по СНГ Россия отошла от двух крайних позиций — имперских попыток силового восстановления союзного государства и самоустранения России от проблем бывшего Союза. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта в рамках СНГ.

Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколь­ко дистанцировались от бывшего Центра. Однако продолжалось это недолго. У каждой из этих стран нашлось множество проб­лем, решить которые самостоятельно им оказалось не под силу.

В 1992 г. был подписан договор о коллективной безопасности стран — членов СНГ (его подписали 6 из 11 стран: Армения, Ка­захстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). В начале 1993 г. был принят Устав СНГ (его подписали лишь 7 стран).

В 1992 г. начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью были выведены войска из Армении. Программа их вывода и обустройства обо­шлась России в 600 млн. долларов и 700 млрд. рублей.

Однако уже в 1993—1994 гг. правительства Грузии, Армении и других стран обратились к российскому руководству с предло­жением о создании российских военных баз на их территории, участии российских войск в составе миротворческих сил СНГ по урегулированию вооруженных конфликтов. Сложными оставались отношения России со странами При­балтики. Особо драматично развивались российско-украинские отно­шения.

В 1994 г. в СНГ наметились тенденции к большей степени экономической и политической интеграции. Президент Казахста­на Н. Назарбаев внес предложение об образовании единых по­литических структур Содружества, что вело бы к образованию в перспективе единого государства. Однако это предложение поддержано не было.

Весной 1996 г. в рамках СНГ было подписано соглашение о более тесной интеграции четырех его участников — России, Бе­ларуси, Казахстана и Киргизии. Одновременно Россия и Бела­русь объявили о создании Сообщества Суверенных Республик (ССР).