Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Ю.В. Дубровская Бюджетная система Российской Федерации

Утверждено

Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство

Пермского национального исследовательского политехнического университета

2011

УДК 336.145.1(072.8)

ББК У26(2)131.1я7

Д79

Рецензенты:

кандидат экономических наук, доцент Н.П. Паздникова

(Пермский национальный исследовательский политехнический университет);

кандидат экономических наук, доцент Е.В. Базуева

(Пермский государственный национальный исследовательский университет)

Дубровская, Ю.В.

Б

Д79

юджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.В. Дубровская. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2011. – 224 с.

ISBN978-5-398-00656-8

Изложены основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации с учетом происходящих в стране процессов реформирования общественных финансов. Наряду с рассмотрением основных характеристик бюджетов бюджетной системы РФ (доходы бюджетов, расходы бюджетов, источники финансирования дефицитов бюджетов), внимание уделено таким важнейшим вопросам, как проблемы функционирования системы межбюджетных отношений, осуществления программно-целевого бюджетного финансирования, рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Предназначено для студентов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит», «Маркетинг», а также практических работников сферы государственного и муниципального управления.

УДК 336.145.1(072.8)

ББК У26(2)131.1я7

ISBN 978-5-398-00656-8© ПНИПУ, 2011

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 5

Глава 1 Содержание финансов и основы управления системой финансов 8

1.1. Экономическая сущность финансов 8

1.2. Структура финансовой системы России 15

1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами 22

Контрольные вопросы к главе 1 38

Глава 2 Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны 38

2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России 39

2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны 48

2.3. Основы современного бюджетного устройства России 58

2.4. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений 74

2.5. Государственные внебюджетные фонды 78

Контрольные вопросы к главе 2 81

Глава 3 Межбюджетные отношения 82

3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм 82

3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России 88

3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России 93

3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов 97

Контрольные вопросы к главе 3 110

Глава 4 Доходы бюджетов бюджетной системы РФ 112

4.1. Сущность и виды доходов бюджетов 112

4.2. Доходы федерального бюджета 120

4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований 122

4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ 126

Контрольные вопросы к главе 4 129

ГЛАВА 5 Расходы бюджетов бюджетной системы РФ 131

5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании 131

5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ 134

5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования 150

Контрольные вопросы к главе 5 155

Глава 6 Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ 156

6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита 156

6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России 159

6.3. Государственный и муниципальный долг 163

Контрольные вопросы к главе 6 167

Глава 7 Бюджетный процесс в Российской Федерации 169

7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия 169

7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы РФ 173

7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы РФ 177

7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ 181

7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности 188

Контрольные вопросы к главе 7 190

Список литературы 192

ВВЕДЕНИЕ

«Бюджетная система Российской Федерации» – одна из важнейших учебных дисциплин в системе подготовки студентов по экономическим специальностям, позволяющая расширить область знаний будущих специалистов, сформировать у них практические навыки решения различных проблем в сфере государственных финансов. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают органам власти выполнение возложенных на них функций, регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества. Вместе с тем, чтобы добиться успешного решения социально-экономических задач в обществе, необходимо иметь четкое представление о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы страны, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной политики государства.

Дисциплина «Бюджетная система РФ» выступает логическим продолжением анализа системы экономических отношений, начатого в рамках изучения основ экономической теории, финансов и совместно с другими учебными дисциплинами призвана сформировать у будущих экономистов общее представление о сущности, роли и механизмах функционирования государственных финансов.

Содержащийся в настоящем учебном пособии материал может быть полезен в рамках таких дисциплин, как «Бюджетная система РФ», «Финансы», «Бюджетная политика и бюджетный процесс», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Государственные и муниципальные финансы», «Муниципальный бюджет».

Поскольку бюджетная система базируется на функционировании финансовой системы, в главе 1 «Содержание финансов и основы управления системой финансов» представлен основной понятийный аппарат, отражающий содержание финансов как основной экономической категории, структура финансовой системы.

В главе 2 «Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны» раскрыта роль бюджета в социально-экономическом развитии страны, детально характеризуются основные принципы построения бюджетной системы РФ.

Глава 3 «Межбюджетные отношения» посвящена рассмотрению важнейшего вопроса финансового обеспечения полномочий органов власти различных уровней. В главе описаны основные инструменты бюджетного выравнивания, направленного на достижение баланса интересов государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Глава 4 «Доходы бюджетов бюджетной системы РФ» посвящена рассмотрению основных видов доходов бюджетов бюджетной системы России. Особое внимание здесь уделено вопросам формирования доходов на разных уровнях бюджетной системы, обосновывается необходимость рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

В главе 5 «Расходы бюджетов бюджетной системы РФ» раскрывается сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании. Кратко излагаются вопросы финансового обеспечения основных направлений расходования средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Глава 6 посвящена проблемам сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ. Наряду с раскрытием сущности и причин возникновения дефицита бюджетов рассмотрены источники финансирования дефицита, а также содержание и виды государственного и муниципального долга.

В главе 7 излагаются основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации. В главе описаны полномочия участников бюджетного процесса, при этом особое внимание уделено органам Федерального казначейства. Раскрываются основные этапы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, проведение внешней проверки.

При изучении студентами вопросов, связанных с функционированием бюджетной системы РФ, автор рекомендует помимо настоящего учебно-методического пособия воспользоваться бюджетным законодательством. Действующее законодательство учтено нами по состоянию на 1 июня 2011 года.