13.Управление дорожным хозяйством Российской Федерации. Цели и задачи гк «Российские автомобильные дороги».
Дорожное хозяйство России не имеет единого органа управления в связи с тем, что по признаку собственности автомобильные дороги подразделяются на государственные, муниципальные, межмуниципальные и ведомственные [8]. Функции управления всей транспортной системой России выполняет Министерство транспорта РФ. В его составе (рис.2.8) созданы федеральные агентства по видам транспорта, выполняющие функции координации, проведения общей технической политики и контроля деятельности транспортных отраслей. Несмотря на то, что железные дороги составляют основу транспортной системы государства, компетенция Минтранса РФ не распространяется на железнодорожный транспорт. Им управляет Российское акционерное общество “Железные дороги”, координирующее свою деятельность с Минтрансом по вопросам взаимодействия с другими видами транспорта. В состав Минтранса РФ входит Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), задачами которого являются:
- реализация государственной дорожной политики, направленной на удовлетворение потребностей пользователей автомобильными дорогами и государства;
- разработка и осуществление государственных целевых программ совершенствования и развития сети федеральных автомобильных дорог;
- управление федеральными автомобильными дорогами;
- разработка проектов законодательных актов, стандартов и норм в области дорожного хозяйства РФ;
- формирование и проведение в дорожном хозяйстве единой инвестиционной, научно-технической и социальной политики.
Рис. 2.8. Организационная структура управления дорожным хозяйством Российской Федерации
Поскольку каждый субъект Федерации обладает правом законотворчества, управляет своей собственностью, а, значит, формирует организационные структуры управления, создаются самые разнообразные типы структур управления дорожным хозяйством областей, краев, республик в составе РФ. При всем многообразии структур главная идея их формирования четко определена. Это отделение собственника автомобильных дорог от подрядных организаций, выполняющих дорожные работы по его заказам. Администрации субъектов Федерации передают функции управления автомобильными дорогами, как собственностью, специальным органам, название и статус которых также весьма разнообразны. Как правило, за этими предприятиями закрепляются автомобильные дороги в соответствии с установленной государством классификацией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 209 установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются (рис.2.9):
а) на автомобильные дороги общего пользования, в том числе:
относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения);
относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения);
относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности:
поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений)
муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов);
городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами);
относящиеся к частной и иным формам собственности;
б) на автомобильные дороги необщего пользования (автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных технологических или частных нужд).
Установлено, что:
в наименование автомобильной дороги должны входить ее идентификационный номер и, как правило, названия начального и конечного населенных пунктов, а при необходимости и названия основных населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги. Наименование автомобильной дороги в границах населенного пункта состоит, как правило, из ее установленного названия;
протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального до конечного населенного пункта. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси;
за начальную и конечную точки отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются:
здание подразделения почтовой связи, органа государственной власти или местного самоуправления, либо иное здание или сооружение, расположенное в центре населенного пункта, - для автомобильной дороги, соединяющей между собой населенные пункты;
пересечение осей сопрягающихся автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним;
в наименовании автомобильной дороги допускается указывать названия населенных пунктов, а также географических или иных объектов, исторических событий с учетом национальных традиций и особенностей местности.
Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.
Перечни автомобильных дорог необщего пользования, относящихся к собственности Российской Федерации, утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Перечень автомобильных дорог, необходимых для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации (имеющих оборонное или специальное значение), утверждается Правительством Российской Федерации.