TamogStat

-определение наиболее важных показателей, характеризующих опе- ративную деятельность таможенных органов,

-совершенствование форм статистической отчётности для отраже- ния в них наиболее важных показателей оперативной деятельности тамо- женных органов,

-разработка и совершенствование методики анализа оперативной деятельности.

Указанные цели могут быть достигнуты путём решения определён- ных задач. К основным задачам специальной таможенной статистики от- носятся:

1. Сбор данных и ведение информационной базы специальной тамо- женной статистики.

2. Разработка показателей, их систем для наиболее объективной оценки деятельности таможенных органов по конкретным направлениям.

3. Анализ деятельности таможенных органов по разным направлени- ям с использованием статистических методов исследования.

4. Разработка предложений по совершенствованию систем показате- лей, методик расчёта показателей, совершенствованию форм статистиче- ской отчётности в части, касающейся специальной таможенной статистики

идр. задачи.

Выполнение указанных задач должно быть направлено на решение актуальных проблем функционирования таможенной системы.

Информационной базой специальной таможенной статистики слу-

жат:

-данные документов внутреннего оформления (ГТД, ДТС, журналы регистрации и т.д.),

-данные выходных форм статистической отчётности.

9.3. Статистика таможенных платежей, ее предмет, задачи и значение

90

Статистика таможенных и иных платежей – один из важнейших раз- делов специальной таможенной статистики. Предметом изучения стати- стики таможенных платежей являются ход выполнения и результаты фис- кальной деятельности, возложенной на таможенные органы.

Значение данного раздела таможенной статистики связано с тем, что таможенные платежи, налоги, сборы являются важной частью пополнения федерального бюджета страны. Статистика таможенных и иных платежей призвана служить объективной основой планирования отчислений в бюд- жет, определения возможных резервов его пополнения. Статистика тамо- женных и иных платежей служит также основой для разработки политики внешнеторгового регулирования. Таможенные платежи являются инстру- ментом, воздействующим на товарные потоки, облегчая или затрудняя ввоз в страну или вывоз из страны тех или иных товаров.

В связи с этим основными задачами статистики таможенных и иных платежей являются:

1)получение объективной информации о начислении и уплате тамо- женных пошлин, налогов и сборов участниками внешнеэкономической деятельности за определённый период времени;

2)анализ соотношения начисленных, взысканных и перечисленных в доход федерального бюджета сумм таможенных платежей по видам пла- тежей в торговом и неторговом обороте;

3)анализ доли таможенных платежей в доходной части бюджета страны и тенденций её изменения;

4)разработка системы показателей, позволяющей объективно оце- нить результаты и эффективность работы таможенных органов по взима- нию таможенных платежей;

5)обеспечение органов государственного управления информацией

опоступлении таможенных платежей в федеральный бюджет и о возмож- ных резервах пополнения федерального бюджета и др. задачи.

91

9.4. Объекты изучения статистики таможенных платежей. Классификация таможенных платежей

Объектами изучения статистики таможенных и иных платежей яв- ляются все платежи, налоги и сборы, взимание которых возложено на та- моженные органы.

К таким платежам относятся:

-сборы за таможенное оформление,

-таможенные пошлины,

-налог на добавленную стоимость (НДС),

-акцизы,

-таможенные сборы за хранение товаров,

-сборы за таможенное сопровождение товаров,

-иные сборы и платежи, взимание которых возложено на таможен- ные органы.

Все таможенные платежи и сборы на сегодняшний день классифици- руются следующим образом.

По виду платежей:

-НДС,

-ввозная пошлина,

-вывозная пошлина,

-акцизы,

-сборы за таможенное оформление и т.д.

По степени поступления средств в соответствии с порядком их взы- скания:

-начисленные,

-взысканные,

-перечисленные,

-отсрочки,

-рассрочки,

92

-средства в пути на счета ТО,

-поступившие.

По степени выполнения планового задания:

-плановый уровень,

-фактическое выполнение,

-недовыполнение планового задания,

-перевыполнение планового задания.

Классификация по виду платежей позволяет изучать структуру та- моженных платежей и её изменение во времени. Классификация по степе- ни поступления средств позволяет анализировать полноту взыскания, пе- речисления, поступления денежных сумм, а также оценивать значение предоставляемых льгот, отсрочек и т.д. Последняя классификация даёт возможность анализировать степень выполнения планового задания и оце- нивать объёмы его невыполнения или имеющиеся в таможенных органах резервы по увеличению объёмов перечисления платежей.

9.5. Основные источники данных статистики таможенных платежей

Основным источником данных по таможенным платежам является ГТД. В ГТД основной графой, характеризующей таможенные платежи, яв- ляется графа 47 – « Исчисление таможенных пошлин и сборов». Эта графа представляет собой таблицу, которая отражает начисленные платежи по оформленной операции. В таблице указываются:

-вид таможенного платежа и его код,

-размер ставки соответствующего платежа,

-причитающаяся к уплате сумма платежа,

-способ платежа (условное начисление, отсрочка или рассрочка по платежам).

Информация 47 графы ГТД позволяет вести оперативную и досто- верную статистику таможенных платежей в части, касающейся начисления

93

денежных сумм. Такая информация даёт возможность исследовать дина- мику начисления таможенных платежей, их структуру и др. задачи.

Для ведения статистики таможенных и иных платежей используется информация графы «В» ГТД «Подробности подсчёта». В отличие от 47 графы в данной графе отражается информация по реально взысканным та- моженным платежам. Указывается отдельно по каждому виду платежа об- щая сумма взысканий, которая состоит из платежей по основному листу ГТД и каждому добавочному листу. Информация графы «В» позволяет вести статистику таможенных и иных платежей с точки зрения реального взыскания денежных сумм. Обладая массивом данных ГТД можно сопос- тавлять начисленные и взысканные платежи, что позволяет понять и оце- нить значение предоставленных льгот, отсрочек, выявить факторы, влияющие на сбор таможенных платежей, разработать предложения по улучшению ситуации в области взимания таможенных платежей.

Большое значение для статистики таможенных и иных платежей имеют стоимостные графы ГТД: 42 графа – фактурная стоимость, 45 графа

– таможенная стоимость и 46 графа – статистическая стоимость. В особен- ности это касается таможенной стоимости, которая используется в качест- ве налогооблагаемой базы для начисления таможенных платежей.

9.6. Система учета и контроля таможенных платежей

В целях обеспечения полноты и своевременности взимания тамо- женных платежей, перечисления их в доходную часть федерального бюд- жета и для формирования достоверной отчётности необходимо проводить работу по учёту и контролю таможенных платежей.

Система учёта и контроля таможенных платежей включает следую- щие составляющие:

- учёт и контроль правильности начисления платежей по операциям, оформленным с помощью ГТД;

94

-учёт и контроль полноты взимания платежей;

-учёт и контроль своевременности и полноты перечисления плате- жей, отражённых в ГТД, на счета ФТС и в бюджет;

-учёт и контроль полноты поступления таможенных платежей на счета ФТС и в бюджет;

-контроль обоснованности возвратов таможенных платежей, авансо- вых остатков;

-контроль ведения банковских счетов таможенных органов (депо- зитного и валютного);

-контроль составления достоверной отчётности по денежным сред- ствам на счетах таможенных органов.

Среди перечисленных направлений контроля важнейшую роль вы- полняет первое направление – контроль правильности начисления плате- жей. Это объясняется тем, что при отсутствии правильного начисления та- моженных платежей в ГТД контроль по остальным направлениям не имеет смысла.

Для практической реализации указанной системы учёта и контроля в отделы таможенных платежей поступают следующие документы:

-экземпляры ГТД,

-документы контроля,

-копии платёжных документов,

-выписки и платёжные документы банка, где открыт счёт таможен- ного органа.

Вся информация, поступающая в отделы таможенных платежей, ре- гистрируется с помощью ведения учётных записей, которые систематизи- руются в хронологическом порядке с использованием программных средств.

Таким образом, в отделах таможенных платежей формируется ин- формация по лицевым счетам участников внешней торговли, о состоянии банковских счетов таможенных органов, справочная информация, отчёт-

95

ность для ФТС, аналитическая информация. Информация проверяется пу- тём сопоставления данных ГТД и платёжных документов.

Чёткая организация и проведение проверок правильности начисле- ния, взимания и перечисления таможенных платежей позволяет получать объективную информацию для статистики таможенных и иных платежей.

9.7. Технология формирования статистики таможенных платежей. Представление данных о перечислении таможенных платежей органам государственного управления

Технология формирования статистики таможенных и иных платежей включает ГТД как первичный источник информации о начислении и взы- скании денежных средств, платёжные документы и сведения по банков- ским счетам о поступлении средств, а также формы статистической отчёт- ности, которые являются важным инструментом статистики таможенных платежей.

Учитывая важность фискальной функции в работе таможенных ор- ганов, формирование статистической отчётности по начислению, взыска- нию и перечислению таможенных платежей имеет особое значение. Это связано с тем, что итоговые данные по статистике таможенных платежей ФТС ежемесячно представляет в Министерство финансов в виде отчёта. В отчёте приводятся данные по таможенным платежам за отчётный месяц и нарастающим итогом с начала отчётного года. В отчёте указывается общая сумма поступивших таможенных платежей («Всего поступлений»), а так- же в разбивке по видам платежей. С целью реализации Министерством финансов функции контроля за деятельностью таможенной системы по пе- речислению таможенных платежей, в отчёте указываются данные по за- планированному уровню, по реальному перечислению средств в бюджет, данные по отклонению от планового задания. Указывается процент вы- полнения планового задания и приводятся сведения по удельному весу от-

96

дельных видов таможенных платежей в общем объёме поступлений, т.е. о структуре таможенных платежей, поступающих в бюджет.

На основе представленных отчётов от ФТС и других служб (налого- вая, Госкомимущество и др.) Министерство финансов формирует сводную информацию по всем доходам бюджета страны и информирует Правитель- ство о ходе поступления платежей, налогов и других обязательств.

9.8. Показатели и основные направления анализа данных стати- стики таможенных платежей

Сущность анализа таможенных платежей состоит в аналитическом обеспечении принятия конкретных управленческих решений, основываясь на фактических данных, которыми располагает статистика таможенных платежей.

Что касается данных статистики таможенных платежей, то в отличие от других разделов таможенной статистики, они представляют собой толь- ко стоимостные объёмы платежей как в целом, так и по отдельным эле- ментам любой их классификации. Поэтому основная масса показателей статистики таможенных платежей – это стоимостные показатели.

Для оценки эффективности работы таможенных органов по взима- нию и перечислению платежей используются показатели соотношения:

-соотношение взысканных и начисленных таможенных платежей,

-соотношение перечисленных и взысканных платежей,

-соотношение поступивших и перечисленных платежей.

Эти показатели позволяют оценивать полноту взыскания, перечисле- ния или поступления таможенных платежей и выражаются, как правило, в процентах. Предельное значение этих показателей должно быть равно 100%. Однако, если в отчётном периоде взысканы, перечислены или по- ступили средства за предыдущие периоды (например, за предыдущий ме- сяц), то указанные показатели могут по величине превысить 100%. Это может свидетельствовать либо о несвоевременности взыскания или пере-

97

числения средств, либо о широко применяемых льготах (отсрочках, рас- срочках и т.д.).

Кроме указанных к числу основных показателей для оценки эффек- тивности работы таможенных органов по взиманию платежей относят ус-

ловно-фактический уровень налогообложения. Он определяется как от-

ношение суммы поступивших таможенных платежей к стоимости товаро- потока.

Оценка эффективности контроля правильности исчисления, свое- временности и полноты перечисления платежей таможенными органами проводится по показателям:

1.Сумма таможенных платежей, перечисленных в бюджет.

2.Доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в фе- деральный бюджет.

Общий подход к анализу данных статистики таможенных платежей утверждается ФТС и включается в «Методику анализа деятельности тамо- женных органов».

Основными статистическими методами анализа данных статистики таможенных платежей являются анализ динамики, изучение структуры та- моженных платежей и её изменений и изучение факторов, оказывающих влияние на собираемость платежей.

Изучение структуры таможенных платежей – важный вопрос, т.к. административным решением могут быть отменены или изменены любые элементы структуры платежей, как это было сделано в 1996 г., когда были отменены экспортные пошлины. Такие решения приводят к существенным изменениям структуры таможенных платежей в целом, а также к измене- нию её элементов.

На собираемость платежей оказывают влияние различные факторы.

Ктаким факторам можно отнести инфляцию, изменение курса доллара, изменение товарной или географической структуры внешней торговли

98

российских предприятий, меры государства по усилению или ослаблению тарифных и нетарифных ограничений, конъюнктурная ситуация на миро- вых рынках и др. Из всего перечня факторов определяются те, которые оказывают положительное влияние на собираемость платежей. На основе анализа факторов разрабатываются рекомендации по реализации мер по повышению собираемости таможенных платежей.

ТЕМА 10. СТАТИСТИКА КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

10.1. Предмет и задачи статистики контроля таможенной стоимости

Значение данного раздела специальной таможенной статистики оп- ределяется тем фактом, что таможенная стоимость используется в качестве исходной расчётной базы (основы) в целях таможенного обложения това- ров.

Любая система налогообложения предполагает для обеспечения эф- фективности её действия наличие двух составляющих: во-первых, уста- новление чёткого порядка исчисления базы налогообложения (в нашем случае – таможенной стоимости), во-вторых, введение необходимых меха- низмов, которые позволят контролировать соблюдение установленных правил расчёта налогооблагаемой базы.

Система контроля таможенной стоимости включает две стадии. Пер- вая – это контроль при таможенном оформлении товаров, вторая – это по- следующая проверка правильности заявленных сведений либо путём до- полнительной документальной проверки (делается запрос всех необходи- мых документов), либо путём проверки финансово-хозяйственной дея- тельности предприятий, организаций, осуществляющих внешнеэкономи- ческую деятельность (внешние проверки).

99