TamogStat

1.2. Предмет и задачи ТС

Предметом ТС являются результаты выполнения таможенными ор- ганами учетных, контрольных, фискальных и правоохранительных функ- ций, осуществляемых при перемещении товаров, транспортных средств и физических лиц через границу страны. Одной и важнейших задач ТС явля- ется экономическая оценка условий и результатов таможенной деятельно- сти. Современное состояние ТС не позволяет говорить о ней, как о сфор- мировавшейся науке. Реально на данном этапе под ТС можно понимать а) специфический вид учета таможенной информации, б) собственно инфор- мацию, т е данные обо всей таможенной деятельности и в) некоторые на- правления анализа этой информации.

Задачи ТС определены в Таможенном кодексе РФ, в приказе ГТК РФ № 1524 от 24.12.2003 г. «Об утверждении Методологии таможенной стати- стики внешней торговли Российской Федерации», в приказе ГТК РФ № 1162 от 20.10.2003 г. «Об утверждении методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации» и др. К основным задачам относятся:

1.Обеспечение полного объективного учёта информации о внешней торговле страны и специальной таможенной информации.

2.Анализ объёмов, структуры и динамики внешнеторговых товаро- потоков.

3.Анализ полноты взыскания и перечисления таможенных платежей

вфедеральный бюджет.

4.Оценка результатов проведения мероприятий по пресечению и раскрытию нарушений таможенных правил в торговом и неторговом обо- роте.

5.Анализ и оценка результатов осуществления валютного контроля и контроля таможенной стоимости.

10

6.Обеспечение таможенной информацией федеральных органов го- сударственного управления.

7.Разработка рекомендаций по совершенствованию учёта таможен- ной информации, методик расчёта показателей, формированию их систем для получения объективной оценки деятельности таможенных органов и др. задачи.

1.3. История развития ТС в России

Изучение статистического учёта внешней торговли и таможенной деятельности позволяет выделить 8 этапов в развитии таможенной стати- стики.

Первый этап – вторая половина ХVI века до начала ХIX века. На границах Российского государства устанавливаются таможенные посты и вводятся пошлины на ввозимые и вывозимые товары. Начал осуществ- ляться учет ввоза и вывоза товаров и уплаты пошлин.

Второй этап – начало ХIX века до 1930 г. В этот период началась публикация статистических данных о внешней торговле. Первый отчёт был опубликован в 1802 г. и назывался «Государственная торговля в раз- ных её видах». С этого времени публикация статистических данных стано- вится ежегодной. Вся таможенная статистика велась таможенными учреж- дениями. Они заполняли специальные статистические ведомости и направ- ляли их в Главное таможенное управление, где данные сводились по опре- делённым обобщающим показателям.

Третий этап – с 1930 г. до начала Великой Отечественной войны. В 1930 г. организуется отдел статистики в Главном таможенном управлении и вся статистическая отчетность таможенных органов собирается им. Пуб- ликации о внешней торговле становятся ежемесячными. В этот период па- раллельно с Главным таможенным управлением сбор данных о внешней торговле осуществляет Народный Комиссариат внешней торговли. Комис-

11

сариат проводил сбор данных от хозяйственных организаций, участвую- щих во внешней торговле и от торговых представительств в зарубежных странах.

Четвёртый этап – годы Великой Отечественной войны. В этот период весь учёт внешней торговли проводится учётно– экономическим отделом Народного Комиссариата внешней торговли. Таможенным управлением в годы войны учёт не проводился.

Пятый этап – годы после Великой Отечественной войны до 1959г. В этот период восстанавливается довоенная ситуация. Статистический учёт внешней торговли ведут Главное таможенное управление и Народный Ко- миссариат внешней торговли.

Шестой этап – с 1959 г. до 1988 г. В этот период в соответствии с приказом Министерства торговли вся статистика внешней торговли была возложена на планово-экономическое управление Министерства торговли (бывший Народный Комиссариат внешней торговли). За Главным тамо- женным управлением в этот период сохранился учёт транзита, контрабан- ды, пассажиров и багажа, транспортных средств и международной почто- вой корреспонденции и почтовых посылок. На основе этой информации таможенное управление готовило статистические обзоры об экспорте и импорте товаров.

Седьмой этап – с 1988 до 1995 г. В 1988 г. постановлением Совета Министров СССР было принято решение о возрождении таможенной ста- тистики. Основными причинами такого решения послужили либерализа- ция экономики и подписание СССР ряда межправительственных и между- народных соглашений. На этом этапе сбор данных о внешней торговле ве- дут:

- Государственный таможенный комитет (ГТК) по данным деклара- ционного массива;

12

-Государственный Комитет по статистике (Госкомстат) по данным форм отчётности предприятий, занимающихся внешнеэкономической дея- тельностью;

-Министерство внешнеэкономических связей по данным торговых представительств и другим источникам.

Восьмой этап - с 1995 по настоящее время. В 1995 г. было подписано соглашение об информационном сотрудничестве между ГТК РФ и Гос- комстатом РФ ( Указание ГТК РФ № 01-12/1522). В соответствие с этим соглашением функция сбора информации о внешней торговле страны была передана ГТК. Госкомстат РФ оставил за собой сбор данных по некоторым товарным группам.

1.4. Структура таможенной статистики

Таможенная статистика включает два крупных раздела:

-таможенную статистику внешней торговли,

-специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли изучает:

а) статистику экспорта товаров в натуральном и стоимостном выра-

жении; б) статистику импорта товаров в натуральном и стоимостном выра-

жении; в) географическое распределение экспорта и импорта;

г) статистику внешнеторгового оборота страны; д) статистику торгового баланса страны. Специальная таможенная статистика изучает: а) статистику декларирования; б) статистику таможенных платежей;

в) статистику контроля таможенной стоимости; г) статистику валютного контроля;

13

д) статистику таможенных правонарушений; е) статистику международных перевозок;

ж) статистику международных почтовых отправлений; з) статистику международного пассажирооборота и др.

Из всех разделов таможенной статистики наиболее разработанным является первый раздел – статистика внешней торговли.

1.5. Организация современной таможенной статистики в России

В настоящее время в России таможенная деятельность находится в ведении Федеральной таможенной службы (ФТС), а до 2004 г. - в ведении Государственного таможенного комитета (ГТК). В соответствии с органи- зацией ФТС организована и осуществляется таможенная статистика. Су- ществует четыре уровня её организации.

1. Федеральный уровень – Управление таможенной статистики и анализа ФТС РФ и Главный научно – информационный вычислительный центр (ГНИВЦ).

Основные статистические функции и задачи федерального уровня:

-сбор информации в рамках всей страны;

-контроль её достоверности;

-полноты;

-сроков представления от нижестоящих уровней;

-обработка и анализ информации;

-публикация статистических сборников;

-создание и модернизация баз данных нормативно-справочной ин- формации;

-систематизация данных для представления отчётов по основным направлениям таможенной деятельности руководству ФТС и Правительст- ву страны;

-обеспечение информационной безопасности;

14

-разработка и модернизация форм статистической отчётности по различным направлениям таможенной деятельности;

-руководство исследованиями в области таможенной статистики.

2.Региональный уровень – отделы таможенной статистики и анализа Региональных таможенных управлений (РТУ) и региональные подразделе- ния ГНИВЦ.

Основные статистические функции регионального уровня те же, что

ина федеральном, за исключением публикации статистических сборников, разработки форм статистической отчётности и некоторых других, в преде- лах своей компетенции.

3.Уровень конкретной таможни – отделы таможенной статистики и анализа таможни.

Основные статистические функции данного уровня: - сбор информации;

- контроль её достоверности, полноты и сроков представления, - формирование статистической отчётности по формам, регламенти-

рованным федеральным уровнем; - обработка и анализ информации в пределах компетенции таможни

идр.

4.Уровень таможенных постов.

Основные функции – сбор информации, проверка её достоверности и полноты и соблюдение сроков передачи информации вышестоящим уров- ням.

1.6. Нормативная и методологическая база таможенной статистики

Правовой и методологической базой ТС являются основные положе- ния, регламентирующие организацию таможенной статистики. Они содер- жатся:

- в Таможенном кодексе РФ;

15

-в постановлении Правительства РФ № 429 от 21.08.2004 г. «О Фе- деральной таможенной службе»;

-в приказе ГТК РФ № 1524 от 24.12.2003 г. «Об утверждении Мето- дологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федера- ции»;

-в приказе ФТС РФ № 781 от 26.06. 2007 г. «Об организации ведения таможенной статистики внешней торговли РФ по субъектам РФ»;

-в приказе ГТК РФ № 1162 от 20.10.2003 «Об утверждении Методи- ки проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов» и др.

Правовая основа ведения ТС заложена в Таможенном кодексе РФ, где определены основные задачи ТС внешней торговли. Там же отмечает- ся, что ТС внешней торговли ведётся в соответствии с методологией, кото- рая обеспечивает сопоставимость данных между Россией и её внешнетор- говыми партнёрами. Таможенным кодексом определено ведение специ- альной таможенной статистики для обеспечения решения задач, возложен- ных на таможенные органы в порядке, установленном ФТС.

В Постановлении Правительства РФ № 429 от 21.08.2004 г. «О Фе- деральной таможенной службе» указывается, что одна из основных функ- ций таможенного ведомства – ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики.

Приказ ГТК РФ № 1524 от 24.12.2003 г. «Об утверждении Методоло- гии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации» развивает основные положения Таможенного кодекса РФ относительно сбора статистической информации.

Приказом ФТС РФ № 781 от 26.06.2007 г. «Об организации ведения таможенной статистики внешней торговли РФ по субъектам РФ» утвер- ждены основы организации формирования, ведения, представления тамо- женной статистики внешней торговли в региональном разрезе и выходные формы её представления.

16

Нормативная база ТС представляет собой все приказы ГТК – ФТС об отчётности таможенных органов по основным направлениям деятельности. Такие приказы издаются ежегодно. В них утверждаются формы статисти- ческой отчётности по специальной таможенной статистике и даются ука- зания по заполнению форм.

РАЗДЕЛ 1. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

ТЕМА 2: МЕТОДОЛОГИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

2.1. Предмет и задачи таможенной статистики внешней торговли

ТС внешней торговли занимается построением системы показателей

иразработкой методик их расчёта для изучения объёмов, структуры, ди- намики и экономических результатов товарообмена между РФ и другими государствами.

Предметом изучения ТС внешней торговли являются закономерно- сти её развития и распределения, изменения её пропорций, характер взаи- мосвязей показателей внешней торговли с другими экономическими пока- зателями.

Объектом изучения ТС внешней торговли является внешнеторговый оборот страны, т.е. экспорт и импорт товаров в натурально-вещественном

истоимостном выражении.

Под экспортом понимается вывоз из страны произведённых, выра- щенных или добытых товаров отечественного производства. К товарам отечественного производства, при этом, относят товары иностранного происхождения, которые ввозятся в страну и подвергаются существенной переработке, изменяющей основные качественные, технические и др. ха-

17

рактеристики товаров. Экспорт товаров уменьшает запасы материальных ценностей.

Под импортом понимается ввоз товаров в страну. В импорт включа- ются ввезённые товары, предназначенные для потребления внутри страны, для реэкспорта и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей. Импорт товаров увеличивает запасы материальных ценностей страны.

Задачи ТС внешней торговли определены в Приказе ГТК РФ № 1524 от 24.12.2003 г. «Об утверждении Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации». К ним относятся:

1.Содействие развитию внешнеэкономической деятельности, рас- ширению внешнеторговых связей.

2.Обеспечение полного и объективного учёта данных об экспорте и импорте РФ.

3.Анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторго- вых товаропотоков РФ.

4.Разработка внешнеторговой политики РФ на основе данных ТС внешней торговли.

5.Информационное обеспечение органов исполнительной и законо- дательной власти РФ данными ТС внешней торговли для принятия реше- ний в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли.

6.Предоставление данных внешней торговли международным орга- низациям в соответствии с международными договорами РФ и законода- тельством РФ.

7.Предоставление данных ТС внешней торговли для контроля за по- ступлением таможенных платежей в Федеральный бюджет.

8.Предоставление внешнеторговых данных для разработки платёж- ного баланса РФ.

18

9.Обеспечение сопоставимости данных о взаимной торговле между РФ и её внешнеторговыми партнёрами.

10.Предоставление внешнеторговых данных для анализа мероприя- тий в области тарифных и нетарифных мер государственного регулирова- ния внешнеэкономической деятельности и др. задачи.

2.2. Системы учёта внешнеторговых операций

В международной статистической практике принято подразделять внешнюю торговлю на «общую» и «специальную». Такое разделение пре- допределяет различия в экономическом содержании категорий экспорт и импорт в зависимости от того, к общей или специальной системе относятся статистические данные.

Системы учёта торговли различаются определением статистической территории. Статистическая территория – это территория, в отношении ко- торой осуществляется сбор данных.

При общей системе учёта торговли статистическая территория сов- падает с экономической территорией страны, т.е. с той территорией, кото- рая находится под управлением правительства, внутри которой свободно обращаются рабочая сила, товары и капитал.

При специальной системе в статистическую территорию не включа- ются свободные таможенные зоны и таможенные склады. В этом случае статистическая территория совпадает с таможенной территорией страны.

Таможенная территория – это территория, на которой таможенное законодательство страны действует в полной мере.

Названные системы учёта различаются и по моменту учёта внешне- торговых операций. При общей системе регистрация экспорта и импорта производится по дате пересечения государственной границы, а при специ- альной системе – по дате пересечения таможенной границы страны.

19