45. Основы конст статуса субъектов рф

Ст 66 К РФ: 1)Статус республики определ-ся К РФ и Конст республики; 2)статус края, области, города федер значения, авт области, авт округа определ-ся Конст РФ и уставом края, области, авт округа, принимаемым законодат (представит) органом соотв-щего субъекта РФ. 3)По представлению законодат и исполнит органов авт области, авт округа может быть принят федер закон об авт области, авт округе. 4)Отношения авт округов, входящ в состав края или области, могут регулир-ся федер законом и договором между органами гос власти авт округа и органами гос власти края или области. 5)Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимн согласию РФ и субъекта РФ в соотв с федер конституц законом.

46. Понятие и предмет конституц права

Нормы,которые регулир отннош между гос-вом и общ-вом по по поводу прав человека и гражданина,а тж организацию самого гос-ва, составл отрасль права-конституционное право. Конс. право задаёт рамки всему гос-ву,всей правовой системе. По констит. праву можно судить о том, какой хар-тер носит гос-во;явл ли оно правовым или нет. Долгое время гос-ва обходились без конституций.Гос-во ощущало себя и рассматривалось обществом как некая сила,интересы которой выше интересов общества. Гос-ва в массе своей попирали все возможные права личности. Считалсь,что общ-во несёт главным обпазом обязанности перед гос-вом. Со временем ьбщество осознавало ценность каждой личности,ценность свободы. Пришли и воплотились идеи прав человека, ограничения гос-ва заданными правилами. И само гос-во, и общ-во осознали,что гос-во также имеет обязанности перед общ-вом. Закреплению взаимных прав и обязанностей гос-ва и общ-ва стали служить конституции. В конституциях воплотилась идея общественного договора между властью и человеком.

Первые конституции появились в 17-18 веке в Великобритании,США,Франции,Польше,хотя представления о конституции были разработаны гораздо раньше. Ещё Аристотель рассуждал о рациональном устройстве гос власти в соответствии с понятиеми демократии и справедливости. В первых констит. нашли отражение и другие демократические идеи:естественные права человека, разделение властей,система сдержек и противовесов,суверинитет народа…

Конституция связывает обязательствами само гос-во. Отсюда вытекает, что если гос-во не выполняет своих обязательств, народ имеет право его сменить. Если гос-во является тираническим, народ имеет право на свержение тиранической власти. Т.о., сущность констит. состоит в том, что они являются своеобразными общественными договорами, фиксируют баланс общественных сил и интересов. По форме конституции бывают писаными и неписаными. Так, напр, в Великобр конституционные нормы существуют в форме писаной и неписаной чатей:акты парламента,судебные прецеденты,конституц обычаи и соглашения.Частью конституции Великобр явился Билль о правах 1689 г; в нём, в часн говорилось,«..Притязания на власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением, без согласия парламента, незаконны».

Конституции могут состоять из одного или неск актов. Перв рос конст - 3 док-та, принятые в 1905-1906гг: Манифест от 17.10.1905 и 2 основных закона 1906г.

Типичное содержание конституции охватывает несколько групп вопросов:гарантии прав и свобод человека и гражд;основы организации госуд. власти;принципы избирательного права. В федеративных государствах в конституциях добавляется раздел о правовом статусе субъектов федерации.

Конституц-с-ма правовых норм, имеющих высшую юридич. силу и регулирующихосновы отношений между человеком и обществом,с одной стор,и госуд-вом, с другой,а тж основы организации самого гос-ва.

Если конституц нормы нарушены гос-вом, его должностными лицами,то они должны нести ответственность.Эта ответств-сть может быть выраженв в различных формах:отмена противоречащих Констит актов;отстранение должностного лица от должности; лишение депутатс полномочий; отставка; выражение недоверия Прав-ву со стороны ФС; обжалование в суде решений и действий органов гос власти.

Если конституц нормы нарушаются гражданами, то они несут ответств-сть в соотв с др отраслями законодат-ва:за нарушение обязанности защиты Отечества - по угол и админ законодат-ву; за наруш. обязанности сохранять окр. среду - по гражд. и админ законодат-ву.

47. С-ма органов гос власти России

Согласно К РФ(ст11),госуд власть в России осущесвляют:Президент,ФС(законод власть),Прав-во(исполнит власть),суды. Рассмотрим наиболее важные элементы правового статуса главы гос-ва и госуд органов,входящ. в 3 основн ветви власти-зконодат,исполнит,судебн.

Пост Президента РФбыл учреждён в апреле 1991 года(когда ещё Россия оставалась в составе СССР). Одновременно учреждался пост Вице-Президента.Первым Президентом России,избранным 12 июня 1991, стал БН Ельцын. Президент по своему статусу рассматривался как «высшее должностное лицо», «глава исполнительной власти». Место президента в структуре государственной власти было обозначено недостаточно чётко;неясно были разграничены полномочия между Президентом и Парламентом(тогда еще-Верховным Советом РСФСР)

Это в конечном итоге привело к конституционному кризису-противостоянию между двумя ветвями власти:Президентом и Парламентом. Противостояние приобрело вооружённую форму,выплеснулось на улици. Президнт взял верх.

В Коституц 1993г полномочия Президента были усилены. Теперь его статус обозначен как «глава государства»(ст.80). Пост Вице-Президента упразднён.

48.Институт президенства в России

Статус През определён главой 4 К РФ. Основн черты этого статуса:

1) През Р явл «Президентом всех россиян»,всего многонац народа России. Он остаётся вне интересов отдельных полит партий и обществ объединений; обладает неприкосновенностью; имеет право на личный штандарт(флаг) и символы президентской власти.

2) През осуществляет след основн функц:он явл гарантом Конституции, прав и свобод ч-ка и граданина; принимает меры по охране суверинитета, независимости и целостности России; обеспечивает согласованное функционир-ние и взаимод-вие органов гос власти; определяет основн принципы внутр и внеш политики; представляет РФ внутри страны в междунар отношениях.

3) Для осуществления указанных функций През наделён след полномочиями:

-назначить Предс Прав-ва(с согласия ГД); принимать решение об отставке Прав-ва;назначать на должности федеральных министров и заместителей Председателя Прав-ва(по предложению Предс Прав-ва)

-формировать Администрацию Презид; председательствовать на заседаниях Прав-ва

-представлять ГД кандидатуру на должность Предс ЦБ, а СФ-кандидатуры на должности судей Конст Суда,Верховн Суда,Высшего Арб Суда,Генерального Прокурора.

-формулировать и возглавлять Совет Безопасн, утвеждать военную доктрину;През является Верховным Главноком Вооружёнными Силами страны.

-назначать полномочных представителей През, с удей федеральн судов,высшее командование Вооруж Сил,дипломатических представителей

-назначать выборы ГД; в определ случаях распускать.

-вносить законопроекты в ГД; подписывать федер законы; назнач референдум; в соответств случаях приостанавливать действие актов органов исполнит власти субъектов федерации; издавать указы и распоряжения.

-вести пререговоры и подписыв междунар договоры.

-вводить военное положение в случае агрессии; вводить чрезвыч положение(с сообщ об этом СФ и ГД)

-решать вопросы гражданства,предоставлять полит убежищеЖнаграждать наградами России,присваивать почётные,воинские звания;осуществлять помилование.

Можно сделть вывод,что През,с одной стор,-глава гос-ва и в этом кач-ве он стоит над всеми ветвями власти,но,с другой,През возглавляет вертикаль исполнит власти:назнач Предс Прав-ва,председат-вует на заседаниях Прав-ва,непосредственно руководит работой ряда министерств иведомств,явл Верховн Главнок..

Всё это делает фигуру През в РФ чрезвычайно сильной в раскладе органов гос власти. поэтой причине Россию вполне можно квалифицировать как президенск республику.

Вместе с тем През находится в системе «сдержек и противовесов» и сам играет роль элемента этой системы.

:-През вправе распустить ГД,но не может распустить СФ. В свою очередь, ГД вправе выдвинуть обвинения против През, а СФ принять решение об ортешении През. от должности.

-През имеет право законод инициативя,право вето на законопроекты,принятые ФС. В то же время это вето может быть преодолено 2/3 голосов каждой палаты. Неконституционные указы самого През могут быть оспорены в Конституц суде.

Порядок избрания През: выбору осущна основе ФЗ «О выборах президента РФ»

През избирается гражданами России на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Прлготовка и проведение выборов должны осуществляться открыто и гласно.

През-ом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Избрание одного лица более чем на 2 срока не допускается. Выборы През назначает СФ не позднее чем за 90 дней до начала дня голосования.

Когда През не в состоянии исполнять свои обязанности,их временно исполняет Предс Прав-ва. Приэтом он не в праве распускать ГД,назначать референдум,вносить предложения о поправках к Конституции.

49. ФС РФ

Российским парламентом по Конституции 1993г является ФС. Главная функция парламентов видится в том,чтобы принимать законы,служить представительным органам и носиьтелям народного суверинитета.

ФС-первый в истории России представительный и законодательный орган,задуманный,созданный и функционирующий по мировым демократическим стандартам. Теперь каждый гражданин может участвовать в формировании парламента(избирать и быть избранным),и парламент становится по-настоящему представительным органом,выражая в законах= интересы и волю граждан. Правовое положение ФС определено в главе 5 Конституц.

Основные черты конституц-ого статуса ФС можно свести к след:

-ФС-постоянно действующий орган-ФСсост из 2 палат-СФ и ГД

-палаты избирают из своего состава Председателей,их заместителей,которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты;каждая палата имеет свой регламент

-в палатах образуются комитеты и комиссии;именно в комитетах проходит значительная часть работы над законопроектами

-для контроля за исполнением гос бюджета палаты образуют так называемую Счётную палату.

разделение правотворческого труда между палатами состоит в том,что ГД принимает законы,а СФ-одобряет или не одобряет;заседания палат проходят раздельно и являются,как правило,открытыми

-кроме общей компетенции-принимать законы и бюджет,каждая палата наделена специальной компетенцией,т.е. полномочиями,которые закреплены только за данной палатой.

Так,только СФ: назначает на должность заместителя председателя Счётн палаты, Генер прокурора, судей Конституц Суда, Верховн Суда, Высшего Арбитр Суда; назначает выборы Президента и принимает решение об отрешении его от должности; утверждает указы Презид-та о введении военн и чрезвыч положения, принимает решение о возможности использования Вооруж Сил Рос за пределами страны.

ГД-назначает на должность Председателя Счётной Палаты,Председателя ЦБ РФ,Уполномоченного по паравам человека, даёт согласие на назначение Председат-ля Прав-ва,решает вопрос о доверии Прав-ву, выдвигает обвинения против През-та для отрешения его от должности,объявляет амнистию.

ГД может быть распущена Президентом,если она трижды отклоняет кандидатуры на должность Председат-ля Прав-ва или отказывает Прав-ву в доверии. СФ не может быть распущен.

ФС вправе принимать или не принимать без какаого-либо контроля со стороны исполнительной власти.В этом гарантия его независимости.

В то же время эта независимость не является абсолютной. Так,некоторые законы могут приниматься и без парламента-путёр референдума,а законы,принятые парламентом,могут быть приостоновлены или признаны неконституционными Констит Судом РФ.

В ФС работают профессиональные политики независимио от их национальной и социальной принадлежности. Депутаты ГД и члены СФ выражают интересы не только своих избирателей и своих регионов,а всего народа.

Порядок формирования палат.

Порядок формирован СФ определён законом «о порядке формирования СФ Фс-ния РФ»

В состав СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта федер:1-от представительного,2-исполнительного органа гос власти суб федер. Всего в палате 178 членов СФ.. Членом СФ может быть избран(или назначен) гражданин России не моложе 30 лет. Представительные органы суб федер избирают своего представителя в С-теФ-ии. Представитель от исполнительного органа суб федер назначается высшим должностным лицом этого субъекта. Замена членов СФ поисходит постоянно и несинхронно-по мере того,как складываются условия для этого. Признание полномочий члена СФ и прекращение его полномочий осуществляются путём издания постановлений.

Состав ГД образ-ся путём выборов на основе всеобщ равного избират права при тайном голосовании. ГД состоит из 450 депутатов,избираемых на 4 года.

Выборы в ГД проводятся на основе ФЗ «О выборах депутатов ГД Ф-огоС-ия РФ». Выборы депутатов ГД назначает Президент не позднее чем за 90 дней до дня голосования. при выборах депутатов ГД применялись одновременно 2 избирательные системы-мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная-на территории страны образуются одномандатные избимрательные округа- по числу избираемых депктатов,225. От каждого округа в ГД избирается один депутат. Избра тот-кто набрал большинство голосов. Эти деп-ты назыв одномандатниками.

Пропорциональная-кандидаты в депутаты выдвигаются от партий и избирательных блоков списками. Иметь своих депутатов в парламенте может та партия или тот збирательный блок,котор преодолели 7% барьер. Прошедшие в ГД партии/блоки распределяют 225 депутатских мандатов пропорционально числу голосов,поданных на выборах за список каждой партии/блока.