Для организаций гражданского общества

• Организациям гражданского общества необходимо поддерживать усилия, направленные на раннее предупреждение конфликтов через развитие инициатив для местных сообществ, вовлекая в них женщин и молодежь.

• Целесообразно развивать программы, направленные на повышение участия женщин в принятии решений для усиления стабильности в регионе, основываясь на актуализации интересов женщин через продвижение профессиональных интересов учителей, врачей, предпринимательниц, родителей, домохозяек, создавая, таким образом, дополнительные каналы выражения конкретных интересов женщин, формирования их политического голоса и усиление коллективной солидарности и ресурсов.

• Важно также расширять возможности создания сетевых объединений ученых, работников культуры и НПО, работающих в области укрепления регионального сотрудничества и мирных инициатив.

• Необходимо направить усилия на предоставление исключенным группам женщин и молодежи услуг по развитию потенциала, усиление влияния и лоббированию интересов, соблюдая принципы совместного участия самих целевых групп.

• Важно развивать страновые и региональные исследования по изучению гендерных эффектов политики развития и предовращения конфликтов в регионе, в том числе проблемы индивидуальных и групповых идентичностей среди женщин и мужчин как представителей различных социальных групп и категорий населения; типы лидерства в молодежной среде, потенциал и уровни «мужской» и «женской» власти и влияния в местных сообществах, а также роль и влияние СМИ в регионе.

ВВЕДЕНИЕ

Данный отчет является результатом пилотного проекта «Гендерные аспекты в системе раннего предупреждения и предотвращения конфликтов в Ферганской долине», который осуществлялся в рамках глобальной инициативы Женского Фонда Развития ООН (ЮНИФЕМ) «Мониторинг мира и конфликта с использованием гендерно-чувствительных индикаторов раннего предупреждения конфликтов». Эта инициатива была проявлена в ответ на резолюцию Совета Безопасности ООН № 1325 от 2000 года по вопросам женщин, мира и безопасности, целью которой является обеспечение поддержки для включения и продвижения участия женщин в мирных инициативах и предотвращении конфликтов.

Ферганская долина с ее высоким потенциалом региональной неустойчивости в течение долгого времени побуждала международные и местные организации осуществлять различного рода программы и проекты, направленные на снижение факторов риска и предотвращение конфликтов, в том числе проекты по развитию потенциала местных сообществ, инфраструктурные проекты в приграничных территориях, а также образовательные и исследовательские проекты.

ЮНИФЕМ в силу своей миссии предоставляет техническую помощь различным инновационным программам и стратегиям по продвижению прав женщин, их политическому участию и экономической безопасности. При поддержке ЮНИФЕМ на территории Кыргызстана и Таджикистана осуществляется ряд проектов, направленных на улучшение доступа женщин к земле и по поддержке институциональной среды по правам женщин. Всемирный Банк, Азиатский Банк развития и другие международные агентства поддерживают проекты в местных сообществах по реабилитации социальной инфраструктуры, по земельной реформе и реструктуризации сельского хозяйства⁴.

Несмотря на существующие инициативы, до сих пор наблюдается недостаток гендерно-разделенных данных и гендерного анализа причин конфликтов и особенностей их воздействия на женщин и мужчин, тогда как положение женщин, по многим экспертным оценкам, в регионе ухудшается, усугубляясь растущей бедностью и безработицей на фоне дезинтеграции всех частей долины.

Принимая во внимание важность гендерной составляющей ситуации в Ферганской долине, в октябре 2003 ЮНИФЕМ организовал миссию в Ферганскую долину для изучения деятельности других доноров, международных и местных НПО в области раннего предупреждения. В ходе этой миссии была проведена серия консультационных встреч с потенциальными партнерами и участниками проекта. Ключевым вопросом тех консультаций был анализ перспектив предотвращения конфликтов и насилия, активный обмен информацией по статусу женщин в регионе. Одним из результатов этой работы стало определение задачи по созданию методологии гендерно-чувствительного сбора информации и разработке гендерно-чувствительных индикаторов.

В ходе данного проекта с марта по декабрь 2005 года в южном Кыргызстане и северном Таджикистане, входящих в зону Ферганской долины, были проведены исследования по изучению социальной напряженности и возможности конфликтов. При этом основным фокусом исследования было рассмотрение ситуации в регионе с гендерной точки зрения.

В рамках данного проекта основными партнерами ЮНИФЕМ были Программа ПРООН в Кыргызстане по превентивному развитию, а также Программа ПРООН в Таджикистане по приграничному сотрудничеству.

Короткие сроки реализации самого проекта и подготовки данного отчета не позволили подробно осветить все важные проблемы, связанные с конфликтным потенциалом. Например, в отчете не делался особый акцент на вопросах трудовой миграции и влияния наркотрафика на общий конфликтный потенциал региона, не затронута тема роли, влияния и гендерной ориентированности средств масоовой информации в ситуациях конфликтов. Кроме того, многие проблемы нуждаются в дальнейшем, более глубоком изучении и дополнительном обсуждении, поскольку попытка проведения мониторинга ситуации в зоне потенциальных конфликтов на основе гендерно-чувствительных индикаторов проводилась в данном регионе впервые. Вероятно, потребуется дальнейшая работа, как по улучшению самих индикаторов, так и по постановке задачи проведения мониторинга на более систематической основе. Решение этих задач возможно только совместными усилиями правительств стран Ферганской долины, международных агентств по развитию, самих местных сообществ и различных экспертных групп.