Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

Обращение к читателям

В государствах Центральной Азии — Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане

иУзбекистане — проживает почти 60 миллионов человек. Расположенные в центре обширного Евразийского континента, страны региона сегодня привлекают пристальное международное внимание в силу своего геополитического

иэкономическогозначения,природныхичеловеческих ресурсов, возможностей транзита для трансконтинентальной торговли и транспорта,

икроме того, в силу недостаточно стабильной политической ситуации.

Не имея выходов к морю, Центральная Азия в значительной мере зависит от ближайших соседей и международного сообщества в вопросах доступа к рынкам , безопасности в регионе и поддержки социально-экономического развития.

Народы Центральной Азии и их правительства успешно справляются с исключительно сложными проблемами, возникшими после распада Советского Союза. Однако многое необходимо сделать, чтобы снизить барьеры между странами региона, обеспечить более эффективное использование региональных ресурсов и добиться улучшения жизни народов Центральной Азии путем развития связей между их государствами, странами-соседями и остальным миром.

Цель данного доклада в том, чтобы содействовать странам региона, их соседям и международным партнерам в продвижении регионального сотрудничества и интеграции, как средства обеспечения устойчивого человеческого развития и человеческой безопасности для народов Центральной Азии.

Материалы, собранные в докладе, показывают, как отражается на населении Центральной Азии слабость регионального сотрудничества и интеграции, какие выгоды можно получить от сотрудничества, и что уже делается для развития сотрудничества с учетом приобретенного опыта. Где возможно, даются количественные оценки экономических потерь и выгод, а также числа затронутых людей.

Доклад свидетельствует о том, что развитие сотрудничества между центральноазиатскими республиками принесет им значительные экономические выгоды, поскольку позволит сократить торговые затраты, увеличить поток денежных переводов от трудовых-мигрантов, и более эффективно использовать водные и энергетические ресурсы. Из мирового опыта известно, что региональное сотрудничество особенно позитивно сказывается на бедных

слоях населения, которые в итоге выигрывают больше других. В то же время именно они несут самое тяжкое бремя потерь из-за его отсутствия.

Доклад также показывает, насколько высокой может быть цена отказа от сотрудничества в области предотвращения эпидемий, борьбы со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, и насколько больше и богаче может стать экономика Центральной Азии через 10 лет в результате более тесного сотрудничества. Однако большей открытости границ или сокращения торговых затрат недостаточно. Многое будет также зависеть от делового климата и качества финансовых институтов в каждой из стран. Международный опыт свидетельствует о том, что для успешного продвижения реформ необходимы меры по борьбе с коррупцией, повышению эффективности работы государственной службы, а также большей прозрачности и подотчетности правительств.

Со времени распада Советского Союза появилось множество книг, докладов и публикаций

опрошлых и настоящих проблемах и вызовах Центральной Азии. Среди них Доклад ПРООН

очеловеческомразвитиивЦентральнойАзии за 1999 год «Центральная Азия 2010: перспективы человеческого развития».1 Настоящий доклад о человеческом развитии, основываясь на предыдущем издании, использует всесторонний и комплексный подход к теме. В докладе связываются воедино результаты множества различных исследований, рекомендации по выработке политики и выводы из проектов технической помощи, которые до сих пор осуществлялись лишь в отдельных сферах (торговля и транспорт, водные и энергетические ресурсы, окружающая среда, здоровье, образование и т. д.), на различных уровнях (региональном, национальном, субнациональном, местном) и множеством различных субъектов (многосторонними организациями; двусторонними официальными донорами и партнерами; региональными, национальными и местными властями; международными и местными организациями гражданского общества).

Радует тот факт, что данная публикация являестся результатом нашего сотрудничества с двумя ключевыми организациями, работающими в Центральной Азии: Азиатским банком развития и Всемирным банком, непосредственно участвовавшими в ее подготовке.

Достижение согласия и выполнение решений в сфере регионального сотрудничества

и интеграции произойдет не сразу. Учитывая множество барьеров, уходящих корнями в историю, структурную и политическую слабость государств региона, а также мировой опыт, свидетельствующий о медленном продвижении подобных процессов, реалистично предположить, что развитие регионального сотрудничества и интеграции займет годы, и даже десятилетия. Однако мы надеемся, что факты, свидетельства, выводы и рекомендации, представленные в докладе, будут способствовать развитию регионального сотрудничества и — в итоге — интеграции государств Центральной

Азии; и тем самым внесут свой вклад в повышение открытости региона и превращение его в мирный, процветающий и стабильный центр всеболееинтегрированногоевразийскогоэкономического пространства.

Кемал Дервиш Администратор, ПРООН

Предисловие

Немного стран в мире находятся в такой же зависимости друг от друга, как пять государств Центральной Азии, не имеющих выхода к морю. Бывшие советские республики – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан – более удалены от морских портов, чем любая другая страна мира. Для государств региона, особенно небольших, наземные транспортные пути – жизненно важные экономические коммуникации. Водные и энергетические ресурсы – еще одно связующее звено для центральноазиатских республик. При этом страны, находящиеся в верхнем течении рек, имеют одни из крупнейших в мире запасов пресной воды, а страны в нижнем течении располагают значительными ресурсами ископаемого топлива. И если последние зависят от своих «верхних» соседей в производстве хлопка, требующего интенсивного орошения земель, то страны выше по течению в той же степени зависят от своих «нижних» соседей в энергетике.

Ферганская долина может служить хорошим примером необходимости развития сотрудничества в регионе. Тем, кто путешествует по этому плодородному и густонаселенному региону, видно, насколько часто анклавы одной страны врезаются в территорию другой – это результат прихотливо рассекающих регион границ. Недавние события в Кыргызстане и Узбекистане продемонстрировали оборотную сторону такого тесного переплетения: нестабильность в одной стране может легко распространиться на другую. Возможно, в Центральной Азии более чем в любом другом регионе мира для поддержания стабильности необходимо тесное сотрудничество как на правительственном, так и на местном уровне.

Среди наиболее значительных выгод от сотруд- ничествадлякаждойстраны–те,чтомогутбыть получены в результате согласования торгового

итаможенного регулирования, открытости границ и развития совместной деятельности в выработке энергии и использовании природных ресурсов. Центральная Азия может стать привлекательным объектом для прямых иностранных инвестиций, если соседние страны будут относиться друг к другу как к торговым партнерам, улучшат транспортные связи, снимут официальные и неофициальные тарифные барьеры

инаправят свой институциональный и политическийпотенциалнасозданиевзаимовыгодных ситуаций на благо своих граждан.

Также очевидно, что способность страны к полноценному сотрудничеству с соседями зависит от характера структур и органов внутри страны, нормативно-правового режима и культуры

управления.Государствусразвитымирыночными институтами гораздо легче присоединиться к процессам региональной экономической интеграции. Страна с более открытой, плюралистической и демократической средой может установить более прочные трансграничные связи,нежелигосударствосзакрытойиавторитарной политической средой и структурами.

После распада Советского Союза Центральная Азия столкнулась с огромными испытаниями. В целом регион сделал огромный шаг на пути к открытостимиру,созданиюрыночныхструктур, а также более демократическому политическому процессу с активным участием общественности. Однако, принимая во внимание относительно низкие показатели экономического и человеческого развития в Центральной Азии, перед странами региона все еще стоят очень серьезные вызовы. Как и в других регионах, эти вызовы хотя и являются специфическими в силу исторических особенностей Центральной Азии, они угрожают человеческой безопасности и стабильности как в самом регионе, так и за его пределами. ПРООН была одной из первых международных организаций, открывших свое представительство в Центральной Азии 12 лет назад, и с тех пор в своем подходе к вопросам развития региона старается сочетать терпимость, восприимчивость и понимание особенностей культур и социальной динамики пяти стран региона.

Данный доклад отражает усилия ПРООН по развитию сотрудничества в Центральной Азии. Подготовленный по заказу ПРООН, он содержит независимый анализ выгод региональной интеграции и результаты исследования того, как региональное сотрудничество может способствовать человеческому развитию и обеспечению человеческой безопасности в Центральной Азии.

В докладе содержатся количественные оценки (где возможно) социально-экономических последствий регионального сотрудничества и интеграции для народов Центральной Азии. В нем учитываются препятствия и ограничения на этом пути даже в тех случаях, когда выгоды от сотрудничества и потери в результате его отсутствия совершенно очевидны.

Доклад, в процессе написания которого проводились многочисленные консультации в пяти странах, основывается на аналитических материалах, знаниях и опыте, накопленных центральноазиатскими организациями и экспертами. Отдельные специалисты и целые организации по всей Центральной Азии участвовали в разработке окончательной структуры докумен-

та, подготовке страновых исследований, написании текстов и редактировании материалов.

Цель доклада – внести свой вклад в установление повестки дня по вопросам развития Центральной Азии по четырем направлениям. Первое – дать информацию ответственным лицам региона и поддержать диалог всех заинтересованных сторон по преимуществам регионального сотрудничества и интеграции, способствующим человеческому развитию и обеспечению человеческой безопасности. Второе – способствовать дискуссии о роли региональных структур, а также содействовать их укреплению. Третье – создать для международного сообщества общую платформу продвижения и поддержки регионального сотрудничества и интеграции. Четвертое – и, возможно, самое важное – хотелось бы надеяться, что исследования и рекомендации, представленные в докладе, вызовут широкое обсуждение и соответствующие действия со стороны центральноазиатских государственных учреждений и неправительственных организаций, частного сектора, региональных организаций и международного сообщества.

Хотелось бы выразить благодарность руководителю авторского коллектива Йоханнесу Лин-

ну за превосходное руководство процессом работы над докладом и профессионализм в формировании направлений для обсуждения. Хотелось бы также поблагодарить Основную группу ПРООН за преданность делу, упорный труд и помощь в выпуске доклада. Несомненно, следует выразить особую благодарность Консультативной группе за ценные идеи и советы. Большой вклад внесли в подготовку доклада многие наши коллеги из стран Центральной Азии. Благодарим Целевой фонд ООН для обеспечения человеческий безопасности и Фонд содействия ООН за любезную финансовую поддержку и консультации при подготовке доклада. Наконец, хотелось бы выразить большую благодарность Азиатскому банку развития и Всемирному банку за воодушевляющее сотрудничество в течение всего процесса работы над докладом.

Кальман Мижей Помощник Администратора и Директор регионального бюро ПРООН в Европе и странах СНГ

Выражение признательности

Подготовка доклада стала возможной только благодаря щедрой поддержке и ценному вкладу множества людей и организаций.

Авторы хотели бы выразить благодарность агентствам Организации Объединенных Наций, которые любезно предоставили материалы страновых исследований, статистические данные, а также комментарии по докладу. Это,

вчастности, Управление ООН по наркотикам и преступности, Департамент ООН по политическим вопросам, Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, Европейская экономическая комиссия ООН и Международная организация по миграции. Авторы выражают особую благодарность Азиатскому банку развития и Всемирному банку, чьи сотрудники и специалисты подготовили Главы 3 и 4, соответственно. Многие другие международные и двусторонние организации внесли свои предложения, комментарии и рекомендации,

вчастности, Министерство международного развития Великобритании, Агентство США по международному развитию, Федеральное министерство Германии по экономическому сотрудничеству и развитию, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Фонд Ага Хана.

АвторыхотелибыпоблагодаритьЦелевойфонд ООН для обеспечения человеческий безопасности и Фонд содействия ООН за финансирование проекта.

Участники проекта

Авторы также хотели бы поблагодарить группы исследователей из государств Центральной Азии за участие в подготовке страновых исследований. Их материалы – неоценимая справочная и исследовательская информация по взглядам стран на перспективы регионального сотрудничества.

Казахстанская группа: Центр анализа обще-

ственных проблем, Меруерт Махмутова (руководитель группы), Аристан Есентугелов, Юрий Шокаманов, Фахра Усманова, Оразгази Ерекеев, Бахыт Есекина, Толганай Умбеталиева, Сауле Каликова, Айтжан Ахметова, Юрий Булуктаев, Гульнар Нокина, Сабит Жусупов, Светлана Шакирова, Ирина Черник и Рустам Бурнашиев.

Кыргызстанская группа: Центр социально-

экономических исследований, Роман Могилевский (руководитель группы), Азиз Атаманов, Леонид Бондарец, Роберт Брудзинский, Рафкат

Хасанов, Сергей Куклин, Лариса Куклина, Евгений Ли, Ирина Лукашова, Ирина Макенбаева, Сергей Слепченко, Дмитрий Соболин и Канат Тилекеев.

Таджикистанская группа: Научно-исследо-

вательский центр «ШАРК», Музаффар Олимов (руководитель группы), Саодат Олимова, Собир Курбонов, Григорий Петров, Зебо Каххорова и Фируз Катаев.

Узбекистанскаягруппа:Центрэкономических исследований, Бахтияр Ергашев (руководитель группы), Владимир Парамонов, Алексей Строков, Сардобек Хошназаров, Акмал Абдуразаков, Абдуджалил Абдуджабборов, Хасан Нишонбоев, Рафик Сайфулин, Валентирна Чупик, Шухрат Рамазонов, Шухрат Хашимов, Илдус Камилов, Александр Савельев, Екатерина Ройка.

Консультативная группа

Огромный вклад в виде консультаций и рекомендаций внесли в подготовку доклада центральноазиатские консультативные группы.

Таджикистанская консультативная группа:

Умед Бабаханов, генеральный директор информационного агентства «Азия-Плюс»; Ходжимухаммад Умаров, доктор экономических наук, Институт экономики; Сайдали Сидиков, журналист, главный редактор газеты «Вечер-

ний Душанбе.» Казахстанская консультатив-

ная группа: Досим Сатпаев, директор группы оценки рисков; Юрий Шокаманов, первый заместитель председателя Агентства Казахстана по статистике. Кыргызстанская консульта-

тивная группа: Мира Джангарачева, ведущий специалист, ПРООН, Кыргызстан; Эмиль Уметалиев, председатель Конгресса бизнес-ас- социаций; Марат Султанов, член парламента.

Узбекистанская консультативная группа:

Дурбек Ахмедов, проректор Ташкентского государственного экономического университета; Алишер Файзуллаев, доктор философии (Ph.D.), Центр политических исследований, бывший посол Узбекистана в Бельгии; Марфуа Тохтаходжаева, председатель и основатель Ташкентского женского ресурсного центра.

Авторы также выражают благодарность за ценные рекомендации и вклад Международной консультативной группе, в которую вошли:

Фиона Хилл, старший сотрудник Института Брукингс; Кейзу Такеми, член Палаты Советников Японии; Станислав Жуков, Институт мировой экономики и международных отношений, Москва;профессорКсиаойангДонг,Китайскаяакадемия социальных наук.

Консультации

Множество коллег, с которыми мы консультировались в процессе подготовки доклада, внесли исключительно полезные комментарии и предложения. Группа по подготовке доклада почерпнула много важной информации из насыщенных дискуссий и консультаций во время визита во все пять стран Центральной Азии на начальной стадии подготовки доклада в 2004 г., а также на встречах заинтересованных сторон в Астане, Бишкеке и Душанбе.

Группа по подготовке доклада также благодарна сотрудникам страновых отделений ПРООН в Центральной Азии за комментарии по материалам проекта, особенно постоянным представителям ПРООН: Фикрету Аккуре, Уильяму Патону, Халеду Филби, Юрико Шоджи, Ежи Скуратовичу; заместителям постоянных представителей: Ликке Андерсону, Игорю Боску, Гордону Джонсону, Сезин Синаноглу и Ленке Тучековой. Группа также хотела бы выразить признательность и благодарность координаторам ПРООН в странах Центральной Азии: Наргис Азизовой, Бакходуру Ешонову, Шинаре Имангалиевой, Леониду Комароверу, Виктору Паерели и Жанаре Сагимбаевой.

Рецензенты ПРООН

Группа рецензентов из сотрудников ПРООН вносила ценные предложения и редактировала доклад в процессе подготовки.

Группа по подготовке доклада выражает благодарность Доно Абдуразаковой, Нато Алхазишвили, Саре Берд-Шарпс, Дафине Герчевой, Наталье Гордиенко, Андрею Иванову, Инкару Кадыржанову, Инге Каул, Мие Сеппо, Тиму Скотту, Юргу Штауденманну, Луизе Винтон, Джине Волински и Глендалу Райту.

Производство и менеджмент

Группа по подготовке доклада благодарит Братиславский региональный центр за исключительно важную помощь в общем руководстве проектом, в частности: Веронику Крайчирикову, ассистента проекта; Ярослава Клинга, научного сотрудника; Сандру Пралонг и Денизу Папайову (дизайнобложкиипрезентацияиздания);Татьяну A. Захарченко и Веронику Завацку (техническое редактирование); Андрея Погребняка, Эрдала Есина и Агнес Кочан (финансовый менеджмент).

Группа по подготовке доклада выражает благодарность Группе по Центральной Азии Регионального бюро ПРООН в Европе и странах СНГ: Таре Брэй, Кристине Карлсон, Ирине Максимовой и Киоко Постилл за ценную помощь в выпуске и продвижении доклада. Значительную работу по продвижению и распространению доклада, а также координации его презентаций проделали Ана Каттер и Дэвид Кирби.

Редактирование

Группапоподготовкедокладавыражаетпризнательность главному редактору доклада Гретхен Сидху за большую работу над проектом, а также Петеру Сереньи за ценные предложения по редактированию окончательного варианта текста.

Группа выражает особую благодарность Кальману Мижею, Бену Слэю и Марте Рудас за неоценимые советы и профессиональное руководство.

Линн Руководитель проекта и руководитель авторского коллектива