Марта Б. и др. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. М., 2006. 300 с

ДокладочеловеческомразвитиивЦентральнойАзии

Региональные подходы к совершенствованию транспорта
и управления пограничной службой......................................................................................................................................	77
Совершенствование делового климата, финансового сектора
и увеличение уровня инвестиций внутри страны................................................................................................................	78
Деловой и инвестиционный климат........................................................................................................................................	79
Доступ к финансированию.............................................................................................................................................................	80
ПИИ и развитие малых и средних предприятий............................................................................................................	82
Региональный подход к улучшению делового климата, развитию
финансирования и инвестиций..................................................................................................................................................	85
Оценка потенциальных выгод от улучшения регионального
сотрудничества в области торговли и инвестиций..............................................................................................................	85
Конкретные примеры.........................................................................................................................................................................	86
Анализ трансграничной ценовой разницы на основе модели частичного
равновесия.................................................................................................................................................................................................	87
Анализ сокращения торговых затрат в Казахстане и Кыргызстане
на основе модели рассчитываемого общего равновесия......................................................................................	88
Выводы и рекомендации..........................................................................................................................................................................	90
Выводы...........................................................................................................................................................................................................	90
Рекомендации..........................................................................................................................................................................................	93
Глава 4
Жизненно важные природные ресурсы Центральной Азии: вода,
энергоносители и окружающая среда......................................................................................................	95
История и современное положение...............................................................................................................................................	96
Водное хозяйство Центральной Азии............................................................................................................................................	98
Взаимозависимость региональных водохозяйственных систем........................................................................	98
Трансграничная водная инфраструктура как региональное
общественнон благо............................................................................................................................................................................	99
Водно-энергетический комплекс...........................................................................................................................................	100
Водно-энергетические связи с соседними странами..............................................................................................	104
Региональные подходы к решению национальных вопросов водного хозяйства............................	105
Решение энергетических вопросов в Центральной Азии............................................................................................	106
Энергетические ресурсы и взаимозависимости в регионе................................................................................	106
Нефть и газ...............................................................................................................................................................................................	107
Электроэнергия...................................................................................................................................................................................	109
Ограничения и риски в управлении региональным энергетическим рынком....................................	111
Экологические проблемы и перспективы................................................................................................................................	112
Основные экологические проблемы...................................................................................................................................	112
Экологические «горячие точки»..............................................................................................................................................	116
Интституциональное развитие и внешняя помощь региональному
развитию водных, энергетических и экологических ресурсов................................................................................	119
Роль региональных структур и внешней помощи в управлении
водными и энергоресурсами.....................................................................................................................................................	119
Институциональные задачи управления экологией................................................................................................	120
Выводы и рекомендации.......................................................................................................................................................................	123
Выводы........................................................................................................................................................................................................	123
Рекомендации.......................................................................................................................................................................................	125
Глава 5
Сотрудничество в целях противодействия региональным
опасностям: стихийным бедствиям, наркоторговле, преступности и терроризму..................	129
Защита от региональных угроз: настоятельная необходимость сотрудничества.......................................	130
Предотвращениестихийныхбедствий–приоритетдлярегиональногосотрудничества...............................	130
Потенциальные человеческие и экономические потери.....................................................................................	130
Усиление рисков стихийных бедствий в результате деятельности человека........................................	133
Развитие способностей реагирования на уровне национальных и региональных структур........	135
Наркоторговля – региональная угроза для человеческого развития
и обеспечения человеческой безопасности ........................................................................................................................	137
Аспекты быстрорастущего оборота наркотиков........................................................................................................	137
Причины региональных проблем, связанных с наркоторговлей...................................................................	138
Экономические и человеческие потери и последствия для регионального
сотрудничества....................................................................................................................................................................................	140
Решение проблемы незаконного оборота наркотиков.........................................................................................	142

XI

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Терроризм и трансграничная преступность: новые явления....................................................................................	145
Тенденции и действующие лица..............................................................................................................................................	145
Сложные причинные переплетения.....................................................................................................................................	146
Возможности для регионального сотрудничества в борьбе против терроризма
и трансграничной преступности............................................................................................................................................	150
Выводы и рекомендации.......................................................................................................................................................................	153
Выводы........................................................................................................................................................................................................	153
Рекомендации.......................................................................................................................................................................................	157
Глава 6
Вызовы социального развития................................................................................................................	159
Внешняя миграция.....................................................................................................................................................................................	160
Миграционные потоки...................................................................................................................................................................	160
Экономические и социальные «выталкивающие» и «притягивающие» факторы................................	161
Издержки и выгоды для стран и местных сообществ..............................................................................................	162
Барьеры на пути трудовой миграции..................................................................................................................................	163
Миграционная политика для обеспечения «границ с человеческим лицом».....................................	163
Задачи региональной системы здравоохранения.............................................................................................................	164
Угроза распространения инфекционных заболеваний.........................................................................................	166
Региональный подход к охране здоровья........................................................................................................................	169
Образование, знания и коммуникации.......................................................................................................................................	171
Кризис системы образования....................................................................................................................................................	171
Знания, исследования и обмен информацией..............................................................................................................	176
Региональный подход к формированию современного общества, основанного
на знаниях и информации............................................................................................................................................................	180
Гендерные отношения: региональные вызовы и сотрудничество.........................................................................	181
Проблемы неравенства..................................................................................................................................................................	181
Региональные гендерные инициативы...............................................................................................................................	184
Выводы и рекомендации.......................................................................................................................................................................	186
Выводы........................................................................................................................................................................................................	186
Рекомендации.......................................................................................................................................................................................	187
Глава 7
Политические, институциональные препятствия и возможности их преодоления................	189
Обзор политических тенденций......................................................................................................................................................	190
Источники политических и институциональных препятствий.........................................................................	190
От советской интеграции к независимости и формированию национального сознания...........	190
Вопросыбезопасности–политическаяпроблемаивозможностьразвитиясотрудничества.............	193
Успехи в укреплении региональной стабильности в постсоветский период.......................................	194
Политические силы и интересы: политэкономия регионального сотрудничества..................................	195
Роль президентской власти........................................................................................................................................................	195
Появление мощных групп влияния.......................................................................................................................................	197
Появление политических / экономических групп влияния в переходный период..........................	199
Роль эффективного управления и государственных структур..................................................................................	201
Политические преобразования и управление.............................................................................................................	202
Экономические преобразования, коррупция и управление.............................................................................	205
Последствия неэффективного управления и деятельности групп влияния...................................................	208
Выводы и рекомендации.......................................................................................................................................................................	209
Выводы........................................................................................................................................................................................................	209
Рекомендации.......................................................................................................................................................................................	211
Глава 8
Региональное и международное сотрудничество с соседними
странами и другими партнерами ............................................................................................................	213
Положение Центральной Азии в широком международном контексте............................................................	214
Отношения Центральной Азии с ближайшими соседями............................................................................................	215
Россия..........................................................................................................................................................................................................	216
Китай.............................................................................................................................................................................................................	218
Афганистан..............................................................................................................................................................................................	220
Иран..............................................................................................................................................................................................................	221
Другие региональные игроки: Турция, Индия и Пакистан...................................................................................	222
Партнерство стран Центральной Азии с крупными
промышленно развитыми странами.............................................................................................................................................	224

XII

ДокладочеловеческомразвитиивЦентральнойАзии

Укрепление экономической конкурентоспособности...........................................................................................	225
Улучшение рационального использования природных ресурсов................................................................	226
Предотвращение региональных угроз...............................................................................................................................	226
Помощь в социальном развитии.............................................................................................................................................	227
Усовершенствование управления.........................................................................................................................................	227
Поддержка регионального сотрудничества..................................................................................................................	227
Вклад многосторонних доноров в человеческое развитие и обеспечение
человеческой безопасности..............................................................................................................................................................	228
Повышение экономической конкурентоспособности...........................................................................................	228
Совершенствование рационального использования природных ресурсов........................................	229
Многосторонняя помощь в других областях.................................................................................................................	230
Поддержка регионального сотрудничества — ЦАРЭС..........................................................................................	231
Выводы и рекомендации.......................................................................................................................................................................	231
Выводы........................................................................................................................................................................................................	231
Рекомендации.......................................................................................................................................................................................	234
Глава 9
Общие выводы и рекомендации.............................................................................................................	235
Полученные результаты и выводы.................................................................................................................................................	236
Рекомендации................................................................................................................................................................................................	239
Лримечания...................................................................................................................................................	245
Литература.....................................................................................................................................................	261
Приложения...................................................................................................................................................	273
Приложение 1 Страновые показатели.....................................................................................................................................	273
Приложение 2 Некоторые региональные организации, инициативы и программы
в Центральной Азии..........................................................................................................................................	278

Вставки

Вставка 1.1 Может ли Центральная Азия последовать примеру европейской интеграции? Вставка 1.2 Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы Вставка 1.3 Региональные общественные блага и Цели развития тысячелетия

Вставка 2.1 Великий шелковый путь Вставка 2.2 Бухара: центр древней культуры, искусств и человеческого развития

Вставка 2.3 Проведение границ и вероятность возникновения конфликтов Вставка 2.4 Закрытие Бишкекского завода по производству сенных прессов Вставка 2.5 Локальные приграничные конфликты Вставка 2.6 Неоправданные ожидания в Кыргызстане

Вставка 2.7 Оценка человеческого развития в Центральной Азии: проблемы статистики Вставка 2.8 Катастрофический рост бедности в Таджикистане Вставка 2.9 Как люди в Центральной Азии относятся к своей жизни: результаты исследования

Вставка 3.1 Интервью с челночными торговцами в Узбекистане Вставка 3.2 Узбекский взгляд на региональные организации в Центральной Азии

Вставка 3.3 Потенциальное региональное сотрудничество в рамках ВТО: пример хлопка Вставка 3.4 Узбекское предложение по созданию общего рынка в Центральной Азии Вставка 3.5 На таджикско-узбекской границе Вставка 3.6 Участие стран Центральной Азии в осуществлении крупных международных

проектов в области транспортной инфраструктуры Вставка 3.7 Воздушный транспорт в Центральной Азии

Вставка 3.8 Границам в Центральной Азии необходимо более «человеческое лицо» Вставка 3.9 Программы по управлению границами и борьбе с наркотиками Вставка 3.10 Как иностранные инвесторы воспринимают деловой климат в Кыргызстане

Вставка 3.11 Донорская помощь региональным инициативам по микрофинансированию Вставка 3.12 Инвестиционное соглашение Юго-Восточной Европы Вставка 3.13 Взгляд Казахстана на перспективы регионального сотрудничества

Вставка 4.1 Влияние недостатка водных, земельных и энергоресурсов на местном уровне

XIII

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Вставка 4.2 Предотвращение региональных катастроф на аварийных плотинах – на примере озера Сарез

Вставка 4.3 Межправительственные разногласия по вопросу о насосном каскаде Карши подвергают риску миллионы людей

Вставка 4.4 Взаимосвязь водо- и энергоснабжения в бассейне Амударьи Вставка 4.5 Туркменистан: проблемы и варианты экспорта газа Вставка 4.6 Гидроэнергетический потенциал Таджикистана

Вставка 4.7 Чингиз Айтматов об экологической угрозе в Центральной Азии Вставка 4.8 Загрязнение окружающей среды Таджикским алюминиевым заводом Вставка 4.9 Катастрофа Аральского моря Вставка 4.10 Озеро Золотого Столетия: назревает новая экологическая катастрофа?

Вставка 4.11 Центральноазиатский региональный экологический центр Вставка 4.12 Международная помощь в борьбе с истощением почвы

Вставка 5.1 На озере Сарез местное население принимает участие в деятельности по обеспечению готовности к стихийным бедствиям

Вставка 5.2 Хронология основных проявлений политического насилия в Центральной Азии с 1999 г.

Вставка 5.3 Общественное восприятие безопасности и конфликтов в Центральной Азии Вставка 5.4 Источник радикальных исламских движений в Таджикистане

Вставка 6.1 Истории молодых таджикских мигрантов Вставка 6.2 Организация поездки для мигрантов из Таджикистана в Россию Вставка 6.3 Борьба с ВИЧ в Казахстане

Вставка 6.4 Региональный проект ОЦАС по борьбе с ВИЧ/СПИДом при поддержке нескольких доноров

Вставка 6.5 Риск потери русского языка как общеупотребительного Вставка 6.6 Таджикские девочки бросают школу

Вставка 6.7 Цели развития тысячелетия: как они могут стать региональными стандартами для гендерной политики?

Вставка 7.1 Предотвращение этнических и ресурсных конфликтов: превентивная программа развития

Вставка 7.2 Взгляд из Кыргызстана на политическую экономику сотрудничества

Вставка 8.1 Выгоды от региональной интеграции Центральной Азии для соседей и партнеры: взгляд со стороны Узбекистана

Вставка 8.2 Российские компании инвестируют в энергетический комплекс Центральной Азии Вставка 8.3 Экономическое сотрудничество Китая с Казахстаном

Вставка 8.4 Сообщение «China Daily» о визите узбекского президента в Пекин 25 мая 2005 г. Вставка 8.5 Сотрудничество Афганистана и Центральной Азии: план действий ПРООН Вставка 8.6 Экономическое сотрудничество Ирана со странами Центральной Азии Вставка 8.7 Сотрудничество Индии с центральноазиатскими странами Вставка 8.8 «Зона озабоченности» и Сеть развития Ага Хана

Рисунки

Рисунок 1.1 Центральная Азия: центр Евразии Рисунок 1.2 Группы регионов, рассматриваемые в докладе

Рисунок 1.3 Направленность политики по основным региональным вопросам Рисунок 1.4 Связь между вопросами региональной политики, «Декларацией тысячелетия»,

Целями развития тысячелетия (ЦРТ), человеческим развитием и обеспечением человеческой безопасности

Рисунок 2.1 Карта Ферганской долины Рисунок 2.2 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Рисунок 2.3 Рост ВВП (ежегодный в %)

Рисунок 2.4 Некоторые региональные организации, членами которых являются страны Центральной Азии

Рисунок 2.5 Отношение населения Центральной Азии к региональным партнерам

Рисунок 3.1 Эффект «тарелки со спагетти» региональных и двухсторонних торговых соглашений с участием стран Центральной Азии (Август, 2005)

XIV

ДокладочеловеческомразвитиивЦентральнойАзии

Рисунок 3.2 Общественное мнение о воздействии границ в Центральной Азии Рисунок 3.3 Транспортные издержки и время, затрачиваемое на перемещение грузов

по автодорогам между странами Центральной Азии (Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном) и между Центральной Азией и другими странами (первый квартал 2005 г.)

Рисунок 3.4 Транспортные издержки и время, затрачиваемое на перемещение грузов по железной дороге между Центральной Азией (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан ) и другими странами (первый квартал 2005 г.)

Рисунок 3.5 Отношение банковских депозитов к ВВП в некоторых странах (в %)

Рисунок 3.6 Чистые ежегодные прямые иностранные инвестиции в странах Центральной Азии (млн. долл. США)

Рисунок 3.7 Оценка воздействия на реальные доходы домохозяйств комбинированного 50-процентного сокращения тарифов и торговой наценки в Кыргызстане (процентные изменения по сравнению с базовым сценарием в 2015 г.)

Рисунок 4.1 Управление водными ресурсами в Центральной Азии Рисунок 4.2 Основные водохранилища и гидроэлектростанции бассейна реки Сырдарья Рисунок 4.3 Добыча природного газа (млрд. куб. м)

Рисунок 4.4 Нефть Казахстана: производство, потребление и экспорт, 1992 – 2015 гг. (тыс. барр./сут.)

Рисунок 4.5 Развитие электроэнергетики и стратегия торговли в Центральной Азии Рисунок 4.6 Использование водных и земельных ресурсов в бассейне Аральского моря,

1960 – 2000 гг.

Рисунок 4.7 Радиоактивные, химические и биологические опасности в Центральной Азии

Рисунок 5.1 Потенциальный экономический ущерб от стихийных бедствий в некоторых странах СНГ

Рисунок 5.2 Сейсмически опасные зоны в Центральной Азии Рисунок 5.3 Мировое производство опиума, 1990 – 2003 гг. (метрические тонны)

Рисунок 5.4 Основные нелегальные маршруты наркоторговли через Центральную Азию

Рисунок 6.1 Государственные расходы на здравоохранение, в % от ВВП, 1996 и 2001 гг. Рисунок 6.2 Расходы на здравоохранение на душу населения, 2002 г. (ППС в долл. США) Рисунок 6.3 Сокращение ожидаемой продолжительности жизни при рождении (полные годы,

в период с 1990 по 2003 гг.)

Рисунок 6.4 Младенческая смертность и детская смертность до пяти лет, 2002 г. Рисунок 6.5 Частота заболеваний туберкулезом, 1990 и 2003 гг. (количество заболеваний

на 100 тыс. человек)

Рисунок 6.6 Доля поступивших в средние учебные заведения (общая доля, в % в возрастной группе 15–18 лет)

Рисунок 6.7 Доля поступивших в средние профессионально-технические заведения в Центральной Азии (общая доля, в % в возрастной группе 15 – 18 лет)

Рисунок 6.8 Доля поступивших в высшие учебные заведения в Центральной Азии, 1991 и 2001 гг. (общая доля, % в возрастной группе 19 – 24 лет)

Рисунок 6.9 Научные сотрудники, 2003 г. (на миллион жителей)

Рисунок 6.10 Наземные телефонные линии и абоненты сотовой связи на 1 000 жителей, 2003 г. Рисунок 6.11 Пользователи Интернета на 1 000 человек, 2003 г.

Рисунок 6.12 Количество ежедневных газет (2000 г.) и радиоприемников (2003 г.) на 1 000 человек Рисунок 6.13 Уровень женской экономической активности, в % от мужской, 2003 г.

Рисунок 6.14 Соотношение женского и мужского дохода в некоторых странах, 2003 г.

Таблицы

Таблица 2.1 Финансовые перечисления в республики Центральной Азии Таблица 2.2 Региональные показатели (2003 г.)

Таблица 2.3 Индекс человеческого развития в странах Центральной Азии и России Таблица 2.4 Миграция населения Таблица 2.5 Бедность и неравенство в странах Центральной Азии (2003 г.)

Таблица 2.6 Выборочные макроэкономические индикаторы (2003 г.) Таблица 2.7 Прогресс в области рыночных реформ

XV

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Таблица 3.1 Совокупный экспорт и импорт товароов (1996 – 2004 гг.) (если иначе не указано – млн. долл. США)

Таблица 3.2 Доля товарооборота с бывшим Советским Союзом (1988 – 2004 гг.) (%) Таблица 3.3 Матрица торговли в Центральной Азии (2003) (млн. долл. США) Таблица 3.4 Тарифы в некоторых странах Центральной Азии (август 2005 г.) Таблица 3.5 Вступлениe в ВТО

Таблица 3.6 Транспортные сети в странах Центральной Азии (2004 г.) (1 000 км)

Таблица 3.7 Комерческое законодательство в Центральной Азии: сложность исполнения контрактов

Таблица 3.8 Прямые иностранные инвестиции на душу населения на конец 2003 г. (в долл. США) Таблица 3.9 Выборочные данные по малым и средним предприятиям Таблица 3.10 Цены на муку и чай в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане (долл. США)

Таблица 3.11 Оценка воздействия 50-процентного сокращения тарифов и торговой наценки на отдельные макроэкономические показатели в Казахстане и Кыргызстане в 2015 г. (% изменений по сравнению с базовым сценарием)

Таблица 3.12 Ориентировочные затраты в отсутствие сотрудничества и выгоды от сотрудничества

Таблица 4.1 Оценка общих потерь сельского хозяйства по вине неграмотного управления ирригационными системами (млн. долл. в год)

Таблица 4.2 Первичные источники энергии Таблица 4.3 Избытки электроэнергии, доступные для торговли (гВт/ч)

Таблица 4.4 Рейтинги стран Центральной Азии по индексу ИЭУ Таблица 4.5 Ориентировочные издержки при отсутствии сотрудничества и выгоды от его

наличия

Таблица 5.1 Средние показатели ущерба от крупных стихийных бедствий* Таблица 5.2 Последствия стихийных бедствий в Казахстане, 1995 – 2003 гг.

Таблица 5.3 Типология преступных и экстремистских политических группировок, действующих в Центральной Азии

Таблица 5.4 Краткий обзор примерных издержек в результате стихийных бедствий и антропогенных угроз в Центральной Азии

Таблица 6.1 Изменение численности населения и уровень миграции в Центральной Азии, 1898 – 2002 гг. (начало года, тыс. чел.)

Таблица 6.2 Оценки уровня заболеваемости ВИЧ, конец 2003 г. Таблица 6.3 Доступ к телевещанию, 2003 г.

Таблица 6.4 Последствия социальных проблем

Таблица 7.1 Показатели эффективности управления и стабильности в Центральной Азии, 2002 г. Таблица 7.2 Показатели политических преобразований и демократизации Таблица 7.3 Индексы экономических преобразований Таблица 7.4 Показатели восприятия коррупции в Центральной Азии

Таблица 8.1 Внешняя помощь странам Центральной Азии

Таблица 9.1 Количественные оценки человеческого развития и вызовов человеческой безопасности в регионе

Таблица 9.2 Возможные сценарии развития сотрудничества и интеграции

XVI

ДокладочеловеческомразвитиивЦентральнойАзии

Список аббревиатур

БНСР	Бухарская Национальная Советская Республика
БОМКА (BOMCA)	Программа Европейского Союза по содействию управлению границами
ВВП	Валовой внутренний продукт
ВИЧ/СПИД	Вирус иммунодефицита человека/Синдром приобретенного иммунного
	дефицита
ВНД	Валовой национальный доход
ВОЗ	Всемирная Организация Здоровья
ВТО	Всемирная Торговая Организация
ГВт/ч	Гига ватт в час
ГУУАМ	Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова
ГЭФ	Глобальный экологический фонд
ЕБРР	Европейский Банк Реконструкции и Развития
ЕС	Европейский Союз
ЕС-15	Европейский Союз 15 (Страны-члены ЕС до расширения членства в 2004 г.)
ЕС-8	Европейский Союз 8 (новые члены ЕС исключая Кипр и Мальту)
ЕЭК ООН	Европейской экономической комиссией ООН
ЕЭП	Единое Экономическое Пространство
ЕЭС/ЕАЭС/ЕврАзЭС	Евразийское Экономическое Сообщество
ИЧР	Индекс человеческого развития
ИЭУ	Индекс Экологической Устойчивости
КАДАП (CADAP)	Программа по предотвращению наркотиков в Центральной Азии
МВФ	Международный Валютный Фонд
МДП	Конвенция о международной перевозке грузов
МОМ	Международная Организация по Миграции
МТНЭ	Миллионы тонн нефтяного эквивалента
НАТО	Организация североатлантического договора
НИОКР	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки
НПО	Неправительственная организация
ОБСЕ	Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
ОДКБ	Организациядоговораоколлективнойбезопасности
ООН	Организация Объединенных Наций
ОПЕК	Организация стран-экспортеров нефти
ОЦАС	Организация Центральноазиатского Сотрудничества
ОЭС	Организация Экономического Сотрудничества
ОЭСР	Организация по экономическому сотрудничеству и развитию
ПИИ	Прямые иностранные инвестиции
ППС	Паритет покупательной способности
ПРООН	Программа Развития Организации Объединенных Наций
РСФСР	Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СНГ	Содружество Независимых Государств
СМИ	Средсва массовой информации
СПЕКА (SPECA)	Специальная программа ООН для стран Центральной Азии

XVII

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

ССР	Советская Социалистическая Республика
СССР	Союз Советских Социалистических Республик
ТАДАЗ	Таджикский алюминиевый завод
ТАССР	Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика
ТРАКЕКА (TRACECA)	Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия
УВКБООН	Управление Высшего Комиссара по вопросам беженцев ООН
ХНСР	Хорезмская Национальная Советская Республика
ЦАОР	Центральноазиатский общий рынок
ЦАРЕС	Программа Центральноазиатского регионального экономического
	сотрудничества
ЦАЭС	Центральноазиатский экономический союз
ЦРТ	Цели развития тысячелетия
ШОС	Шанхайская Организация Сотрудничества
ЮНЕП (UNEP)	Экологическая Программа ООН
ЮНЕСКО (UNESCO)	Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки
	и культуры
ЮНИСЕФ (UNICEF)	Детский фонд ООН
ЮНИФЕМ (UNIFEM)	Женский фонд развития Организации Объединенных Наций
ЮНКТАД (UNCTAD)	Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию
ЮНЭЙДС (UNAIDS)	Совместной программы ООН по ВИЧ/СПИДу
ЮСАИД (USAID)	Агентства США по международному развитию
BEEPS	Опрос по деловому климату и деятельности предприятий
CEDAW	Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
	женщин
DFID	Департамент по международному развитию Великобритании
DOTS	Краткий курс лечения под непосредственным наблюдением
IRIN	Интегрированная региональная информационная сеть
SARS	Эпидемия атипичной пневмонии
UNECE	Экономическая Комиссия ООН для Европы
UNESCAP	Комиссия ООН по экономическим и социальным вопросам по странам
	азиатского и тихоокеанского регионов
UNODC	Управление ООН по наркотикам и преступности

XVIII

Краткое содержание

РазвитиесотрудничествамеждустранамиЦентральнойАзииможетпринести большие выгоды населению региона. Выгоды от сокращения торговых издержек, увеличения объема денежных переводов от мигрантов и более эффективного использования водных и энергетических ресурсов могут в течение10летобеспечитьблагополучиеидвойнойприростэкономикирегиона.Ценаотсутствиясотрудничестватакжеможетбытьвысока:большие потери от распространения заболеваний, упущенные экономические возможности, стихийные бедствия и ущерб окружающей среде, а также конфликты и нестабильность. И потери, и выгоды в первую очередь отразятся на беднейших слоях населения региона.

Сотрудничество в Центральной Азии может снизить барьеры, созданные новыми границами, и создаст благоприятныe условия для контактов людейчерезграницывцеляхведенияторговлииосуществленияинвестиций; взаимосвязанной инфраструктуры; совместного пользования водными и энергетическими ресурсами; общей защиты окружающей среды и здоровья; свободного распространения идей и знаний; а также защиты от стихийных бедствий.

Центральная Азия обладает сегодня реальными возможностями для сотрудничества. Ее соседи – одни из самых динамично развивающихся экономик.Унаселениярегионамногообщеговистории,культуреиязыке.Новымгосударствамрегионаудалосьизбежатьконфликтов;имоткрываются новые пути для торговли, доступа к мировым рынкам и знаниям. Созданы региональные организации, и они набирают силу. Страны-соседи региона и международное сообщество выражают растущую заинтересованность в стабильности и процветании Центральной Азии.

Перед странами Центральной Азии стоят также большие вызовы. Региону мешают отсутствие выхода к морю, уязвимость инфраструктуры, высокий уровень бедности во многих районах, слабость государственных институтов и политические барьеры на пути сотрудничества. В двух странах процесс рыночных реформ еще должен начаться, а эффективное сотрудничество со странами-соседями пока остается уклончивым обещанием.

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

ЦентральнаяАзияв течениестолетий лежаланапересеченииважнейшихпутей междуЕвропойиВосточнойАзиейимежду СевернойиЮжной Азией

НародывсехгосударствЦентральной Азиииспытывают трудностиинеудобстваотразделяющихихграниц, ставшихтрудно- преодо-лимымипо- слепровозглашения независимости

Вызовы регионального сотрудничества и интеграции в Центральной Азии

ЦентральнаяАзиявтечениестолетийлежалана пересечении важнейших путей между Европой и Восточной Азией и между Северной и Южной Азией. Длительное время регион являлся также религиозным, научным и культурным центром исламского мира. Однако начиная с XVI в. Центральная Азия стала терять свое значение и со временем превратилась в бедную, не имеющую выходов к морям окраину сначала царской России, а затем Советского Союза. В течение 70 лет советского правления центральноазиатские республики, практически отрезанные от остального мира, установили прочные экономические связи с другими регионами СССР. Уровень жизни населения повысился в результате значительных инвестиций в физическую инфраструктуру и человеческий капитал.

В результате распада Советского Союза в 1991 г.

вЦентральной Азии образовались пять новых государств – Казахстан, Кыргызстан, Таджики- стан,ТуркменистаниУзбекистан–собщимнасе- лением в 57 млн. человек. Регион оказался разрезан новыми извилистыми границами, которые возвели барьеры на пути торговых и межличностных связей и подорвали интегрированные, но уязвимые водные и энергетические системы. Разрыв цепочек снабжения промышленности и сельского хозяйства, эмиграция большой части квалифицированного русского населения, прекращениесубсидированияизМосквыиликвидация центрального административного аппарата Советского Союза привели к глубочайшему экономическому кризису, который в Таджикистане был усугублен годами гражданской войны. Это

всвою очередь привело к серьезному упадку в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности, и резкому росту бедности населения.

Однако распад Советского Союза привел также к открытию границ и возобновлению контактов с соседями по азиатскому региону – Китаем, Ираном и, совсем недавно, с Афганистаном. Это позволяет рассчитывать на восстановление проходившихчерезЦентральнуюАзиюисторических торговых путей, по которым на мировые рынки из региона пойдут богатые энергетические ресурсы, а также на укрепление связей между регионом и остальным миром. Чтобы использовать эти возможности в полной мере, странам необходимо сотрудничать на пути к их общему будущему.

Сегодня центральноазиатские республики значительно различаются по размеру, запасам

природных ресурсов, человеческому развитию, политической ориентации и готовности сотрудничать друг с другом и другими странами. Тем не менее у них много общих проблем, основанных частично на общей истории в составе СССР; а частично – на значительной зависимости друг от друга в области торговли, водных и энергетических систем и экологии. Кроме того, в регионе присутствует общее понимание существующих реалий, внутренних и внешних угроз национальной безопасности и обеспечения человеческой безопасности.

Во многих важных областях народы Центральной Азии и их правительства заметно преуспели в преодолении самых серьезных проблем, с которыми они столкнулись после распада Советского Союза. Им удалось создать национальное самосознание и построить государственные структуры почти с нуля. Несмотря на потенциальные возможности напряженности из-за недостаточных общих ресурсов, государствам региона удалось избежать серьезных вооруженных конфликтов как между собой, так и с соседними государствами. Некоторые страны значительно продвинулись в создании новых рыночных структур и выходе на мировые рынки. Все страны прочно стоят на пути экономического возрождения после глубокого экономического спада в первые годы после провозглашения независимости. Были созданы региональные организации, которые могут стать основой для будущего развития регионального сотрудничества и интеграции. Если в конце 1990-х были причины для серьезной обеспокоенности в отношении долгосрочного будущего региона, то сегодня есть обоснованная надежда, что страны Центральной Азии могут стать процветающими, и быстро продвинуться попутичеловеческогоразвитияиобеспечения человеческой безопасности для своих народов.

В то же время, недавние опросы и исследования показывают, что народы всех государств Центральной Азии испытывают трудности и неудобства от разделяющих их границ, ставших труднопреодолимыми после провозглашения независимости. Границы мешают родственным и дружеским связям, особенно в приграничных населенных пунктах. Они препятствуют торговле и инвестициям не только для крупного бизнеса, но и – особенно – для малого бизнеса, включая «челночных» торговцев. Границы отделяют крестьян от традиционно возделываемых

2