Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан. Исследование. М., 2006. 55 с

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

мигрантов могли отвечать на вопросы на русском языке, демонстрируя таким образом достаточное его знание, 10,5% предпочли, чтобы интервью было на узбекском. Из тех, кто не мог говорить по-русски, 5,8% проживали в Махтааральском районе, а 4,7% - в Кызылординской области; 14,3% работали в строительстве, 32,1% были заняты физическим трудом, а остальные - в сельском хозяйстве.

2.5. Географическое и этническое происхождение

Участие этнических узбеков, таджиков и каракалпаков в трудовой миграции в южных регионах Казахстана пропорционально представительству этих национальностей среди населения Узбекистана: 75% опрошенных трудовых мигрантов являются узбеками (71% муж. и 87% жен.), 10,9% - казахи, (10,6% муж. и 11,6% жен.), 7,7% каракалпаки (10,6% муж. и 1,5% жен.), и 3,2% таджики (4,3% муж. и 0% жен.). Другие этнические группы, проживающие в Узбекистане, такие как корейцы и татары, составляют менее 1,5% общего числа трудовых мигрантов.

Распределение трудовых мигрантов согласно регионам происхождения и странам назначения

(количество опрошенных в %)

Регион	всего	женщин	мужчин	Основные регионы назначе-
происхождения				ния в южном Казахстане
Ташкентская область	11,3	13,0	10,6	Южно-Казахстанская
				область (ЮКО), Махтаараль-
				ский район
Андижанская область	6,0	7,3	5,6	Махтааральский район
Бухарская область	2,0	2,9	1,7	ЮКО
Джиззакская область	2,8	1,4	3,4	ЮКО Махтааральский район
Кашкадаринская	4,4	1,5	5,6	ЮКО
область
Навоиская область	2,0	1,5	2,2	Махтааральский район
Наманганская область	9,3	17,5	6,1	Махтааральский район
Самаркандская	11,7	0,0	16,2	Алматинская область,
область				г. Алматы
Сухандарьинская	0,8	1,4	0,6	ЮКО Махтааральский район
область
Сырдарьинская об-	3,2	0,0	4,5	ЮКО Махтааральский район
ласть
Ферганская область	13,7	15,9	12,9	Кызылординская область
				Махтааральский район
Хорезмская область	11,7	15,8	10,1	Кызылординская область
				Мангыстауская область
Каракалпакстан	21,0	21,7	20,7	Мангыстауская область

21

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Таким образом, почти половина опрошенных мигрантов работала в Южно-Казахстанской области, многие были заняты в сельском хозяйстве Махтааральского района области. Около четверти опрошенных мигрантов были заняты в Мангыстауской области, а оставшиеся - в Алматинской и Кызылординской областях.

Каракалпакстан был назван регионом, для которого характерна самая высокая мобильность среди населения в плане найма на работу в южные регионы Казахстана. 21% опрошенных трудовых мигрантов - родом из Каракалпакстана. Такое высокое число трудовых мигрантов из этого региона объясняется недостаточно развитой строительной индустрией и низким уровнем деятельности в сельском хозяйстве. Более того, согласно другим исследованиям, трудовая миграция из Каракалпакстана в другие,кромеКазахстана,странытакжедостигаетзначительныхмасштабов. Следовательно,естьвероятностьтого,чтодлятрудовоймиграцииизэтого региона Казахстан является основной страной назначения.

Сельское население чаще участвует в трудовой миграции во всех вилоятах (областях), кроме Ташкентского, где 72% мигрантов были горожанами, 44,4% из них - из Ташкента.

В Ташкентском и Джиззакском вилоятах, согласно наблюдениям, в миграции, в основном, участвуют молодые мужчины с профессиональным образованием (средний уровень образованности среди трудовых мигрантов из Ташкентского вилоята составляет 3,2 года, а из Джиззакского - 2,6). Таким образом, в этих вилоятах происходит некоторая «утечка мозгов», поскольку на местном рынке труда существует недостаток профессиональных возможностей. В других вилоятах средний возраст мигрантов составляет 35 - 40 лет, и они чаще всего не обладают профессиональной квалификацией. Из этого следует, что они уезжают, потому что не могут конкурировать на местном рынке труда.

2.6. Род деятельности

Трудовые мигранты из Узбекистана находят работу в различных сферах занятости. Мигранты, опрошенные для данного исследования, были заняты в 14 различных профессиях:

Род занятий	% занятых трудовых мигрантов
Строительство	31,0
Торговцы на рынке	31,9
Сельское хозяйство	8,9
Пекари	6,9
Повара	8,5
Другое*	5,2

22

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Мнения среди опрошенных групп респондентов по поводу сфер занятости трудовых мигрантов из Узбекистана следующие:

Род занятий	% занятых трудовых мигрантов
Строительство	50,0
Торговцы на рынке	23,0	- 25,0
Сельское хозяйство	17,0
Пекари	2,0	- 3,0
Повара	2,0	- 3,0
Другое*	5,0

*Другое включает: работа, не требующая специальной подготовки, работники сферы услуг, грузчики и носильщики на рынках, плотники, работники по дому.

Разница между мнениями и данными, полученными мигрантами, может быть объяснена тем, что основная часть опроса проводилась зимой, когда нет работы в сфере строительства и сельского хозяйства.

Тем не менее, все респонденты отмечали, что трудовые мигранты из Узбекистана играют важную роль в заполнении пробелов на рынке труда, поскольку находят работу в тех секторах, где не хватает рабочих рук, и таким образом, не составляют конкуренции местному населению. Узбекские мигранты назвали Махтааральский район самым легким с точки зрения поиска работы, а Мангыстаускую область самой трудной. В Махтааральском районе проще всего найти работу поварам, а в Алматы - в сфере услуг. Больше всех были довольны своим положением плотники и изготовители мебели в Шымкенте, повара в Алматы. Самыми недовольными были работники без квалификации в Мангыстауской области.

53,8% трудовых мигрантов из Узбекистана нашли работу в Казахстане через личные контакты - родственников или знакомых. Из них 20,9% заявили, что подобным образом очень легко находить работу, 15,4% сказали, что довольно легко, 56% - что это трудно, но легче, чем найти работу в Узбекистане, а 7,7% считали этот способ более сложным, чем искать работу в Узбекистане.

33,7% мигрантов нашли работу самостоятельно. Из них 29,3% назвали этот способ очень легким, 19% - достаточно легким, 37,9% - сложным, но более легким, чем в Узбекистане, и 5,2% считали, что это даже сложнее, чем найти работу в Узбекистане.

23

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

4,1% мигрантов нашли работу на «черном рынке труда» в Казахстане. Из них 14 считали этот способ достаточно легким, 71,4% - трудным, но легче, чем найти работу в Узбекистане, и 14,3% - более сложным, чем найти работу в Узбекистане.

3% опрошенных мигрантов нашли работу по объявлениям, опубликованным в казахстанских газетах. Более половины из них сказали, что не испытали трудностей при поиске работы таким образом. Другие заявили, что это было трудно, но легче, чем найти работу в Узбекистане.

2,4% мигрантов были наняты на работу частными лицами на территории Узбекистана; 1,8% нашли работу через рекрутинговое агентство в Узбекистане, и все работают в Алматинской области.

2.7. Продолжительность пребывания за границей

Средний период пребывания за границей с целью трудовой миграции составляет, варьируясь, от 2 до 8 месяцев, в среднем - 4,7 месяца.

2.8. Доходы

Казахстан привлекателен для трудовых мигрантов из Узбекистана не только в силу географической и языковой близости, но и потому, что средняя заработная плата в Казахстане несильно отличается от той, что в России, но выше, чем в Узбекистане, где официальный минимум составляет 7400 сумов, или $7. Трудовые мигранты зарабатывают в Казахстане от 29,2 до $1000 в месяц, средняя цифра составляет $151,91. Строители получают самую высокую заработную плату (в среднем - $201,65 в месяц), повара - на втором месте по заработной плате среди трудовых мигрантов из Узбекистана. Работники сельского хозяйства получают самую низкую заработную плату, составляющую в среднем, $80,91 в месяц. Трудовые мигранты, находящиеся в условиях эксплуатации, близких к рабству, зачастую не зарабатывают ничего.

Доходы коммерческих мигрантов, продающих товары на рынке, составляют от 40 до $875,91 в месяц, в то время как средние заработки в данной группе составляют $140,59.

Всреднем, самые высокие заработки, выплачиваются мигрантам

вЮжно-Казахстанской области (исключая Махтааральский район) - $227,79 в месяц, самые низкие в Махтааральском районе - $98,46 в месяц.

75,8% опрошенных мигрантов заявили, что до миграции их доходы

24

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

были недостаточными для приобретения товаров первой необходимости и еды, а, работая в Казахстане, они могут позволить лучшее питание для своих семей. Из них 17,8% могут позволить себе делать дорогостоящие покупки, а 4,9% откладывать деньги на покупку машины или отдельного жилья.

Мнения среди других групп респондентов по поводу доходов трудовых мигрантов из Узбекистана различаются и расходятся с действительностью. Работодатели мигрантов считают, что средняя заработная плата трудовых мигрантов составляет $132,44 в месяц, а самые высокие заработки в сфере услуг ($185 в месяц). Далее следуют строители, которые, как считается, зарабатывают $172,89 в месяц и повара - со $128 в месяц. Правительственные чиновники в Казахстане предоставили цифры, которые совпадали с теми, что были получены у самих мигрантов. Средний доход всех мигрантов оценивается на уровне $158,22 в месяц, у строителей – $200 в месяц, поваров – $135 в месяц, у работников сельского хозяйства – $75 в месяц. Жители Казахстана считают заработки мигрантов очень низкими, а представители Правительства Узбекистана, наоборот, - высокими. По мнению первых, средняя заработная плата мигрантов составляет $80-100 в месяц, по мнению вторых - $250.

25

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

3.Правовое регулирование трудовой миграции из Узбекистана в Казахстан

3.1. Узбекистан

Несмотря на то, что в Узбекистане есть соответствующая законодательная база по регулированию трудовой миграции, монополия государства в этом вопросе, а также отсутствие отдельного закона о миграции не только способствуют тому, что трудовая миграция все больше становится нелегальным процессом, но и препятствуют созданию эффективных механизмов по защите прав трудовых мигрантов, работающих за границей.

Право граждан Узбекистана на трудоустройство за границей гарантировано статьей 37 Конституции Республики Узбекистан, согласно которой каждый гражданин республики имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и защиту от безработицы в порядке, установленном законом. Кроме того, в соответствии со статьей 13 Закона о занятости населения, граждане Узбекистана имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории республики, а также в других странах.

Согласно статье 10 настоящего Закона, граждане имеют право на свободный выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или через бесплатное посредничество органов по труду. При этом законодательство определяет специальный порядок, при котором контроль процесса легального трудоустройства за границей переходит (в форме строгой монополии) к правительству. Из этого следует, что гражданин может получить работу за границей либо на основании двустороннего соглашения между двумя государствами, либо государством с одной стороны, и неправительственной организацией принимающей страны - с другой. Прием заявлений, а также наем мигрантов, желающих получить работу за рубежом в рамках такого соглашения, осуществляется государственным Агентством по вопросам внешней трудовой миграции и региональными хозрасчетными Бюро по трудоустройству

26

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

граждан за рубежом. Несмотря на положения, предусмотренные статьей 10, Агентство и Бюро оказывают платные услуги.

В отличие от других стран СНГ (Российская Федерация, Республика Казахстан), в Узбекистане физические лица или негосударственные юридические лица не имеют права оказывать содействие узбекским гражданам в трудоустройстве за рубежом. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 ноября 2003 г. № 505, указанное право предоставляется только некоторым государственным организациям: Министерству труда и социальной защиты населения, Агентству по вопросам внешней трудовой миграции, региональным хозрасчетным бюро по трудоустройству граждан за рубежом и Центру предвыездной адаптации и обучения граждан, выезжающих за рубеж.

Теоретически граждане Узбекистана могут самостоятельно заниматься поиском иностранных работодателей и последующим подписанием с ними трудовых контрактов. Однако для легализации их выезда из Узбекистана с целью трудоустройства за рубежом им необходимо получить соответствующее разрешение Агентства по вопросам внешней трудовой миграции. В свою очередь Агентство выдает разрешение на основании решения Межведомственной комиссии по отбору кандидатур для отправки граждан Республики Узбекистан на работу в зарубежные страны.

Для получения разрешения граждане предоставляют в Агентство: заявление в письменной форме; копию контракта нотариально заверенного и легализованного в консульском учреждении Республики Узбекистан за рубежом, с переводом на государственный язык, полученного от инофирмы (работодатель), с указанием всех социальных гарантий и медицинского страхования, предусматривающего также обязательство работодателя в обеспечении трудовой визы; краткие сведения о работодателе, справку-объективку и справку о состоянии здоровья соответствующей формы, утвержденной Министерством здравоохранения Республики Узбекистан. Заявление рассматривается Агентством в течение 15 дней, а затем передается на рассмотрение в Межведомственную комиссию, которая через 7 дней выносит окончательное решение по данному ходатайству.

Тем не менее, в Казахстане граждане Узбекистана, как правило, могут получить только низкооплачиваемую работу, а работодатели обычно отказываются подписывать с мигрантами трудовой договор, вследствие чего они не могут предоставить необходимые документы в Агентство для легализации их трудоустройства за границей. Кроме того, найдя работу в Казахстане, узбекские мигранты зачастую не име-

27

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

ют возможности вернуться на родину в силу договоренности с работодателем или нехватки финансовых средств. Таким образом, трудовым мигрантам из Узбекистана очень сложно легализовать свое трудоустройство за границей в государственных органах Узбекистана, гарантирующих их защиту. Миграционные потоки, проходящие через неофициальные каналы, также затрудняют государственное регулирование этих процессов и препятствуют созданию условий, необходимых для защиты граждан Узбекистана за рубежом.

В соответствии с законодательством Узбекистана, граждане республики имеют право на легальное трудоустройство за рубежом только в рамках межправительственных или межведомственных соглашений, при содействии Агентства по вопросам внешней трудовой миграции и согласно механизму, установленному Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан. Однако на сегодня данная процедура до конца не определена, и ее детали должны оговариваться в контрактах.

3.2. Казахстан

В отличие от Узбекистана, правовое регулирование процессов трудовой миграции в Казахстане более развито. Тем не менее, существующие правовые инструменты направлены на защиту внутреннего рынка трудовых ресурсов и не отвечают реалиям трудовой миграции между Казахстаном и Узбекистаном. Кроме того, в законодательстве есть известные пробелы и противоречия, затрудняющие процесс легализации трудовых мигрантов и защиту их прав.

Правовое регулирование процессов трудовой миграции в Казахстане осуществляется посредством следующих нормативно-правовых актов: Закон «О миграции населения» (1997 г.) с последними изменениями 2002 г. (статьи 5-8), Закон «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан»(1995 г.), Закон «О лицензировании» (1995 г.), а также постановления Правительства № 836, № 55 и №136, устанавливающие квоту на привлечение иностранной рабочей силы и описывающие процедуру легализации статуса трудящихся мигрантов в Казахстане.

Закон «О миграции населения» закрепляет возможность осуществления трудовой деятельности как иностранными гражданами на территории РК, так и гражданами Казахстана за рубежом. Однако при регулировании этого процесса приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда, а мигранты, нелегально находящие-

28

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

ся на территории Казахстана, подлежат депортации. Согласно статье 8 настоящего Закона, трудовая миграция граждан СНГ регулируется двусторонними или многосторонними соглашениями, заключенными между Казахстаном и странами СНГ. Тем не менее, до сих пор не вступило в силу соглашение 1994 г. о сотрудничестве по вопросам трудовой миграции между странами СНГ, так как условиям этого соглашения противоречат национальное законодательство многих стран либо политика, которой они придерживаются, а соглашение о создании общего экономического пространства (1998 г.) между республиками Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан не было ратифицировано Узбекистаном. К соглашению о правовом статусе граждан Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана на территории этих стран Узбекистан также не присоединился. Кроме того, Казахстан и Узбекистан не подписали ни одного двустороннего соглашения по этому вопросу. В связи с чем до сих пор остается неизученной и неиспользованной возможность регулирования трудовой миграции посредством межправительственных соглашений. Кроме того, в соответствии со статьей 5 Закона «О миграции населения», не рассматривается в качестве трудовой миграции трудовая деятельность иностранцев и лиц без гражданства в случаях, предусмотренных ст. 11 настоящего Закона, в которой определены категории иностранцев, находящихся на территории Казахстана, но не относящихся к иммигрантам. Согласно статье 11, лица, временно занимающиеся трудовой деятельностью на территории Казахстана, не относятся к иммигрантам. Однако, в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, они также не рассматриваются и в качестве трудовых мигрантов.

В целом нежелание властей Узбекистана ставить трудовую миграцию в один ряд с другими приоритетными государственными задачами, а также отсутствие двусторонних соглашений между Казахстаном и Узбекистаном о сотрудничестве в области трудовой миграции тормозят развитие региональных эффективных механизмов по защите мигрантов и неблагоприятно сказываются на перспективе экономического развития, связанного с легализованной трудовой миграцией. Кроме того, присутствующие в законодательстве обеих стран противоречия и недоработки создают условия для несоблюдения законов и коррупции. В этой ситуации процветает нелегальная трудовая миграция, денежные переводы в страны происхождения мигрантов проходят по неофициальным каналам, нарушаются права человека.

29

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

4. Условия труда

Лишь 13% мигрантов имеют письменный трудовой договор со своими работодателями. 13,6% считают, что отношения должны строиться на доверии, а не на контрактах, 5,9% опасаются, что могут навредить работодателям, настаивая на заключении договора, 5,3% просили о подписании с ними договора, но получили отказ, а 1,2% заплатили работодателю за рабочее место и теперь боятся потерять свои деньги. Оставшиеся 60,9% не знают, почему трудовой договор с ними не был заключен в письменной форме. И, наконец, 32,5% никогда не задумывались над этим вопросом. По словам опрошенных мигрантов, в основном письменный трудовой договор предлагает подписать только одна строительная компания; 8 контрактов были заключены с жителями г. Шымкент, которые наняли строителей из Узбекистана через агентство по найму персонала.

Настоящим бедствием для нелегальных мигрантов становится частичная или полная невыплата заработанных денег - за это, согласно части 3 статьи 76 Закона «О труде», работодатель не только обязан выплатить штраф, но и может быть привлечен к уголовной ответственности. 52,4% не получили своих денег за более чем 30 дней работы, 31% работавших в Казахстане мигрантов хотя бы раз не получали заработную плату за 30 и более рабочих дней, 5,2% - за 90 и более дней работы, а 3,6% на момент проведения исследования ждали денег минимум за 90 дней работы.

По мнению 5,2% мигрантов, 28,3% местных жителей, 23,5% работодателей, 23,1% казахстанских чиновников и 71,4% представителей узбекских государственных органов, эта самая распространенная форма нарушения прав мигрантов. Кроме того, 28,8% работодателей честно ответили, что они намеренно выплачивают деньги только после завершения всех работ (притом, что средний срок выполнения работ составляет 4,2 месяца). Это позволяет работодателю «вычесть из общей суммы все расходы и убытки, связанные с работой мигрантов».

По словам опрошенных мигрантов, количество рабочих часов в неделю в среднем составило 62,5, что в 1,6 раза превышает норму,

30