Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан. Исследование. М., 2006. 55 с

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Трудовая миграция серьезно повлияла на снижение уровня безработицы в Узбекистане. Наибольшее количество мигрантов приезжает из Джиззакского, Сырдарьинского и Ферганского вилоятов. Согласно официальным данным, безработица в этих регионах составляет от 0,2 до 0,4% трудоспособного населения. Однако найти работу удается лишь 52% жителям трудоспособного возраста.

Трудовая миграция не только благотворно сказывается на уровне занятости населения, но и является источником капитала, необходимого для развития частного бизнеса в Узбекистане. Согласно предыдущим исследованиям,6,5%предпринимателейзаработалистартовыйкапитал за границей в качестве трудовых мигрантов. В среднем их предприятия могли предоставить больше (37) рабочих мест, чем мелкие предприниматели (7), работающие помногу лет.28 Это пример того, какие преимущества появляются у людей, поработавших за границей, - они не только обмениваются опытом, но и знакомятся с новыми методами работы и заводят полезные знакомства, налаживают деловые связи.

Благодаря денежным переводам, трудовая миграция непосредственно влияет и на рост валового национального продукта, хотя в случае с Узбекистаном это происходит неофициально вследствие недостаточно развитой банковской системы. Согласно оценкам экспертов Агентства по вопросам внешней трудовой миграции Узбекистана, трудовые мигранты из этой страны, работающие в Южной Корее, ежемесячно переводят своим семьям минимум $300. По оценкам российских исследователей, занятые в России граждане Узбекистана ежемесячно переводят не менее $52.29 Несмотря на отсутствие аналогичных данных об узбекских трудовых мигрантах, работающих в Казахстане, можно предположить, что их денежные переводы в целом превышают 500 миллионов долларов США.30 Доказано, что в странах, где трудовая миграция считается одной из приоритетных задач и осуществляется на основе политики либерализма, денежные переводы значительно превышают указанные суммы. Кроме того, гораздо выше уровень защищенности трудовых мигрантов, работающих за рубежом. И, наконец, увеличение доли денежных переводов в ВВП в среднем на 10% приведет к снижению (на 1,6%) уровня бедности.31

28 Максакова Л.П. Трудовая миграция населения Узбекистана: тенденции и региональные особенности, Центр эффективной экономической политики, Министерство экономики Республики Узбекистан, Ташкент, 2005

29 Тюрюканова Е. Трудовая миграция из стран СНГ и новые практики эксплуатации труда, доклад на международной конференции «Международная миграция: Каир+10», 2004

30Максакова Л.П. Трудовая миграция населения Узбекистана: тенденции и региональные особенности, Центр эффективной экономической политики, Министерство экономики Республики Узбекистан, Ташкент, 2005

31Всемирный Банк (2003) “Международная миграция, денежные переводы и снижение уровня бедности”.

51

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

11. Выводы и рекомендации

По результатам опроса среди государственных чиновников, который был проведен в рамках данного исследования, трудовая миграция между Казахстаном и Узбекистаном является неизбежным процессом

иимеет ряд преимуществ. Тем не менее, ни одна из сторон не поставила трудовую миграцию в число национальных приоритетов. Ее регулирование оставляет желать лучшего как в стране происхождения, так и в стране назначения мигрантов. Недоработки в правовой системе

игосударственном управлении процессами трудовой миграции в Узбекистане способствуют созданию условий, при которых большинство мигрантов не может выполнить установленные правила и поэтому выбирает неофициальную миграцию. Противоречия в законодательстве Казахстана и запутанная процедура легализации также лишают трудовых мигрантов возможности узаконить свое положение в республике, особенно в контексте коррумпированности силовых структур и отсутствия желания у работодателей соблюдать правила привлечения иностранной рабочей силы. В результате этого, как показало исследование, трудовые мигранты из Узбекистана, приезжающие в южный Казахстан, подвергаются эксплуатации, сопровождающейся нарушением их прав. Большинство мигрантов работает без контрактов. Долгими неделями они вынуждены трудиться без выходных, не имея возможности пропустить работу даже по болезни, получая за свой труд лишь гроши из обещанных денег или совсем ничего. Они живут и работают в тяжелых условиях без соблюдения правил техники безопасности, лишенные возможности защищать свои права. Несмотря на это, многие отправляются в другие страны в поисках работы в связи с тяжелой экономической ситуацией в Узбекистане.

Трудовая миграция приобретает все большое значение для Узбекистана из-за ограниченных экономических возможностей, которые являются результатом неадекватной экономической политики правительства. Женщины и мужчины из Узбекистана отправляются в Казахстан в поисках работы. Многие приезжают в сопровождении родственников и друзей. Казахстан, вероятно, будет продолжать оставаться одной из главных стран назначения для многочисленных трудовых мигрантов, в том числе из Узбекистана. Следовательно, вопрос о регулировании тру-

52

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

довой миграции должен решаться в Узбекистане на уровне правительства, чтобы обеспечить защиту собственных граждан за рубежом. В свою очередь, Правительству Казахстана следует рассмотреть возможность разработки и принятия минимальных государственных стандартов по их трудоустройству.

Правительства Узбекистана и Казахстана должны рассмотреть возможность подписания двустороннего соглашения о регулировании трудовой миграции. Для этого в рамках вопросов, предусмотренных соглашением (лицензирование, заключение трудовых контрактов, условия обмена трудовыми ресурсами и легализация различных специалистов), необходимо обсудить механизмы мониторинга и защиты прав мигрантов. В целях легализации большего количества мигрантов Казахстан мог бы рассмотреть возможность распространить амнистию на нелегальных или нерегулярных мигрантов, работающих в настоящий момент в Казахстане. Благодаря этой мере нелегально работающие в Казахстане мигранты не станут более избегать регистрации в государственных органах, опасаясь неприятных для себя последствий, а у государства появится возможность не только улучшить регулирование процесса, но и значительно снизить риски, связанные с нелегальной трудовой миграцией. В рамках соглашения необходимо также предусмотреть меры, в соответствии с которыми в отношении работодателей будут налагаться взыскания либо штраф при нарушении прав мигрантов.

Кроме того, Узбекистан должен разрешить лицензирование частных рекрутинговых фирм и иностранных компаний, занимающихся набором специалистов из страны, что должно способствовать более эффективной защите прав мигрантов и сокращению срока рассмотрения заявлений. Сейчас, в соответствии с законодательством Узбекистана, ходатайства граждан страны, получивших приглашение на работу от иностранной компании, рассматриваются в индивидуальном порядке. В целях осуществления контроля потребностей трудового рынка и условиями, в которых живут и трудятся узбекские мигранты в Казахстане, Узбекистану рекомендуется открыть представительство в Казахстане, которое занималось бы вопросами трудовой миграции узбеков в Казахстан от имени Узбекистана. Например, Правительство Узбекистана могло бы утвердить должность атташе по трудовым вопросам в Казахстане либо наладить сотрудничество с культурными центрами узбекской диаспоры, проживающей в Казахстане.

Обе страны должны рассмотреть возможность реформирования законодательных актов, регулирующих процессы миграции. В целях

53

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

устранения противоречий Казахстану рекомендуется внести поправки в Закон «О миграции населения». Узбекистану, видимо, необходимо разработать и принять закон о миграции, предусматривающий все аспекты перемещения мигрантов из, в и по территории Узбекистана на временной и постоянной основе.

Не менее важный вопрос - коррупция в рядах миграционной полиции, пограничной службы и таможенных органов. Решение этой проблемы невозможно без соблюдения законности и повышения эффективности трудовой миграции для Узбекистана и Казахстана.

Кроме того, для повышения информированности мигрантов и работодателей о правовых аспектах трудовых отношений между сторонами, рекомендуется проводить информационные компании, в ходе которых разъясняются права и обязанности трудящихся мигрантов и работодателей.

Несомненно, укрепление потенциала страны и развитие сотрудничества между всеми государственными органами окажет благотворное влияние на инвестирование в трудовую миграцию и развитие человеческого капитала.

54

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Библиография

Агентство Республики Казахстан по статистике (2005)

База данных индикаторов всемирного развития, Всемирный Банк, http://devdata.worldbank.org/data-query/

Вебсайт классификации доходов. Всемирный Банк, www.worldbank.org

Исемирная база данных. Центральное разведовательное управление (ЦРУ), http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/kz.html#People

Глобальные тенденции занятости среди женщин, Международная организация труда, Женева, 2004

Максакова Л.П. Трудовая миграция населения Узбекистана: тенденции и региональные особенности, Центр эффективной экономической политики, Министерство экономики Республики Узбекистан, Ташкент, 2005

Международная кризисная группа, Азиатский брифинг #38, 25 Мая 2005 г., Бишкек/Брюссель

Международная миграция, денежные переводы и снижение бедности. Всемирный Банк, 2003 http://www.eldis.org/static/DOC14719.htm

Тюрюканова Е. Трудовая миграция из стран СНГ и новые практики эксплуатации труда, доклад на международной конференции «Международная миграция: Каир+10», 2004

Отчет по человеческому развитию в Казахстане 2004. ПРООН.- Алматы, 2005

Kazakhstan Infobase, ПРООН, 2004 http://www.undp.kz/infobase/start.html?type=2

55