Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан. Исследование. М., 2006. 55 с

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Исследование

Международная Организация по Миграции (МОМ)

Отчет основан на исследовании, проведенном независымым консультантом Чупик В.В. (г. Ташкент) под руководством профессора Алимова К.З. (г. Ташкент), под редакцией МОМ Алматы.

Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или по частям, без предварительного согласия Международной организации по миграции (МОМ) при условии ссылки на источник.

Географические и иные названия, используемые в исследовании, как и само изложение материала, не являются выражением какоголибо мнения Международной орагнизации по миграции о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей.

Миссия МОМ в Казахстане: Алматы, ул. Абдуллиных 56.

Тел.: [phone]; 914-263 Факс: [phone]

Email: [e-mail] www.iom.kz

Отпечатано в ТОО «Издательство LEM»

050022, Республика Казахстан, г. Алматы, ул. Байтурсынова 78а,

тел./факс 42-82-33,

Тираж 2000 экз.

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Содержание

1.	Введение............................................................................................		5
	1.1.	Определение терминов...............................................................	7
	1.2.	Методология исследования........................................................	9
	1.3.	Экономические и демографические индикаторы
		в Казахстане................................................................................	11
	1.4.	Экономические и демографические индикаторы
		в Узбекистане..............................................................................	14
	1.5.	Причины трудовой миграции.....................................................	16
	1.6.	Современные миграционные тенденции в Узбекистане.......	17
	1.7.	Страны назначения узбекских трудовых мигрантов .............	18
2. Социальный портрет узбекского трудового
	мигранта в южном Казахстане.............................................		19
	2.1.	Пол................................................................................................	19
	2.2.	Возраст........................................................................................	19
	2.3.	Образование...............................................................................	20
	2.4.	Знание языков.............................................................................	20
	2.5.	Географическое и этническое происхождение.......................	21
	2.6.	Род деятельности ......................................................................	22
	2.7.	Продолжительность пребывания за границей........................	24
	2.8.	Доходы.........................................................................................	24
3. Правовое регулирование трудовой миграции
	из Узбекистана в Казахстан...................................................		26
	3.1.	Узбекистан...................................................................................	26
	3.2.	Казахстан.....................................................................................	28
4.	Условия труда................................................................................		30
5.	Легализация статуса мигрантов..........................................		32
6.	Нарушение прав мигрантов....................................................		34
	6.1.	Право на свободу передвижения ............................................	34
	6.2.	Право на свободу от произвольного ареста
		и содержания под стражей........................................................	35

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

6.3.	Право на свободу от пыток и унижающего достоинство
	обращения...................................................................................	37
6.4.	Право доступа к правовой помощи и защите..........................	39

7.Коррупция и торговля людьми в целях трудовой

	эксплуатации в Казахстане....................................................		41
	7.1.	Вымогательство..........................................................................	41
	7.2.	Доходы от коррупции..................................................................	42
	7.3. Торговля людьми в целях трудовой эксплуатации ................		43
8.	Отношения с принимающим обществом........................		47
9.	Официальная оценка трудовой миграции
	из Узбекистана..............................................................................		48
10.	Социально-экономическое влияние и аспекты
	трудовой миграции в Узбекистане.....................................		50
11.	Выводы и рекомендации.........................................................		52
	Библиография ...............................................................................		55

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

1.Введение

После распада Советского Союза, в ответ на геополитические, экономические и социальные перемены в независимых государствах СНГ, в значительной мере активировались процессы миграции. В меняющихся обществах спонтанная миграция рабочей силы является важным вкладом как в смягчение растущего недовольства среди населения, так и в предотвращение конфликта в обществе, поскольку, в известной мере, решает проблемы безработицы и помогает восстановить потребительский спрос, который значительно снижается в переходный период.

Предварительные исследования особенностей трудовой миграции в странах СНГ показали, что временная трудовая миграция улучшает уровень благосостояния людей, способствует формированию среднего класса, повышает активность и роль женщин в обществе, позволяет населению приобрести и улучшить предпринимательские навыки, повысить квалификацию. Таким образом, трудовая миграция позитивно влияет на социальное и экономическое развитие стран, отправляющих и принимающих трудовых мигрантов.

Тем не менее, вследствие недостаточного опыта правительств стран СНГ по управлению и легализации трудовой миграции, коррумпированные чиновники и криминальные структуры часто пользуются в своих целях наличием пробелов в законодательстве и правоприменительной практике, что нередко приводит к серьезным нарушениям прав мигрантов. Проблема осложняется распространенным представлением об изменчивости границ и плохим знанием работниками и работодателями процедур легализации иностранных рабочих. Нерегулируемая и плохо организованная трудовая миграция приводит к появлению потока нелегальных трудовых мигрантов, крайне уязвимых в плане нарушения прав человека, включая эксплуатацию и торговлю людьми.

Феномен трудовой миграции из Узбекистана в течение 90-х годов постоянно возрастал и особенно усилился, начиная с 1999 г. Сегодня постоянное присутствие экономических трудностей, высокий уровень безработицы и надежда на лучший заработок за рубежом побуждает многих людей, проживающих в Узбекистане, искать работу в соседних странах, включая Россию, Кыргызстан и все больше - южный Казах-

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

стан. Примерное число трудовых мигрантов из Узбекистана в южном Казахстане составляет от 200 000 чел., по оценкам государственных чиновников, до 1 000 000, согласно данным неправительственных организаций. Большинство этих работников не имеет трудовых навыков или частично обучены, многие занимаются торговой деятельностью.

В связи с государственной монополией на трудовую миграцию в Узбекистане и пробелами в законодательстве Республики Казахстан в области легализации иностранной рабочей силы трудовые мигранты из Узбекистана оказываются в уникальной ситуации «двойного беззакония». В силу различных причин все они покидают Узбекистан по незаконным каналам, в обход установленных государством механизмов

иофициальных процедур, необходимых для их регистрации в качестве иностранной рабочей силы. Таким образом, даже тогда, когда трудовой мигрант из Узбекистана трудоустроен и зарегистрирован в стране назначения в легальном порядке, его трудоустройство за рубежом рассматривается властями его родной страны как нелегальное. В то же время большинство мигрантов также сталкивается с трудностями регистрации и легализации своего пребывания и работы в Казахстане. Поэтому, несмотря на то, что большинство трудовых мигрантов пересекает государственные границы легально, 100% трудовых мигрантов из Узбекистана, работающих в Казахстане, оказываются в нерегулярном

инезаконном положении. Нелегальный статус в принимающей стране сильно повышает уязвимость трудового мигранта в сфере нарушения его прав человека и в части его эксплуатации. Положение «двойного нелегала» еще более увеличивает уязвимость мигранта, потому что он (она) лишены защиты со стороны и принимающего, и родного государства.

Согласно данным предыдущего исследования по трудовой миграции в Узбекистане, число мигрантов, подвергающихся эксплуатации в Казахстане, выше, чем в других странах, куда они направляются. Трудовая миграция из Узбекистана не рассматривается правительством этой страны в качестве государственного приоритета и оно не уделяет в настоящее время достаточного внимания защите своих граждан, ссылаясь на недостаток точной информации о реальной картине прав узбекских трудовых мигрантов в принимающих странах. Следует заметить, что феномен трудовой миграции из Узбекистана в южный Казахстан недостаточно полно изучен. В настоящее время миграция рабочей силы в южный Казахстан отличается быстрорастущей тенденцией к миграции по незаконным каналам. В этой связи предоставляется важным осветить условия, в которых оказываются мигранты из Узбекистана, прибывающие в Казахстан, а также изучить причины того, почему ситуация остается неизменной. Эти и ряд других вопросов непосредс-

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

твенно, связанных с вышеперечисленными факторами, явились предметом данного исследования.

Главная цель исследования – изучить:

–социальное и правовое положение узбекских трудовых мигрантов в Казахстане;

–социально-экономическое влияние трудовой миграции в Узбекистане;

–законодательство в сфере трудовой миграции в Казахстане и Узбекистане и его практическое применение;

–феномен торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в отношении узбекских мигрантов, а также правовые, административные, социальные и рыночные условия, способствующие торговле людьми.

Основываясь на полученных данных, выработать рекомендации по улучшению системы управления миграцией между Узбекистаном и целевыми регионами Казахстана.

1.1. Определение терминов

Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-миг- рантов и членов их семей, принятая 18 декабря 1990 г. Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций, в резолюции 45/158 дает следующее определение «трудящегося мигранта»: «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является» (ст. 2). Таким образом, главная цель трудовой миграции - заработать деньги за рубежом и вернуться домой, а отнюдь не переезд с целью постоянного жительства, хотя в некоторых случаях именно это становится результатом трудовой миграции.

Большинство трудовых мигрантов из Узбекистана в южный Казахстан принадлежат к следующим субкатегориям:

Сезонный трудящийся – «трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года»;

Трудящийся на проекте – «трудящийся-мигрант, допущенный в государство работы по найму на определенный срок для работы исключительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государстве его или ее работодателем»;

Трудящийся, работа которого связана с переездами – «трудящий-

ся-мигрант, который, обычно проживая в одном государстве, вследс-

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

твие характера своей работы вынужден переезжать в другое государство или государства на короткие периоды»;

Трудящийся, работающий не по найму, –«трудящийся-мигрант,

который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счет такой деятельности средства к своему существованию, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи».

Международные правовые документы делают отличие между «нелегальными» и «нерегулярными» мигрантами. Нелегальные мигранты нарушают установленный пограничный режим и въезжают в государство в обход законных процедур въезда. Нерегулярные мигранты пересекают границы государства законно, но остаются или работают на территории этого государства незаконно, без соответствующей регистрации, разрешения на работу или других необходимых документов. Тем не менее, зачастую термины «нелегальный» и «нерегулярный» заменяют друг друга, когда используются в отношении трудовых мигрантов. Вследствие того, что между Казахстаном и Узбекистаном существует безвизовый режим, многие трудовые мигранты из Узбекистана в южный Казахстан въезжают в страну на законных основаниях, но часто становятся нелегальными или нерегулярными мигрантами в случае, если трудоустраиваются там и живут неофициально, не легализуя свой статус.

Следует отметить, что регулирование трудовых отношений «хромает» во всех государствах СНГ, включая Узбекистан и Казахстан. Это поддерживает сохранение неофициальной, или теневой экономики, в рамках которой действуют неофициальные рынки труда, предлагающие нелегальные рабочие места и не требующие документирования. Такие неофициальные рынки труда, куда приходят безработные, чтобы «предложить свои руки», называются базары мардикор. На фарси мардикор означает «рабочий на день». Как правило, этот термин традиционно применялся только к мужчинам. В связи с ухудшением экономической ситуации в Узбекистане безработные, бедные женщины пополнили ряды безработных на базарах мардикор. И местные жители, и мигранты находят работу в теневой экономике, хотя нелегальных рабочих среди мигрантов больше, чем среди местных жителей. Дело в том, что работодатели оказывают на мигрантов давление с целью привлечения их в теневую экономику, отказываясь подписывать контракты о найме на работу, препятствуя регистрации мигрантов или получения ими разрешения на работу. Это приводит к серьезным нарушениям прав трудящихсямигрантов, их эксплуатации.

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

1.2.Методология исследования

Исследование было проведено с использованием стандартизированныханкетиинтервьюспредставителямиследующихцелевыхгрупп: трудовые мигранты из Узбекистана, их работодатели, правительственные чиновники Казахстана и Узбекистана. Респонденты были выбраны для опроса путем процедуры целевого поиска. Были также опрошены местные жители городских и сельских районов южного Казахстана при помощи анкеты, имеющей целью проконтролировать и выяснить отношения между жителями принимающих стран и трудовыми мигрантами. Респонденты были выбраны путем случайного отбора.

Опрос проводился в два этапа, чтобы в выборке были предоставлены сезонные рабочие. Первый этап был осуществлен в январе и феврале 2004 года. В этот период целевые группы были опрошены в Южно-Казахстанской, Алматинской, Кызылординской и Мангыстауской областях. Второй этап состоялся летом (в июне и августе 2004 г.), когда были опрошены трудовые мигранты, их работодатели и местные жители в Южно-Казахстанской области.

Всегопроведено533интервью:250-струдовымимигрантамиизУзбе- кистана, 200 - с жителями целевых регионов Казахстана, 50 - с работода- телями,нанявшимиузбекскихрабочихвКазахстане,26-сказахстанскими чиновниками, 7 - с чиновниками из Узбекистана. По причине неправильно проведенного отбора или интервью 11 из них не были учтены.

Среди опрошенных официальных лиц Казахстана: 24% являлись руководителями областных управлений, 36% - их заместителями, 28% начальниками отделов, остальные - рядовыми служащими. 24% из них работают в сфере миграции более 10 лет; 16% – 5-10 лет, 40% - 2-5 лет, остальные - менее 2 лет. 60% респондентов работают по вопросам миграции напрямую, 24% посвящают этим вопросам значительную часть времени, 16% работают по вопросам миграции косвенно и 8% (все - таможенники) не работают с мигрантами вовсе.

Среди опрошенных государственных чиновников в Узбекистане - 1 заместитель директора департамента, 3 - начальника управления, 3 простых служащих, которые непосредственно работали с мигрантами из Узбекистана в южном Казахстане. Один из опрошенных работает над вопросами миграции в течение 10 лет, остальные - по 5 лет. Только один чиновник заявил, что он работает с вопросами, имеющими отношение к миграции, каждый день. Другие сказали, что занимаются этими вопросами только в косвенном порядке.

Сводная таблица методологии опроса, применявшейся в процессе исследования

		Опрошенные целевые группы		Цель			Где и сколько интервью проведено
		Опрос среди мигрантов из Узбекистана	Изучение	социального	и правового		г. Шымкент (40) и поселение Сайрам
		в городских и сельских районах Южно-	положения мигрантов из Узбекистана				(10); г. Алматы (45) и поселение Чка-
		Казахстанской области с использова-	в месте их пребывания, а также причи-				ловский (5); г. Кызылорда (38) и посе-
		нием стандартизированной анкеты.	ны, задачи и цели их миграции.				ление Ак Мечеть (12); г. Актау (36) и Жа-
							наозен (14); г. Жетысай (12) и поселения
							Интер (4); поселение Славянка (6);
							Алгабас (7); Мырзакент (1); Далдабеков
							(5); Микоян (14); Шавлан (7); Киров (7).
		Опрос местного населения с использо-	Изучение отношений между мигран-				г. Шымкент (35) и поселение Сайрам (5); г.
		ванием стандартизированной анкеты в	тами из Узбекистана и местным на-				Алматы (36) и поселение Чкаловский (4); г.
		населенных пунктах, где присутствует	селением,	количественная		оценка	Кызылорда(29)ипоселениеАкМечеть(11);
		большое число трудовых мигрантов из	мигрантов из Узбекистана в южном				г.Актау(32)иЖанаозен(8);г.Жетысай(10)и
		Узбекистана.	Казахстане.				поселения Интер (12); поселение Славянка
							(6); Алгабас (8); Мырзакент (5); Далдабеков
							(2);Микоян(2);Шавлан(1).
	10
		Опрос местных жителей, нанимающих	Изучение причин и целей трудовой миг-				Г. Шымкент (8) и поселение Сайрам (2);
		трудовых мигрантов из Узбекистана, с	рации в южный Казахстан, профессио-				г. Алматы (9) и поселение Чкаловский
		применением стандартизированной ан-	нальные ниши, занятые мигрантами,				(1); г. Кызылорда (6) и поселение Ак Ме-
		кеты.	перспективы миграции, социальное и				четь (4); г. Актау (7) и Жанаозен (3); г.
			правовое положение мигрантов, коли-				Жетысай (2) и поселение Славянка (4);
			чественная оценка трудовой миграции				Алгабас (1); Мырзакент (2); Далдабеков
			из Узбекистана в южный Казахстан.				(5); Микоян (2).
		Опрос среди государственных чиновни-	Изучение	государственного		опыта и	Г. Шымкент (6); г. Алматы (7); г. Кызы-
		ков, работающих в: областных управле-	используемых методов		управления		лорда (6); г. Актау (6); поселение Бей-
		ниях по миграции и демографии, депар-	миграцией в южном Казахстане, ка-				неу (1); г. Жетысай (1).
		таментах труда и занятости населения,	налов легальной и нелегальной миг-
		департаментах внутренних дел, мигра-	рации из Узбекистана, результатов
		ционной полиции, пограничной и тамо-	миграции из Узбекистана в южный Ка-
		женной службах, неправительственных	захстан, оценка социального и право-
		организациях, с использованием стан-	вого положения мигрантов, перспек-
		дартизированной анкеты.	тив миграции, количественная оценка
			трудовой миграции.

Узбекистана из мигранты Трудовые Казахстан Республики регионах южных в