Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан. Исследование. М., 2006. 55 с

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

установленную статьей 45 Закона «О труде» от 12.12.1999 г. Считается, что самый ненормированный режим работы - у мигрантов на стройках в Кызылорде (112 - 120 часов в неделю). Эта цифра подтверждает данные, полученные от работодателей. По мнению местных жителей, рабочая неделя узбекского мигранта составляет 71,4 часа, а казахстанских чиновников - 72 часа. В то же время лепешечники могут работать по 140 часов в неделю.

Только одна из всех охваченных исследованием фирм и компаний оплачивает своим работникам отпуск по болезни и предоставляет 18 дней ежегодного отпуска. Остальные работодатели буквально рассмеялись в ответ на вопрос о количестве оплачиваемых отпускных дней для мигрантов и возможности получения ими отпуска по болезни. Сверхурочная работа также не оплачивается, хотя мы были свидетелями того, что, как минимум, треть рабочей недели мигранта составляет сверхурочное время. Не предусматриваются никакие другие компенсационные выплаты. Опыт работы узбекских мигрантов в Казахстане не зачисляется им в качестве трудового стажа. Все группы респондентов знают об этом, и, тем не менее, никто не рассматривает данный факт как нарушение их прав, так как большинство опрошенных местных жителей находятся в аналогичной ситуации.

Таким образом, в Казахстане повсеместно распространено нарушение трудовых прав узбекских мигрантов. Часть связанных с этим проблем можно урегулировать путем легализации миграции. Однако это не решит всех вопросов, так как факты нарушений, о которых говорилось ранее, настолько обыденное явление, что уже становятся нормой.

Лишь 35,5% мигрантов считают, что их трудовые права нарушаются, остальные респонденты вообще не принимают во внимание эти права.

В действительности 78,6% мигрантов частично или полностью удовлетворены условиями труда. Тем не менее, 65,5% респондентов убеждены, что граждане Казахстана ни при каких обстоятельствах не согласились бы работать в таких условиях, и сами респонденты (68,1%), будь они в Узбекистане, не стали бы мириться с таким обращением. Такая неприхотливость в принципе является козырной картой рабочих из Узбекистана на международном рынке труда, и другие группы респондентов, как и мигранты, считают достаточно терпимыми свои отношения с работодателями. Но это относится исключительно к гражданам Узбекистана.

31

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

5. Легализация статуса мигрантов

Огромное количество респондентов во всех группах считает, что основной причиной нарушения прав мигрантов является их нелегальное положение. В то же время нелегальность мигрантов - это результат нарушения их прав, а также плохой осведомленности мигрантов о процедурах легализации их статуса. Многие трудовые мигранты из Узбекистана не знают о том, что свой выезд из страны с целью трудоустройства за рубежом необходимо легализовать. Большинство трудовых мигрантов убеждены, что в условиях безвизового режима им необязательно информировать органы о своем отъезде.

Только 7,3% мигрантов предприняли попытку легализовать свой отъезд и получить необходимые документы в установленном порядке. Из них 2,8% зарегистрировали свой отъезд по месту жительства для получения в Казахстане статуса оралмана24, 3/4 из них в этом было отказано, и, таким образом, они оказались временными трудовыми мигрантами; 1,2% получили разрешение на выезд в своих колхозах, чтобы иметь возможность торговать своей продукцией за границей; 0,8% аналогичные разрешения на выезд и занятие трудовой деятельностью в сельском хозяйстве в других странах; 1,6% просто заполнили таможенную декларацию на контрольно-пропускном пункте узбекской границы; 4% предприняли безуспешные попытки выехать на законных основаниях: из них 1,2% обратились в Агентство по вопросам трудоустройства за рубежом с просьбой зарегистрировать их контракты, но не получили никакого ответа (сейчас они легально работают в Алматинской и Кызылординской областях); 1,6% попытались получить от председателей своих колхозов необходимые разрешения на выезд. Однако им разрешили выехать «без каких-либо бумаг», и в результате двое мигрантов на момент интервью были арестованы за нарушение миграционного режима. Только один человек обратился в собственное предприятие за разрешением пройти практику за границей, но получил отказ без каких-либо видимых на то причин и объяснений.

24 Оралманы – это этнические казахи, иммигрировавшие в Казахстан с целью постоянного проживания.

32

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

ВКазахстане путь к легализации трудовых мигрантов - извилист и долог. Для этого необходимо заполнить миграционную карточку в момент пересечения границы, зарегистрироваться по месту жительства, найти работодателя, у которого есть лицензия на привлечение иностранной рабочей силы и разрешение на трудоустройство конкретного мигранта, а также одобрение его кандидатуры и другие документы в зависимости от профессии мигранта. К тому же, процедуры, которые требуется пройти для получения необходимых документов, находятся

вюрисдикции разных ведомств.

Пересекая границу, трудовые мигранты сталкиваются с серьезными трудностями при заполнении миграционных карточек, 4% предпочитают пересекать границы нелегально, в отличие от остальных (57,3%) мигрантов, на которых при пересечении границы не выдаются миграционные карточки, а 28,2% всех мигрантов вообще не знают об этом требовании.

33

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

6.Нарушение прав мигрантов

6.1. Право на свободу передвижения

Меня зовут Гуля. Я из Узбекистана, но уже долгое время проживаю в Казахстане, в г. Тараз. Мои родственники живут в г. Актау. До моего замужества в прошлом году у меня не было проблем с тем, чтобы поехать

вгости к родственникам. Я вышла замуж за узбека из г. Ташкент. После свадьбы мой муж переехал ко мне в Тараз. Я сразу же оформила прописку для него на год. В течение длительного времени он не мог зарегистрироваться. Несмотря на то, что все документы у нас были в порядке, нам пришлось дать взятку в размере 7 000 тенге. В конце концов, мужу удалось найти сезонную работу.

Вноябре, после сбора урожая, мы решили поехать в гости к моей родне, в Актау. Мы купили билеты на поезд, но, когда пересекали границу Жамбылской области, в наш вагон зашли 4 офицера миграционной полиции и сразу же направились к нам. Попросив наши документы, они тщательно, в течение 20 минут, их проверяли. Наконец заявили, что мой муж незаконно находился на территории Южно-Казахстанской областиипоэтомубудетарестован.Яобъяснила,чтоумоегомужаестьпрописка в Казахстане, и он женат на гражданке Казахстана. Тем не менее, полицейские надели на мужа наручники и заявили, что задерживают его за неподчинение властям. На следующей станции полицейские приказали мужу выйти вместе с ними. Я не знала, что делать - идти с ними и бросить все наши вещи в вагоне или вернуться в поезд и оставить мужа. Я решила доехать до Шымкента, а затем вернуться, чтобы найти мужа.

Когда поезд приехал в Шымкент, муж уже ждал меня там. Он рассказал, что полицейские обыскали его, забрали все деньги, но сумма была мизерной, и они пригрозили ему сроком в 1,5 года. Затем показали моему мужу протокол, в котором он обвинялся в нарушении пограничного режима и положений о пребывании иностранных граждан на территории Казахстана. Полицейские потребовали от него подписать протокол. Но он отказался и порвал документ. В ответ на это полицейский вырвал две страницы из паспорта моего мужа и приказал ему уехать. Муж приехал

вШымкент с человеком, который также был задержан сотрудниками миграционной полиции.

Сейчас мы находимся в ужасной ситуации. Узбекский паспорт моего мужа порван в клочья. Он не может вернуться в Ташкент для того, что-

34

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

бывосстановитьпаспорт,амыпотратиливсенашиденьгиещедотого, какдобралисьдоАктау.Теперьмыработаемвкафеунашихродственников, чтобы заработать на дорогу домой.

Из интервью с мигрантами

Право на свободу передвижения на территории Республики Казахстан гарантировано Конституцией РК и Законом «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан». Иностранцы могут путешествовать где угодно, за исключением закрытых территорий. Подписанные Казахстаном международные конвенции также предусматривают свободу перемещения в стране. Несмотря на гарантии, это право зачастую не соблюдается в отношении трудовых мигрантов из Узбекистана. Работодатели мигрантов и власти ограничивают перемещение трудовых мигрантов из Узбекистана и посягают на их право выбора места жительства. Во время беседы некоторые сотрудники миграционной полиции ошибочно заявляли о том, что иностранные граждане имеют право на свободное перемещение только в границах той административно-территориальной единицы, где мигрант зарегистрирован, что свидетельствует о неправомерном применении закона.

Наибольшее число мигрантов, столкнувшихся с ограничением свободы их перемещения, зарегистрировано в Кызылорде - 70,9%, наименьшее - в южном Казахстане. Здесь 20,1% трудовых мигрантов заявили о нарушении их права на неограниченное перемещение. В среднем69,4%мигрантовизУзбекистана,78%местныхжителей,76,5% работодателей узбекских мигрантов, 36% казахстанских чиновников и 57,1% узбекских чиновников считают, что мигранты из Узбекистана зачастую страдают от жесткого ограничения их свободы перемещения и возможности выбора места жительства. Порой мигрантам запрещается покидать рабочее место под угрозой ареста либо штрафа в связи с отсутствием надлежащих документов. Поэтому нелегальное положение многих трудовых мигрантов из Узбекистана и неразвитая правовая система по защите прав мигрантов в Казахстане способствуют созданию благоприятных условий для эксплуатации и посягательства на права человека.

6.2.Право на свободу от произвольного ареста и содержания под стражей

Я из г. Наманган, Узбекистан. Мы выращиваем яблоки, виноград, аб-

рикос, инжир, а также сушим фрукты. В течение последних шести лет я с бригадой из пяти человек приезжал в г. Алматы торговать сухофруктами на рынке. Мы всегда регистрируемся, получаем разрешения на за-

35

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

нятие трудовой деятельностью и заранее оплачиваем место на Зеленом базаре. В том году со мной поехал мой восемнадцатилетний сын.

6 января 2004 года в 11 часов утра на базаре проходил полицейский рейд. В это время мой сын спустился вниз на склад забрать товар. Я долгождалего,ноонневозвращался.Позжеяуслышалотносильщиков,что его задержала полиция. Он пытался сопротивляться и протестовать, но полицейские не слушали его и силой затолкали в машину.

Я начал искать своего сына, обошел все приемники-распределители, полицейские участки, госпитали, морги - ничего! Казалось, что мой сын исчез. Его не было 21 день. За это время я обращался за помощью во все силовые ведомства: миграционную полицию, прокуратуру, суд.

Однажды поздно ночью его выбросили у порога нашей квартиры. Он был избит, истощен и болен. Он рассказал, что сначала его отправили в какой-то районный полицейский участок, где он сидел вместе с другими 15-16 узбеками. Их посадили в грузовик и отвезли в частный сектор. Хозяин третьего дома забрал моего мальчика. Сына заставили убирать двор, мыть полы на веранде и работать на огороде. Мой сын попытался бежать, но его поймали и избили. Он жил в сарае и отказывался от пищи. Таким образом он надеялся заставить хозяина отпустить его.

Однажды в сопровождении четырех человек к ним приехал полицейский, который отдал моего сына хозяину в работники. Они долго ругались, и в результате полицейский забрал мальчика. Его избили и пригрозили: «Передай своему старику, чтобы он помалкивал или мы убьем вас обоих!»

Теперь я не хочу, чтобы он здесь оставался. Как только мы накопим денег, мы возвращаемся в Наманган.

Из интервью с мигрантами

Произвольный арест и содержание под стражей - это второе по распространенности нарушение прав мигрантов в южном Казахстане. 53,6% опрошенных трудовых мигрантов из Узбекистана хотя бы раз подвергались задержанию или аресту, и все мигранты подтвердили, что слышали о таких случаях. 80,1% местных жителей, 76,5% работодателей мигрантов и 52% государственных чиновников в Казахстане согласились с тем, что мигранты из Узбекистана систематически подвергаются несанкционированным арестам и задержанию. Самое большое количество жалоб (83,3%) было получено в Кызылординской области, а наименьшее - в Мангыстауской области (62,5%).

Таким образом, трудовые мигранты из Узбекистана подвергаются двум видам задержания силовыми структурами: абсолютно произвольному аресту и содержанию под стражей в связи с нарушением миграционного режима. Последнее, как правило, является результатом нелегального положения мигрантов, в котором они оказываются против своей воли. Коррумпированные представители силовых струк-

36

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

тур, злоупотребляя своим служебным положением, осуществляют произвольный арест и содержание под стражей с целью получения денег от мигрантов либо их эксплуатации.

Как показало исследование, трудовые мигранты из Узбекистана не склонны заниматься преступной деятельностью, а появляющиеся время от времени в казахстанских средствах массовой информации сведения о преступных тенденциях в среде мигрантов являются чистым вымыслом.

Как часто, по Вашему мнению, мигранты из Узбекистана
совершают преступления в Казахстане?
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Мигранты из	Совокуп-	Работодате-	Гос. слу-
Узбекистана	ность насе-	ли мигран-	жащие в
	ления	тов	Казахстане
Постоянно	Часто	Редко	Почти никогда

6.3.Право на свободу от пыток и унижающего достоинство обращения

Я из колхоза Ватан Гагаринского района Джиззакского вилоята. Вот уже четыре года как я работаю на хлопковых полях в Махтааральском районе,вколхозеАлгабас.Здесьузбековнанимаютдлятого,чтобывыращивать и собирать хлопок и полоть сорняки. В сентябре прошлого года я и мои приятели-колхозники приехали сюда на сбор хлопка. Мы работали от рассвета до заката, жили в поле под навесом и недоедали. Под конец

37

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

сезона, после того, как мы собрали весь хлопок, наш хозяин решил устроить праздник для своих соседей. Мы должны были приготовить еду и обслуживатьгостей.Быломноговыпивки.Пьяныегостисталиоскорблять нас и называть рабочим скотом. Мы сказали, что хотим уйти и попросили нашего хозяина заплатить нам. Однако он заявил, что не заплатит, пока мы не споем государственный гимн Узбекистана. Мы попытались возразить, но он пригрозил нам, что в противном случае вообще не увидим наших денег. У нас не было выбора, и мы стали петь. Потом нас заставили танцевать под крики и оскорбления гостей. После этого хозяин швырнул нам деньги. Он смеялся и смотрел, как мы подбираем их…

Из интервью с мигрантами

Трудовых мигрантов из Узбекистана можно отнести к уязвимой категории мигрантов. Зачастую они подвергаются пыткам и унизительному обращению. Такое нарушение прав человека, как правило, является следствием нелегального положения мигрантов и недостаточных усилий государственных органов Казахстана и Узбекистана по защите их прав.

33,1% опрошенных мигрантов подвергались унизительному отношению и/или пыткам. Из них 53,3% заявили, что такое оскорбительное отношение наиболее распространено в Мангыстаускойобласти. В ходе исследования были выявлены случаи издевательств над работниками хлопковых полей в Махтаараском районе южного Казахстана. Мигранты рассказали о том, что рабочих, не выполняющих норму, жестоко наказывали и избивали кнутом. Как правило, мигранты живут в хлеву вместе со скотом, или просто под навесом в поле. Иногда хозяева на ночь надевают на них цепи, чтобы они не убежали. Мигранты страдают от недоедания. Шесть мигрантов рассказали, что по окончании сезона их работодатели потребовали от них спеть гимн Узбекистана и станцевать в обмен на заработанные деньги.

Все опрошенные мигранты говорили о постоянных оскорблениях со стороны хозяев и о бездеятельности и равнодушии местных органов полиции к унизительному обращению с трудовыми мигрантами. Все респонденты отмечали особую уязвимость граждан Узбекистана, которые часто становятся объектами эксплуатации и нарушения прав человека из-за отсутствия двустороннего трудового соглашения на государственном уровне. Отмечалось также, что положение трудовых мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана лучше, чем у узбеков, так как эти страны подписали двусторонние соглашения с Казахстаном.

38

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Соблюдается ли, по Вашему мнению, право мигрантов на свободу от пыток и бесчеловечного отношения?

%(статистика положительных ответов)

	100	Мигранты из Узбекистана
	90	Резиденты
	80	Работодатели
		Гос. служащие в Казахстане
	70
	60
	50
	40
	30
	20
	10
	0

Южно-Ка-	Махта­	Талдыкор-	Кзылор-	Мангыс­	Средний
захстанс-	аральский	ганская	динская	тауская	показатель
кая область	район	область	область	область

6.4. Право доступа к правовой помощи и защите

Кто может пользоваться этим правом? В нашем кофе днем и ночью готовят шашлык25. Однажды мы получили большой заказ, но у нас не хватило шампуров26. Хозяйка отправила повара в другой ресторан, чтобы тот взял у них шампуры, и дала ему деньги, которые нужно было оставить в залог. По дороге в ресторан повара остановили полицейские, отобрали деньги, а его отправили в участок. Хозяйка ждала повара двое суток, затем нашла его, и ей пришлось заплатить, чтобы его выпустили.

Сначала хозяйка сказала повару, что вычтет из его зарплаты только залог за шампуры, конфискованный полицейскими. Затем она заявила, что он должен вернуть ей деньги, которые она заплатила в полиции, чтобы его выпустили. Затем потребовала деньги на такси, которые она потратила, когда искала его. И он стал работать практически бесплатно. Это продолжалось месяц, два, три, четыре... А хозяйка продолжала говорить, что он все еще должен ей. Наконец, повар решил обратиться в полицию. В участке ему сказали: «А, значит ты жил в г. Алматы почти

25Шашлык - барбикю из маринованного мяса на шампурах.

26Шампуры - палочки, используемые для приготовления шашлыка.

39

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

5 месяцев без регистрации или разрешения на работу? Ты обязан оплатить штраф в размере 17 000 тенге ($127)”.

Из интервью с мигрантами

Только 6% опрошенных мигрантов когда-либо обращались за правовойпомощьювгосударственныеорганыКазахстана.2,4%считают,чтоэто бесполезно, а 3,2% боятся обращаться в органы, опасаясь, что это лишь усугубитситуацию.88,4%мигрантовдаженерассматриваютвозможность разрешения их проблем в Казахстане посредством официальных правовых государственных механизмов. За помощью в разрешении конфликтов или споров мигранты предпочитают обращаться к работодателям - 44%; родственникам и знакомым в Казахстане - 26,1%; мигрантам из Узбекистана, пользующимся уважением, - 11,7%; ни к кому - 10,4%.

43,1% опрошенных мигрантов заявили, что не смогли получить правовую помощь, хотя и нуждались в ней; 36,6% мигрантов считают, что не должны обращаться за правовой помощью из-за своего нелегального положения; 32,7% подвергаются дискриминации на этнической и национальной почве и не верят в правовую помощь; остальные 30,7% не могут найти объяснений тому, почему им было отказано в правовой помощи и судебной защите.

Опрос, проведенный среди местных жителей, работодателей и государственных служащих, о том, куда мигрантам следует обращаться за защитой своих прав и интересов, дал следующие результаты: никуда - 23,6%; в официальные органы - 73,1%; к работодателю -1%; к друзьям и родственникам в Казахстане - 1%; в акимат - 1%; в Посольство Узбекистана - 1%.

40