Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан. Исследование. М., 2006. 55 с

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

7.Коррупция и торговля людьми

вцелях трудовой эксплуатации в Казахстане

7.1. Вымогательство

Во время прохождения границы, легализации статуса и регулярных проверок документов трудовые мигранты из Узбекистана рискуют стать жертвами вымогателей. 95,2% всех опрошенных мигрантов (100% опрошенных - в городах Алматы и Жанаозен), 87,4% местных жителей (94% - в г. Алматы), 54,9% работодателей (80% - в г. Шымкент) и 44% государственных служащих в Казахстане (66,7% - в г. Алматы) подтвердили, что вымогательство является самым распространенным правонарушением против трудовых мигрантов.

Мигранты рассказали, что на КПП пограничники, таможенники и сотрудники полиции подвергали их необязательной и унизительной проверке, если они отказывались давать им деньги. При пересечении границы с Казахстаном трудовых и коммерческих мигрантов зачастую принуждают к несанкционированным и неофициальным поборам.

Кроме того, даже при наличии всех необходимых документов для регистрации, мигрантов могут вынуждать дополнительно оплачивать неофициальные 200 - 500 тенге ($1,5 - $3,73) за легализацию их пребывания в Казахстане. Сумма увеличивается до 20 - 70 тыс. тенге ($149,25 - $522,39) в случае получения регистрации на один год, необходимой для выдачи разрешения на занятие трудовой деятельностью или розничной торговлей. Если у мигранта отсутствуют какие-либо документы, необходимые для регистрации, он (она) за дополнительную плату может приобрести необходимые формы и разрешения.

Однако, из-за незнания законов и своих прав, мигранты либо не получают нужных документов, либо отдают свои паспорта работодателям, доверяя им свою легализацию, тем самым непреднамеренно становясь жертвами взяточников во время регулярных, но порой необоснованных проверок, устраиваемых миграционной полицией и другими силовыми ведомствами. Во время проверки документов мигран-

41

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

ты вынуждены давать взятки, если они не могут предъявить на месте следующие документы: паспорт, миграционную карту, действующую регистрацию, разрешение на работу, трудовой контракт и копию лицензии работодателя на привлечение иностранной рабочей силы либо медицинскую страховку. 57,3% из 71,1% фактов конфискации работодателями паспортов мигрантов, связаны с тем, что мигранты не получили миграционные карты на границе. Работодатели зачастую отказываются подписывать контракты с мигрантами, а также не получают или не могут получить лицензию на привлечение иностранной рабочей силы. В результате мигранты не знают, что им необходимо получить специальное разрешение на работу либо медицинскую страховку на время работы в Казахстане. Сумма взятки в случае отсутствия необходимых документов при проверке варьируется от 200 до 3000 тенге ($1,5 - $22,39). Работодатели, использующие труд нелегальных мигрантов, также дают взятки миграционной полиции и проверяющим в размере от 1000 до 20 000 тенге ($7,46 - $149,25).

7.2. Доходы от коррупции

Приблизительный годовой доход сотрудников силовых структур, берущих взятки у трудовых мигрантов, составляет 14,5 млн. дол. США. На основе расчетов дохода коррумпированных структур, воспользовавшихся тем или иным способом вымогательства, нашим консультантом разработана модель взяточничества в этой сфере. Применив ее, мы подготовили таблицу, показывающую предполагаемое число мигрантов, ставших жертвами вымогателей:

	Условия,	Усредненное	В среднем		Предполага-	Сумма
	благоприятствующие	количество			емое число	USD
			тенге	USD
	вымогательству	случаев вымога-			мигрантов,
		тельства за один			ставшими объ-
		период трудовой			ектами
		миграции			вымогателей27
	Проверка документов	10,5	200	1,46	134185	2 058 339,13
	Отсутствие регистрации	3,0	500	3,65	75200	823 357,66
	по месту проживания
	Отсутствие разрешения	1,0	2 000	14,60	13160	192 116,79
	на работу
	Отсутствие разрешения	3,1	2 500	18,25	36895	2 113 517,96
	на ведение розничной
	торговли
	Отсутствие медицинс-	10,1	200	1,46	47000	690 296,20
	кой справки

27Количественное соотношение респондентов, рассказавших о случаях вымогательства во время интервью, умноженное на предполагаемое число всех трудовых мигрантов

42

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Отсутствие миграцион-	21,0	200	1,46	112800	3 460 605,20
ной карты
Отсутствие паспорта	3,0	500	3,65	43945	481 149,64
Процесс получения	1,2	1 200	8,76	113035	1 188 105,11
регистрации по месту
жительства
Процесс получения	1,0	32 500	238,66	5640	1 346 066,28
регистрации по месту
жительства на 12
месяцев
Процесс получения	1,0	2 000	14,60	56400	823 357,66
разрешения на ведение
розничной торговли
Процесс получения	1,0	500	3,65	30973	113 040,15
медицинской справки
Поиск оружия и наркоти-	1,0	1 000	7,30	1880	13 722,63
ческих веществ
Переход границы	2,0	1 000	7,30	65800	960 583,94
через КПП с большими
сумками
Торговля паспортами	1,0	12 000	87,59	987	86 452,55
Уничтожение протокола	1,8	5 000	36,50	2656	174 448,91
об аресте во время
проверки личности
мигранта
Итого:				$ 14 525 159,80

7.3. Торговля людьми в целях трудовой эксплуатации

Значительное число трудовых мигрантов, в том числе лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, становится жертвами торговли людьми в целях трудовой эксплуатации. Треть опрошенных мигрантов рассказали, что в последние несколько лет они подвергались эксплуатации, причем им не платили минимум за месяц. Большинство других респондентов заявили о том, что получали только часть из обещанных денег. В некоторых случаях паспорт мигранта, который вернул работодатель, был единственной компенсацией за тяжелый труд.

Для оценки ситуации с торговлей людьми, в которую вовлекают мигрантов из Узбекистана, в данном отчете использовано определение ООН о торговле людьми и эксплуатации из Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (здесь и далее - Протокол), принятого в 2000 г. и дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Это всеобъемлющее определение, отражающее сложность и динамику торговли людьми. Итак, в соответствии со статьей 3 Протокола:

43

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

(a)«Торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации

вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения,

мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью по-

ложения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо». Эксплуатация включает в себя как минимум эксплуатацию других людей с целью оказания сексуальных услуг либо другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд

или услуги, рабство или условия, близкие к рабским, сервитут или продажу

органов;

(c)Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка с целью эксплуатации считается «торговлей людьми» даже в случае неприменения методов, описанных в подпункте (a) настоящей статьи;

Исходя из этого определения, торговля людьми имеет три составляющие - вербовку, способы принуждения человека и эксплуатацию. Тем не менее, согласно пункту (b) статьи 3 Протокола, согласие жертвы считается необязательным в том случае, если «имело место применение одного или нескольких методов, указанных в подпункте (a)». Следовательно, лицо считается жертвой, независимо от его (ее) согласия на эксплуатацию. Это положение соответствует международным правовым нормам, согласно которым человек не может (с юридической точки зрения) дать согласие на применение в отношении себя насилия, принуждения, обмана или злоупотребления властью. Кроме того, в Объяснительных Записках к Протоколу «уязвимое положение» означает «любую ситуацию, в которой у вовлеченного в нее человека нет реальной и приемлемой альтернативы избежать подчинения насилию». Это положение лишает торговцев возможности в суде свалить всю вину на жертву, аргументируя это тем, что жертва дала свое согласие на торговлю и, следовательно, подвергалась «справедливой» эксплуатации.

В Казахстане торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации происходит на базарах-однодневках («мардикор») и организуется «бригадирами», которые координируют процесс покупки и продажи мигрантов в целях трудовой эксплуатации. Бригадиры могут также выполнять функции вербовщиков или посредников между вербовщиками, перевозчиками и эксплуататорами. Торговцы людьми на базарах - это, как правило, настоящие или бывшие граждане Узбекистана, которые проживают на временной или постоянной основе в Казахстане. Они вербуют мигрантов как в отдаленных селах и аулах, так и в больших городах по всему Казахстану. Их можно встретить на станциях или автобусных остановках, куда приезжают мигранты из Узбекистана, либо на вокзалах в Узбекистане.

44

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

Например, черный рынок труда есть в Кунграде - маленьком городке на территории Узбекистана. Сюда прибывают ночные поезда из Казахстана с бригадирами, покупающими узбекских рабочих для их дальнейшей перепродажи на черных рынках труда в Казахстане клиентам, заинтересованным в использовании труда узбекских трудовых мигрантов. Прямо на станции бригадиры заключают сделки с потенциальными трудовыми мигрантами и, после согласования условий сделок, узбекские вербовщики передают казахстанским бригадирам паспорта купленных рабочих, которые в сопровождении узбекского бригадира уезжают в Казахстан, чтобы быть проданными в целях эксплуатации. В зависимости от квалификации и подготовки работника торговцы в Узбекистане получают от 4000 до 7000 тенге ($30 - $52) за человека. За женщину, независимо от ее возраста и специальности, они просят

2500 тенге ($19).

Помимо бригадиров, в качестве торговцев людьми на этом рынке выступают родители, продающие своих несовершеннолетних детей в целях эксплуатации по 1500 - 2000 тенге ($11 - $15) за ребенка. Бригадиры с охотой покупают детей, ведь для эксплуатации они подходят так же, как и взрослые, но их легче контролировать и прятать от органов, поскольку у детей нет паспортов и, следовательно, за них не нужно нести такой юридической ответственности, как за взрослых.

На черных рынках труда Казахстана бригадиры заключают сделки с работодателями, желающими нанять для работы трудовых мигрантов из Узбекистана. В соответствии с условиями сделки бригадир получает от работодателя всю сумму, предназначенную для мигрантов, а затем решает, на каких условиях и какой процент из этих денег он отдаст рабочим. Трудовые мигранты, самостоятельно приехавшие в Казахстан в поисках работы и пытающиеся найти для себя работодателей на черных рынках, рискуют быть замеченными бригадирами, которые, как правило, избивают таких мигрантов и держат их в изоляции до тех пор, пока они не соглашаются стать частью их «бригады». 10,9% опрошенных мигрантов признались, что бригадиры заставили их стать жертвами торговли людьми.

На черном рынке труда в Алматы исследователь представилась жительницей города, ищущей трудовых мигрантов для ремонта дома. Бригадир предложил ей взять 5 рабочих на 2 недели и попросил 45 000 тенге ($333) плюс расходы на питание. По условиям сделки бригадир должен был

получить всю сумму. Исследователь поинтересовалась, какая часть этих

денег будет выплачена рабочим. Бригадир рассмеялся и сказал: «Об этом не беспокойтесь. Мы все решим». На вопрос, имеется ли у рабочих регистрация в г. Алматы, бригадир ответил: «Не волнуйтесь. Они никуда не убегут.

45

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

У меня их паспорта, а любая их попытка сбежать обернется задержанием

миграционной полицией, так как они на нашей стороне». Исследователю не удалось увидеть самих мигрантов, поскольку их привозят на рынки рано ут-

ром и затем увозят на место работы.

Помимо бригадиров, коррумпированные сотрудники правоохранительных органов Казахстана также принимают участие в торговле трудовыми мигрантами из Узбекистана. В Мангыстауской области черный рынок труда в г. Жанаозен полностью контролируется местной полицией без участия бригадиров. Приехав утром на рынок, полицейские ежедневно собирают по 100 тенге ($0,75) с каждого мигранта.

Интервьюсоднимизжителейг.Шымкенттакжеподтвердилосуществование здесь трудового рынка, через который «проходят» строители, приехавшие на заработки из Узбекистана. Содержащихся в лагере людей привозит полиция. Ей мигрантов передают коррумпированные сотрудники таможенной службы Казахстана, которые арестовывают мигрантов, приехавших на заработки и отказавшихся давать взятку.

Полицейские занимаются также торговлей паспортами. Работодатель или сотрудник правоохранительных органов конфискует паспорт мигранта, а затем вымогает деньги за его возвращение. Суммы варьируются от 5000 тенге ($37) до 20 000 ($149) - в г. Алматы. В среднем ставка составляет $100. Коррумпированные офицеры предпочитают конфисковать паспорта, а не задерживать самих мигрантов, так как за возвращение документов они могут потребовать больше денег, чем за освобождение самих мигрантов. Трое из опрошенных мигрантов были вынуждены выкупать свои паспорта в полиции. Каждый из них знал о риске, связанном с проверкой документов. Поэтому некоторые трудовые мигранты решаются ехать без паспортов. Они нелегально переходят границу и берут с собой лишь копию паспорта или выданный милицией документ, удостоверяющий личность владельца. Затем они покупают за 200 - 300 тенге ($1,5 - $2) миграционные карты с печатью, а в случае проверки документов предъявляют копию паспорта вместе с миграционной картой, заявляя, что паспорта находятся у работодателя.

46

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

8.Отношения с принимающим обществом

Как местное население в целом относится к трудовым мигрантам из Узбекистана? По материалам исследования 53,9 % респондентов одобряют присутствие мигрантов в регионе и пользуются их услугами (больше всего в Южно-Казахстанской области – 74,1%), 20,4 % респондентов одобряют присутствие мигрантов в регионе, но не пользуются их услугами, 25,1% опрошенных не одобряют присутствие мигрантов в регионе (в Мангыстауской области 45%).

25,2% местных жителей утверждают, что они не видят особой разницы между гражданами Узбекистана и Казахстана; 20,9% рады, что Узбекистан обеспечивает их дешевой рабочей силой; 12,5% считают их хорошими работниками, гарантирующими высокое качество работы, (7,3%) - готовыми браться за любую работу (2,1%), позволяющими решить проблему нехватки рабочей силы в важных производственных отраслях (2,1%), нетребовательными и неконфликтными (1%). 2,1% Казахстанские граждане ценят в узбеках доброту и трезвость; 14,1% с сочувствием относятся к мигрантам и считают, что Казахстан должен помогать им кормить семьи в Узбекистане; 1% респондентов негативно относятся к узбекам в отместку за их отношение к Казахстану. Еще 1% путают трудовых мигрантов с оралманами и считают, что бездомные и брошенные своей родиной мигранты получают гораздо больше внимания и помощи от государства, чем простые казахстанцы. По мнению 20,4% казахстанских граждан, принявших участие в опросе, трудовые мигранты из Узбекистана составляют конкуренцию местным жителям на рынке труда – (большинство опрошенных проживает в г. Алматы или

вМахтааральском районе).

Сдругой стороны, большинство мигрантов хорошо относится к обычным жителям Казахстана. По их утверждению, они могут конфликтовать только с бригадирами, контролирующими их работу и нарушающими их права, или с сотрудниками миграционной полиции, среди которых много коррумпированных работников, зачастую использующих рабский труд мигрантов в собственных целях. 90,5% мигрантов считают, что их основными врагами являются бригадиры и миграционная полиция.

47

Трудовые мигранты из Узбекистана

вюжных регионах Республики Казахстан

9.Официальная оценка трудовой миграции из Узбекистана

Вцелом, государственные органы обеих стран признают, что трудовая миграция между Узбекистаном и Казахстаном неизбежна и играет важную роль в экономическом, политическом и социальном развитии. 68% чиновников в Казахстане и 57,1% - в Узбекистане считают миграцию прибыльной для своих стран, а 52% в Казахстане и 42,9% в Узбекистане – взаимовыгодным процессом. Однако узбекские респонденты уверены, что Казахстан не заинтересован в легализации потоков трудовой миграции. В общем, более 2/3 чиновников в обеих странах считают, что Казахстан извлекает больше выгоды из трудовой миграции, чем Узбекистан.

52% чиновников в Казахстане и все респонденты в Узбекистане пришли к единому мнению о том, что трудовая миграция из Узбекистана позволяет решить проблемы, связанные с нехваткой рабочей силы на казахстанском рынке труда. Тем не менее, 28,6% неодобрительно отозвались об этом процессе, так как Узбекистан, по их мнению, теряет наиболее квалифицированные кадры, а 32% чиновников в Казахстане считает, что трудовые мигранты из соседних стран создают нездоровую конкуренцию на национальном рынке труда, сбивая цены и отнимая рабочие места у местного населения.

48% чиновников в Казахстане связывают присутствие мигрантов из Узбекистана с различными социальными проблемами в стране, 28% полагают, что трудовая миграция из Узбекистана способствует росту преступности, при этом 2/3 из них отмечали, что преступления совершаются не самими мигрантами, а против них; 8% обвиняют мигрантов из Узбекистана в нарушении санитарных норм, а 12% уверены, что мигранты являются дополнительной нагрузкой для казахстанских программ социального обеспечения, так как они не платят налоги; 1 сотрудник миграционной полиции высказал также подозрение о наличии связи между трудовыми мигрантами и исламскими фундаменталистами. С другой стороны, государственные чиновники в Узбекистане утверждают, что незаконное пересечение казахстанской границы является единственным нарушением трудовых мигрантов из Узбекистана;

48

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

88% казахстанских чиновников поддерживают упрощение процедуры легализации трудовых мигрантов, а 8% из них занимаются разработкой предложений по усовершенствованию существующего законодательства в области трудовой миграции. Признавая тот факт, что незаконное положение мигрантов зачастую является результатом действия факторов, не поддающихся контролю, 28% государственных служащих согласны с необходимостью реформирования законодательной базы, 20% говорили о повышении уровня управления государственной границей, 8% призывали к развитию диалога на государственном уровне, 16% обвиняли в чрезмерной бюрократичности и коррупции, а 4% - в ненужных административных ограничениях и запретах.

Еще 4% казахстанских чиновников утверждали, что корни главных проблем, на пути легализации трудовых мигрантов из Узбекистана следует искать в самом Узбекистане; 28,6% опрашиваемых в Узбекистане согласны с этой точкой зрения. Они считают, что отсутствие политической воли в проведении реформ в сфере трудовой миграции, а также недостаточное внимание, уделяемое государством этому вопросу, стимулируют нерегулируемые потоки трудовых мигрантов, лишенных как правовой, так и социальной защиты. Высшие эшелоны власти в Узбекистане не признают необходимость реформирования этой сферы. Поэтому до сих пор без ответа остается прошение МОМ о получении аккредитации в Республике Узбекистан, что ограничивает деятельность этой организации в сфере развития процессов управления миграции в и из Узбекистана.

Тем не менее, по мнению большинства чиновников обеих стран, трудовая миграция из Узбекистана в Казахстан является естественным и неизбежным результатом перемен, произошедших в экономической среде и демографической ситуации в этих странах. Они поддерживают необходимость соблюдения прав мигрантов и принятия хотя бы минимальных трудовых стандартов.

49

Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан

10. Социально-экономическое влияние и аспекты трудовой миграции в Узбекистане

Растущаязависимостьнаселениястраныотзаработанныхзаграницей денег привела к изменениям в демографическом составе потоков трудовой миграции, повлияла на структуру сообществ и семей, а также на карьерные интересы узбекской молодежи, стимулировала рост денежных переводов, в результате чего появилась необходимость в развитии банковской системы, а также возросло понимание значимости этого процесса для Узбекистана среди представителей власти.

Изменившийся гендерный баланс трудовых мигрантов оказал свое воздействие на положение женщин и их роль в обществе, особенно в сельских районах. Если в 1999 г. менее 2% женщин-трудовых мигрантов считали себя главами семей, то сейчас 57,6% женщин говорят о том, что именно они кормят своих родственников и поэтому являются главными в семьях. Действительно, в г. Ташкент, Джиззакском, Сырдарьинском и Ферганском вилоятах существуют целые деревни, где почти все женщины отправляются в Казахстан на работу в сезон сбора сельскохозяйственных культур, оставляя на 3 - 4 месяца своих безработных мужей присматривать за детьми и стариками.

В целом, 11,6% мигрантов и более 1% всех трудовых ресурсов из Узбекистана задействованы исключительно за границей, оказывая финансовую поддержку 1,3% взрослых и 3,6% материально зависимых от них детей. Таким образом, около 2,2% взрослого населения и 4,4% детей находятся в полной экономической зависимости от денег, заработанных их родственниками за границей, а для 18,9% взрослых значительную часть их дохода составляют именно денежные переводы из-за рубежа. Все респонденты согласились с тем, что, однажды поработав за границей, трудовые мигранты в состоянии значительно увеличить доход и благосостояние своих семей.

Это благоприятное влияние трудовой миграции стало сказываться на выборе профессии среди молодежи. В настоящее время значительно возросло количество учащихся в строительных колледжах и на поварских курсах. На фоне этого снижается заинтересованность молодежи в таких профессиях, как врачи, учителя и инженеры.

50