Тенденции гражданственности и самоуправления различных регионов народов России. М. 2002. 112 с

Министерство образования Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный университет Философский факультет

Программа «Государственная поддержка региональной научнотехнической политики высшей школы и развитие ее научного потенциала»

Раздел «Научно-методическое обеспечение непрерывного гуманитарного образования с учетом мировых тенденций развития»

Проект «Гражданское общество: традиции, ответственность, культура»

ТРАДИЦИИ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНОВ И НАРОДОВ РОССИИ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Образование в гражданском обществе Научно-методическое обеспечение

ВЫПУСК 2

Санкт-Петербург 2002

Редакционная коллегия:

Солонин Юрий Никифорович (отв. редактор), Дудник Сергей Иванович, Мигунов Анатолий Иванович, Шахнович Марианна Михайловна, Ачкасов Валерий Алексеевич, Стребков Александр Иванович, Соколов Евгений Георгиевич, Никоненко Виталий Сергеевич.

Авторский коллектив:

к.соц.н., ст. преп. Волкова А.В. (I, II, III, V, IX) к.соц.н., ст. преп. Курочкин А.В. (I, II, III, IV) Курочкина Е.О. (VIII)

д.ф.н., проф. Сморгунов Л.В. (I, II, III, VII) Сокирянская Л.В. (X)

к.ф.н., доц. Шишко П.М. (I, II, III, VI)

Традиции гражданственности и самоуправления различных регионов и народов России как основание для построения гражданского общества.

Серия «Образование в гражданском обществе (научно-методическое обеспечение)». Выпуск 2. – Под ред. Ю.Н. Солонина, Л.В. Сморгунова. – СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2002. – 112 с.

ISBN 5-93597-044-9

Работа издана в рамках реализации программы Министерства образования Российской Федерации

«Государственная поддержка региональной научно-технической политики высшей школы и развитие ее научного потенциала», проект ¹ 1835:

«Гражданское общество: традиции, ответственность, культура». Руководитель проекта Ю.Н. Солонин.

ISBN 5-93597-044-9

© Коллектив авторов, 2002 © Санкт-Петербургское

философское общество, 2002

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

I.Программа курса «Традиции гражданственности и самоуправления различных регионов и народов России

как основание для построения гражданского общества» . . . . . . . . . . . 5

II.Методические указания к курсу «Традиции гражданственности и самоуправления различных регионов

и народов России как основание для построения гражданского общества» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

III.Контрольные вопросы по курсу «Традиции гражданственности и самоуправления различных регионов и народов России как основание для

построения гражданского общества» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

IV. Программа спецкурса «Городское самоуправление в Российской Федерации

(на примере г. Санкт-Петербурга)» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

V. Программа спецкурса «Политическая культура России» . . . . . . . . . . . 63

VI. Программа спецкурса «Значение государства в формировании традиций самоуправления и

гражданственности в России» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Материалы к курсу «Традиции гражданственности и самоуправления различных регионов и народов России как основание для построения гражданского общества»:

VII. Либеральный консерватизм в России и его роль

в обосновании единства государства и общества . . . . . . . . . . . . . . . . 80

VIII. Правовые основы территориальной организации
местного самоуправления в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .	90

IX. Современные административные реформы и

формирование гражданского общества в России . . . . . . . . . . . . . . . . 97

X.Негосударственные институты самоуправления и современная государственная власть в республиках

Северного Кавказа: Дагестан, Ингушетия, Чечня . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Введение

Данный курс рассчитан на переподготовку и повышение квалификации слушателей, имеющих базовое высшее или среднее образование. Его цель состоит в том, чтобы ознакомить слушателей с основными традициями гражданственности и самоуправления в России, а также показать их влияние на современный политический процесс, на формирование гражданского общества и политической культуры участия.

Курс состоит из 14 лекционных занятий, тематика которых составлена на основе учета истории и логики развития политического процесса в России. В нем рассматриваются проблемы вечевой демократии в России, земской формы организации местного самоуправления, общинных традиций, патриотизма, коллективности, роли права в формировании культуры гражданственности и самоуправления. Особое внимание уделяется таким агентам политической социализации, как государство, партии, церковь, школа. Рассматриваются история административно-политических идей в России в аспекте выражения в ней идей гражданственности и самоуправления, а также роль западной культуры гражданственности в развитии политического процесса в России.

Курс завершается собеседованием по основным вопросам темы. В процессе изучения темы проводятся тесты, контрольные работы. Слушатели, руководствуясь основными темами курса, могут выбирать темы реферативных работ.

Логическим продолжением курса являются специальные курсы: «Городское самоуправление в Российской Федерации (на примере г. Санкт-Петер- бурга)», «Политическая культура России», «Значение государства в формировании традиций самоуправления и гражданственности в России». Занятия по спецкурсам включают тесты, контрольные работы и самостоятельную работу над текстами.

В целом курс «Традиции гражданственности и самоуправления различ- ных регионов и народов России как основание для построения гражданского общества» позволяет получить историческую, социологическую, политологическую, культурологическую и иную информацию об общественных процессах в истории нашей страны и влиянии российских традиций на политические трансформации в современной России.

Программа и методические рекомендации подготовил авторский коллектив: д.ф.н., проф. Сморгунов Л.В., к.ф.н., доц. Шишко П.М., к.соц.н., ст. преп. Волкова А.В., к.соц.н., ст.преп. Курочкин А.В.

Программы спецкурсов публикуются в авторском исполнении: «Городское самоуправление в Российской Федерации (на примере г. Санкт-Петербурга)» к.соц.н., ст.преп. Курочкина А.В., «Политическая культура России» к.соц.н. ст.преп. Волковой А.В., «Значение государства в формировании традиций самоуправления и гражданственности в России» к.ф.н., доц. Шишко П.М.

4

I. ПРОГРАММА КУРСА

«ТРАДИЦИИ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНОВ И НАРОДОВ РОССИИ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОЩЕСТВА»

Учебный план

	¹¹	Тема лекции	Ê î ë è -
			чество
			часов
	1	Вечевая демократия в России:	2
		уроки и историческая память
	2	Общинные традиции российской жизни	2
	3	Земская форма организации	2
		местного самоуправления
	4	Формы самоуправления народов России	4
	5	Патриотизм как принцип гражданской культуры	2
	6	Тема гражданственности и самоуправления	2
		в истории административно-политических
		идей в России
	7	Российская школа и воспитание гражданственности	2
	8	Политические партии в истории России и	2
		развитие гражданственности
	9	Самоорганизация бунтов в истории России	2
	10	Влияние конфессионального фактора	2
		на традиции гражданственности и самоуправления
	11	Западная культура гражданственности и	2
		формирование традиций гражданственности и
		самоуправления в России
	12	Роль государства в формировании	2
		гражданственности и самоуправления
	13	Советский опыт организации самоуправления	2
	14	Право, формирование культуры	4
		гражданственности и самоуправление
		Итого	32

5

Тема 1. Вечевая демократия в России: уроки и историческая память

Зарождение вечевой традиции на Руси. Период военной демократии и вече. Структура управления древнерусского города и вече. Принципы ве- чевой демократии. Принцип равного доступа. Принцип равенства. Принцип справедливости. Права полномочия вечевого схода. Отношение вече и князя. Противоречия вечевой демократии.

Вечевые сходы во Владимире, Новгороде, Пскове: история и особенности. Вече и народный бунт. Вече в период татаро-монгольского нашествия. Москва и Новгород: конфликт систем управления. Возвышение Москвы и вечевая традиция. Земские соборы и вечевая традиция.

Вечевая традиция в смутное время. Вечевая традиция в идеологии российской империи. Реформы земского самоуправления в истории России.

Вечевая традиция и Советы. Понимание и оценка вечевого самоуправления в советский период.

Современная оценка вечевого самоуправления. Вечевая традиция и современные реформы местного самоуправления.

Литература:

Витте С.Ю., Струве П.Б. (предисловие) Самодержавие и земство. СПб., 1903.

Кавелин К.С. Мысли и заметки о русской истории. СПб. Ключевский В.О. Сочинения. М., 1991.

Милюков П. Катастрофа самодержавия // Свободная мысль. 1992. ¹ 15. Скальковский К.А. Современная Россия: Очерки нашей государствен-

ной и общественной жизни. СПб., 1890.

Струве П.Б. Земство и политическая свобода. Журналы комиссиисобрания Саратовского губернского земства. 1905.

Струве П.Б. Идеи и политика в современной России. М., 1907.

Струве П.Б. Материалы по выработке русской конституции. Вып. 1-3. Paris, 1905.

Чичерин Б.Н. Областные учреждения в России в XVII веке, М., 1856. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПб., 1866.

Белых А.К. Управление и самоуправление. Л., 1972.

Тема 2. Общинные традиции российской жизни

Историко-культурологический и социологический подходы к определению форм организации общинной жизни. Отличие общины от родоплеменной формы самоорганизации. Община как институт территориальной организации населения, получивший всеобщее распространение в развитом первобытном обществе.

Община как коллективистская форма организации производственной, семейно-бытовой и управленческой деятельности. Этносоциальный характер культурной специфики взаимодействия людей в общине. Общинность как форма консервации патриархальных управленческих традиций в обществе и государстве.

6

Переход к соседской организации сельского населения в условиях классового общества, превращение общины в низовую ячейку социальной структуры. Утрата всеобъемлющего значения общинной формы социальной организации в результате реформ Петра I, становление как административных, так и самоуправленческих основ организации непосредственных производителей в сельском хозяйстве.

Двойственная природа российской крестьянской общины как одновременно административно-государственной единицы и самоуправленческой формы самоорганизации крестьян. Корпоративные начала, такие как: совместный труд на общинных и барских землях, перераспределение общинных земельных наделов, круговая порука как форма налоговой ответственности перед властью, создавали форму коллективистско-патриархального общественного сознания как преобладающего фактора культурной и экономической среды российского крестьянства как класса. С другой стороны, индивидуалистические начала российской крестьянской общины, в чем и состояло ее коренное отличие от азиатской классической общины, где индивидальное полностью растворялось в общинном, способствовали исходу из крестьянской общины наиболее активных в социальном плане элементов – носителей личностного начала. За счет ухода старообрядцев на Север и в Сибирь, а также возникновения на окраинах государства казачь- ей вольницы происходило спонтанное расширение границ.

Роль исторически сложившихся типов соседской формы общины в различных регионах страны и в российской государственности. Противопоставление азиатской и европейской форм социальной общности как основа дихотомии русской крестьянской общины. Консерватизм и автаркия общинности в ее азиатском варианте у народов Средней Азии. Азиатский способ производства как база этих процессов. Замкнутость этносов Северного Кавказа как следствие кланово-иерархической формы социальной организации в сочетании с географической и конфессиональной основой традиций и обычаев.

Культурологические и цивилизационные теории об уникальности и своеобразии российской формы общинности. Дихотомия коллективистского и личностного начал в российской политической культуре.

Литература:

Соловьев С.М. Чтение и рассказы по истории России. М., 1989. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. Взгляд на культурные и политичес-

кие отношения славянского мира к германо-романскому. СПб., 1871; М., 1991. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России./ Ретроспективная и сравнительная политология. Публикации и исследования. Вып. 1. М., 1991. Пастухов В.Б. Три времени России. Общество и государство в прошлом-

настоящем-будущем.

Тема 3. Земская форма организации местного самоуправления

Специфика земской формы организации местного самоуправления. Истоки и история развития земской формы организации местного самоуп-

7

равления в России. Городское самоуправление в Киевской Руси. Система городского управления и самоуправления в XV–XVIII вв. Жалованная грамота городам и ее роль в развитии городского самоуправления. Органы управления городами в конце XVIII – начале XIX веков. Земская и городская реформы Александра II (1864 и 1870 гг.): их роль в развитии земской формы организации местного самоуправления. Земская и городская «контрреформы» Александра III (1890 и 1892 гг.). Попытка реформирования земской системы самоуправления при П.А. Столыпине (содержание и направление предполагаемых реформ). Сравнительный анализ земской и советской систем организации местного самоуправления. Перспективы земств в современной России.

Литература:

Абрамов В.Ф.Российское земство: экономика, финансы, культура. М., 1996. Герасименко Г. Опыт земского самоуправления В России// Проблемы

теории и практики управления. 1995, ¹ 5.

Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. М., 1996.

Город как самоорганизующаяся система. Сборник материалов/ Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1997. 98 с. (Б-ка муниципалитета).

Когут А.Е. Система местного самоуправления. Основы разработки и применения в городах России / РАН. Ин-т Соц.-экономич. проблем. СПб., 1995. 62 с.

Коробейников В. Земство как форма управления делами общества государства // Проблемы теории и практики управления. 2000, ¹ 1.

Лаптева Л. Земские учреждения в России. М., 1993.

Морякова О.В. Система местного управления в России при Николае I. М., 1998.

Организация городского самоуправления: Сб. материалов/ Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1996. 100с. (Б-ка муниципалитета).

Основные направления реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге / под ред. М.Д. Масановой. СПб.: Издательство СЗАГС, 2001.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, тория, практика. М., 1995.

Тема 4. Формы самоуправления народов России

Понятия самоорганизации, самоуправления и политического управления, их различия. Дихотомия управления и самоуправления как базовая проблема становления российской государственности.

Три этапа формирования самоуправленческих структур в социальной жизни народов России.

Московское государство как синтез европейского и азиатского стилей управления государством. Влияние византийства на формирование россий-

8

ской государственности. Татаро-монгольское иго как фактор перехода к принципам восточной деспотии в государственном управлении. Самодержавие как политический компромисс между азиатским (Земские Соборы, Боярская Дума) и европейским типом государственности (введение оприч- нины, борьба с местничеством, разрыв с теократической формой государства и др.)

Появление земского общинного самоуправления как отход от «вечевого» принципа самоуправления и формирование симбиоза административносамоуправленческого основания российской государственности. Дворянство как социальная опора административно-рационального начала государственных реформ, направленных сначала против патриархального местничества, затем как организующее звено земской общинности. Славянофильство и западничество как отражение идеологических и культурологических споров о путях развития российской государственности.

Реформы после отмены крепостного права как усиление административного и рационалистического принципов управления.

Культурологические основания раскола российской интеллигенции на аристократическое и демократическое направления. Декабристы и народни- чество как различные формы гражданского общественного самосознания.

Советская форма дихотомии самоуправления и управления. Колхозы как превращенная социальная форма коллективистского общинного сознания. Противопоставление пролетариата и крестьянства как форм хозяйствования. Колхозно-кооперативная и государственная формы собственности. Разложение принципов общинного сознания в советском обществе и сохранение их превращенных форм в политической культуре и государственном управлении.

Экономические, конфессиональные и политические причины различия форм самоуправления. Экономическая отсталость окраин российской империи как база для сохранения консервативных традиционных форм общинного самоуправления. (Сейм в Финляндии, классические восточные деспотии в Средней Азии, клановые отношения на Северном Кавказе).

Политические причины, которые проявили себя в уникальной (специфической) форме российской колонизации присоединенных к российскому государству народов. Сохранение в течение длительного времени местных форм самоуправления под эгидой российского самодержавия как унаследованная форма политического компромисса между земским и административным принципами государственного устройства. Формирование на этой основе имперского принципа государственности, отличного от западного типа империй и других оснований гражданственности, не характерных для западноевропейского менталитета.

Литература:

Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1991.

Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. Т. 1-3. М., 1991. Евразийство: за и против, вчера и сегодня (Материалы «круглого сто-

ла») // Вопросы философии. 1995. ¹ 6.

Козлов В.Т. Грани российской государственности. М., 1992.

9

Леонтьев К.Н. Византизм и славянство; Письма о восточных делах // Собр. соч. Т. 5. М., 1912.

Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992. Цимбаев Н.И. Славянофильство. Из истории русской общественно-по-

литической мысли ХIХ в. М., 1986.

Тема 5. Патриотизм как принцип гражданской культуры

Соотношение государства и общества в истории России. Обоснование единства государства и общества. Органическая концепция государства. Критика принципа единства государства и общества. Народные представления о государственной власти в России. Патриотизм и государственная власть в России. Патриотизм в общественном сознании. Патриотизм как государственная идеология. Патриотические движения в истории России. Символы патриотизма. Патриотизм и выступления против государственной власти. Отношение государственной власти к патриотизму в период народных бунтов. Войны и патриотизм. Герои патриотизма. Православие и патриотизм. Ислам и патриотизм. Тема патриотизма в советский период истории России. Традиции патриотизма и современность.

Литература:

Андрушкевич И.Н. Военное воспитание русской молодежи // Полития. 2001. ¹ 2.

Джунусов М.С. Социалистический патриотизм и интернационализм. М., 1973.

Кантор А.М. Община, мир, государь, бунт: проблемы социального развития и общественной мысли демократических слоев посада 2-й половины 17 в. // Реформы 2-й половины 17–19 в.: подготовка, проведение, результаты. М., 1989.

Лукин П.В. Народные представления о государственной власти в России 17 века. М.: Наука, 2000.

Нахушев В.Ш. Российское отечество и драма патриотизма многонационального народа. Ставрополь, Черкесск, 2001.

Патриотическое воспитание музейными средствами: возможности, опыт, проблемы. Екатеринбург, 1999.

Патриотические традиции русской культуры / П.А. Подболотов (отв. ред.). СПб., 1993.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февр. 2001 г. «О государственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 гг.”» // Российская газета, 2001. 12 марта.

Рогачев П.М., Свердлин М.А. Патриотизм и общественный прогресс. М., 1974.

Росенко М.Н. Патриотизм и общенациональная гордость советского народа. Л., 1977.

Спурел Х. Патриотизм с биологической точки зрения. М., 1914. Струве П.Б. Патриотизм. СПб., 1911.

Тихомиров Л.А. Что такое отечество? М., 1907.

10