- •Международное экономическое право и процесс Предисловие
- •Международное экономическое право
- •§ 5. Что же все-таки произошло в XX в.? Случилось, в частности, три важных изменения.
- •§ 6. Общая торгово-политическая доминанта, базирующаяся на экономическом процессе, потребовала и общего правового ее оформления в виде современного международного экономического права.
- •2. Либерализм против протекционизма
- •§ 11. Но либерализм либерализму - рознь. В теоретическом аспекте есть все основания для того, чтобы различать прежде всего интровертный либерализм и экстравертный либерализм.
- •4. Глобализм
- •5. Неоглобализм и панамериканизм
- •6. Пороки неоглобализации
- •§ 38. Глобализация сама по себе - это не добро и не зло. Это - объективный процесс, но это и политика управления этим процессом.
- •7. Неоглобализация и международное экономическое право
- •§ 52. В то же время видится определенная связь между отмеченными интересами стран Севера и некоторыми новациями в международном праве, имевшими место как раз в 60-70-е гг.
- •Глава II. Понятие международного экономического права и его систематика
- •1. Понятие международного публичного права и международного экономического права. Предмет и определение международного экономического права
- •2. Правовая доктрина международного экономического права
- •3. Соотношение международного экономического права и международного частного права
- •4. Международное экономическое право в системе права
- •5. Система международного экономического права
- •§ 84. Что же остается в сфере иных "экономических" отношений, кроме торговых?
- •§ 87. С учетом сказанного выше научная система мэп в настоящем курсе выглядит суммарно следующим образом.
- •Глава III. Субъекты и дестинаторы международного экономического права
- •1. Государства - субъекты международного экономического права
- •Государственный иммунитет
- •§ 95. Согласно, в частности, Конвенции, ряд видов дипломатического иммунитета имеет имущественный, т.Е. Экономический характер. Это, среди прочего:
- •2.1. Международные организации
- •Межправительственные, в том числе экономические организации
- •§ 114. Это организации, членами которых являются государства и иные субъекты международного права, в том числе другие межправительственные организации.
- •2.4. Параорганизации
- •2.5. Международные конференции
- •2.6. Преференциальные системы
- •4. Индивиды, физические и юридические лица и международное право
- •Глава IV. Источники международного экономического права
- •§ 149. При оценке такого подхода, на наш взгляд, надежным представляется отправляться от базисных положений классической теории права, а именно:
- •2. Концепция рекомендательной нормы международного права и понятие "мягкого права"
- •3. Международный договор - основной источник международного экономического права
- •Многосторонние международные торгово-экономические договоры
- •§ 157. В современном мире центр тяжести постепенно смещается в сторону многостороннего экономического сотрудничества. Это относится и к его договорному оформлению.
- •§ 170. Во второй половине XX в. Широкое применение получили двусторонние (редко - многосторонние) Соглашения о поощрении и защите инвестиций (иначе - капиталовложений).
- •§ 177. Порядок принятия решений также может быть различным:
- •5. Решения межгосударственных экономических конференций
- •6. Международный обычай
- •7. Общие принципы права и вспомогательные источники международного экономического права
- •9. Принципы международного права
- •10. Специальные принципы международного экономического права
- •Принцип (режим) недискриминации (nondiscrimination)
- •Принцип (режим) наиболее благоприятствуемой нации (наибольшего благоприятствования) (most favored nation)
- •§ 191. Исторически в практике международных отношений оговорка (клаузула) о наибольшем благоприятствовании использовалась в двух различных подходах:
- •§ 194. Практически общепринятыми, но тем не менее почти неукоснительно обычно включаемыми в договоры исключениями из действия оговорки о наибольшем благоприятствовании являются:
- •Принцип национального режима (national treatment)
- •Принцип (режим) взаимной выгоды
- •§ 199. Принцип взаимной выгоды сопрягается иногда в доктрине с "международно-правовым принципом взаимности".
- •Принцип (режим) преференциальности
- •§ 202. Нетрудно видеть, что практически оборотная сторона преференциальности (для одних) есть дискриминация (для других).
- •Особенная часть
- •Экономическое сотрудничество в оон универсальное по объектам (ratione materiae) и региональное по субъектам (ratione personae)
- •§ 212. На региональном уровне экономическое сотрудничество проводится в пяти региональных комиссиях оон под эгидой экосос, образованных и руководимых Экономическим и Социальным Советом:
- •Экономическое сотрудничество в оон универсальное по субъектам (ratione personae) и отраслевое по объектам (ratione materiae)
- •§ 218. Среди такого рода специализированных учреждений следует назвать следующие.
- •2. Организация международного экономического сотрудничества вне рамок оон
- •Глава VI. Регулирование экономического сотрудничества на региональном уровне
- •1. Экономическое сотрудничество стран-членов Содружества Независимых Государств (снг) Возникновение и правовая база снг
- •§ 225. Но все же не от сша, во всяком случае юридически, зависело формирование снг и эффективность сотрудничества в нем.
- •§ 243. Новым направлением явилось подписанное в сентябре 2003 г. Соглашение о создании Единого экономического пространства (еэп) России, Белоруссии, Казахстана и Украины.
- •2. Европейский союз
- •Правовые формы международных экономических связей Евросоюза
- •§ 258. С 1975 г. И далее заключаются на пятилетние и более сроки Ломейские конвенции с участием всех стран Евросоюза и 46 развивающихся стран. Принципы и условия сотрудничества включают:
- •Россия и Евросоюз
- •3. Иные формы международно-правового регулирования регионального экономического сотрудничества
- •4. Регионализм или глобализм?
- •§ 273. Оба эти явления: регионализм и глобализм - имеют много общего, но и много отличного.
- •Раздел 2. Международное торговое право Глава VII. Понятие международной торговли и формы ее регулирования
- •1. Понятие торговли и международного торгового права
- •2. Международно-правовые формы регулирования торгового сотрудничества между государствами Генеральное соглашение по тарифам и торговле (гатт)
- •§ 280. Снижение таможенных тарифов происходило в ходе периодически созываемых тарифных конференций, так называемых "раундов", которые происходили:
- •§ 282. Гатт состоит всего из 4 частей и 38 довольно объемных статей.
- •Результаты Уругвайского раунда гатт
- •Всемирная торговая организация (вто)
- •§ 292. Особо скрупулезно регулируются в Соглашении об учреждении вто вопросы присоединения к нему, что наглядно иллюстрирует по сути закрытость этой организации.
- •Основные принципы гатт/вто
- •Глава VIII. Международная торговля товарами
- •1. Международно-правовое регулирование торговли товарами таможенно-тарифными мерами
- •Международное таможенно-тарифное сотрудничество на универсальном уровне вне гатт/вто
- •§ 309. Правильная оценка товара, являющаяся базой определения ставки адвалерной таможенной пошлины, важный элемент избежания при этом ошибок и злоупотреблений.
- •Антидемпинговые меры в гатт
- •Лицензирование
- •"Добровольные" ограничения экспорта
- •Защитные меры (пошлины)
- •Субсидии и компенсационные меры (пошлины)
- •§ 328. Субсидии не запрещаются тотально. Но допустимы лишь если не ущемляют интересы других стран. Соответственно Соглашение разделяет субсидии на несколько категорий:
- •Технические барьеры в торговле
- •§ 329. Под техническими барьерами в торговле понимаются нетарифного характера разнообразные условия и требования, распространяющиеся на ввозимые товары. Это могут быть:
- •Санитарные и фитосанитарные меры
- •Предотгрузочная инспекция экспортируемых товаров
- •3. Международно-правовое регулирование торговли особыми группами товаров
- •Аграрное регулирование в вто
- •§ 346. Экспортные субсидии в принципе полностью не запрещаются, они подразделяются на два вида:
- •Международно-правовые формы многостороннего регулирования мировых рынков сырьевых товаров
- •§ 349. Соответствующая практическая работа организационно осуществляется в различных межправительственных институционных формах:
- •§ 350. Товарные соглашения подразделяются на три основных вида.
- •Торговля текстильными товарами и готовой одеждой
- •Международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения
- •§ 362. Международное сотрудничество возможно как в целях развития, так, увы, и ограничения торговли.
- •Глава IX. Международная торговля услугами
- •1. Понятие услуги и особенности международного рынка услуг
- •2. Генезис правового регулирования международного рынка услуг
- •§ 369. Для генезиса международно-правового урегулирования рынка услуг характерно:
- •3. Генеральное соглашение по торговле услугами (гатс) Общие основы гатс
- •4. Международно-правовое регулирование отдельных секторов услуг
- •5. Международно-правовое регулирование экономических отношений в области транспорта Морской транспорт
- •§ 393. Международная конвенция по унификации некоторых правил, касающихся коносаментов (Гаагские правила). Принята в Брюсселе, 1924 г., с изменениями 1968 г. (Правила Висби).
- •Речной транспорт
- •§ 397. Внутренний речной транспорт, его регулирование, естественно, дело каждого отдельного государства. Международные же проблемы возникают с речным транспортом по так называемым международным рекам.
- •§ 403. Коммерческие перевозки воздушным транспортом включают перевозки пассажиров, их багажа, грузов и почты. При этом выработано семь так называемых "свобод воздуха" (г.П. Жуков):
- •Железнодорожный транспорт
- •§ 414. С участием Союза и под эгидой еэк оон разработаны были также (иллюстративный перечень):
- •Трубопроводный транспорт
- •Услуги, не связанные с определенными видами транспорта
- •6. Услуги в области связи и коммуникаций
- •Телекоммуникационные услуги (дальней связи) и вто
- •7. Регулирование международной торговли финансовыми услугами в вто
- •8. Регулирование международного рынка трудовых услуг
- •§ 429. Методологически необходимо прежде всего разделить: во-первых, так называемое международное трудовое право и, во-вторых, правовое регулирование международного рынка трудовых услуг.
- •Глава X. Валютно-финансовое регулирование в международной торговле (международное валютно-финансовое право)
- •§ 442. Международно-правовое регулирование валютно-финансовых отношений в части, связанной в основном с обеспечением международных торговых сделок, включает:
- •Институционные основы Бреттон-Вудской валютно-финансовой системы
- •§ 451. Практически основные цели для мвф:
- •Режим валютной системы мвф
- •Основные достижения и задачи совершенствования системы мвф
- •§ 487. Новое "дыхание" получили и такие традиционные заемные (и платежные) инструменты, как векселя и чеки.
- •Публично-правовые международные кредитные отношения
- •§ 507. Существует три основных способа урегулирования неблагополучных долговых обязательств (кроме, разумеется, оплаты их полностью и в срок):
- •4. Правовое регулирование международных платежей и расчетов
- •Глава XI. Унификация и гармонизация торгового права
- •1. Понятие международной унификации и гармонизации
- •2. Международные учреждения, призванные разрабатывать унификационные и гармонизационные документы
- •3. Классификация методов унификации и гармонизации
- •А.2. Односторонняя факультативная унификация
- •§ 540. Это - издание, промульгация государством в одностороннем порядке национального законодательного акта, инкорпорирующего положения международного унификационного документа.
- •А.3. Односторонняя факультативная гармонизация
- •§ 542. Метод разработки так называемых типовых (модельных) законов был применен впервые юнситрал и получил широкое признание со стороны государств. В юнситрал разработаны были типовые законы:
- •Б. Неправовые методы
- •§ 548. Апологетика контрактуализации абстрагируется от двух исключительно важных обстоятельств:
- •Б.1. Разработка на межгосударственном уровне факультативных принципов, правил, общих условий поставки и т.П. Документов для использования в международном частном торговом обороте
- •§ 556. В мтп (в ее Комиссии по коммерческой деятельности) (§ 301-302), что касается гармонизации частного права международной торговли, были разработаны:
- •Глава XII. Нарушения и ограничения международных торгово-экономических отношений
- •Ограничительная деловая практика
- •Коррупция во внешнеэкономической деятельности
- •Трансграничные финансовые правонарушения
- •§ 579. Что касается эмбарго (блокады, бойкота), вводимых на основе решений Совета Безопасности, примеров накопилось немало. В том числе:
- •3. Современные средства перманентной торгово-экономической войны
- •Злоупотребления правомерными средствами защиты национальной экономики
- •§ 587. Лишение "непослушных" государств финансовой и военной помощи - давно испытанный и эффективный инструмент политики сша, пускаемый в ход в качестве самого весомого "аргумента".
- •4. Торгово-экономическая дискриминация России с политической подоплекой
- •Раздел 3. Международное имущественное право
- •Глава XIII. Режим межгосударственных имущественных отношений
- •1. Государственная территориальная собственность
- •2. Морские международные имущественные права
- •§ 614. Наглядной иллюстрацией среди множества других, особенно в том числе Конвенции 1982 г. По морскому праву, могут служить (иллюстративный перечень):
- •3. Международный режим "общего наследия человечества"
- •Глава XIV. Международное право интеллектуальной собственности
- •2. Международное патентное право
- •§ 656. Отличиями Всемирной конвенции от Бернской, в частности, являются следующие:
- •§ 657. Другие многосторонние конвенции по авторским правам:
- •4. Международно-правовая комплексная охрана интеллектуальной собственности
- •Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - трипс (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Including Trade in Counterfeit Goods - trips)
- •§ 662. Соглашение трипс, подписанное в 1994 г., входит в состав Марракешского пакета Уругвайского раунда и, таким образом, обязательно для всех стран-членов вто.
- •Глава XV. Международное инвестиционное право
- •2. Поиск базовых правовых основ инвестирования за рубежом
- •Модели двусторонних соглашений о поощрении и защите инвестиций
- •§ 708. Специфическими "стандартами", регулирующими режим инвестиций под крышей спзи, считаются следующие:
- •4. Проблемы "политических" рисков для иностранных инвестиций
- •5. Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (мига)
- •§ 724. Мига, хотя и входит в систему мбрр, обладает юридической и финансовой независимостью.
- •§ 726. Непосредственно Агентством или при его участии осуществляются гарантии двух видов:
- •§ 727. Важно, что в Сеульской конвенции приводится перечень некоммерческих рисков, которые подлежат страхованию:
- •6. Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (тримс) (Agreement on Trade-Related Investment Measures - trims)
- •§ 730. По своему правовому статусу тримс - Соглашение в рамках Марракешского пакета, следовательно, обязательное для всех стран-членов вто.
- •Глава XVI. Проблемы урегулирования международного режима транснациональных корпораций (тнк)
- •1. Понятие и задачи регулирования деятельности тнк
- •2. Тнк и финансово-промышленные группы (фпг) в снг
- •3. Правовой статус тнк
- •2. Правовое обеспечение благоприятного режима налогообложения за рубежом для отечественных физических и юридических лиц
- •2. Общие для международного публичного процессуального права средства урегулирования межгосударственных споров, включая экономические
- •§ 767. Основным обычно используемым средством разрешения споров являются непосредственные переговоры между самими спорящими сторонами.
- •Международные третейские суды, или арбитражи
- •Международная судебная процедура
- •3. Урегулирование межгосударственных споров отраслевого экономического характера Система урегулирования межгосударственных торговых споров в рамках вто
- •§ 775. Порядок урегулирования споров состоит из следующих последовательных стадий.
- •Международный трибунал по морскому праву
- •Урегулирование международно-правовых споров в рамках Сеульской конвенции 1985 г. Об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (мига)
- •4. Урегулирование межгосударственных экономических споров на региональном (интеграционном) уровне
- •Суд Европейского союза
- •§ 787. Суд в настоящее время имеет 2 инстанции.
- •Экономический суд снг
- •Глава XIX. Международно-правовое обеспечение урегулирования частноправовых споров
- •1. Киевское соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности
- •3. Международно-правовое содействие арбитражному урегулированию частноправовых споров
- •§ 809. Содействие арбитражному методу урегулирования международных частно-правовых споров содержится и в ряде международно-правовых актов, в том числе с факультативной правовой силой:
- •4. Признание и исполнение иностранных судебных решений и исполнение судебных поручений
- •§ 813. Признание и исполнение решений иностранных судов регулируется следующими международными соглашениями:
- •§ 814. Исполнение судебных поручений в международно-правовом порядке может осуществляться согласно сложившейся практике следующими способами:
- •§ 816. Международно-правовые отношения России с другими странами в части взаимного исполнения судебных поручений зиждутся:
- •5. Удостоверение (легализация) документов для зарубежного применения
- •Заключение
- •§ 823. На наш взгляд, в ходе болезни роста международного экономического права подстерегают две опасности.
- •К главе II. Понятие международного экономического права и его систематика
- •К главе III. Субъекты и дестинаторы международного экономического права
- •К главе IV. Источники международного экономического права
- •К главе V. Организация экономического сотрудничества на универсальном уровне
- •К главе VI. Регулирование экономического сотрудничества на региональном уровне
- •К главе VII. Понятие международной торговли и формы ее регулирования
- •К главе VIII. Международная торговля товарами
- •К главе IX. Международная торговля услугами
- •К главе X. Валютно-финансовое регулирование в международной торговле (международное валютно-финансовое право)
- •К главе XI. Унификация и гармонизация торгового права
- •К главе XII. Нарушения и ограничения международных торгово-экономических отношений
- •К главе XIII. Режим межгосударственных имущественных отношений
- •К главе XIV. Международное право интеллектуальной собственности
- •К главе XV. Международное инвестиционное право
- •К главе XVI. Проблемы урегулирования международного режима транснациональных корпораций (тнк)
- •К главе XVII. Регулирование международных налоговых отношений (международное налоговое право)
- •К главе XVIII. Урегулирование публично-правовых экономических споров
- •К главе XIX. Международно-правовое обеспечение урегулирования частноправовых споров
- •Алфавитно-предметный указатель а
§ 243. Новым направлением явилось подписанное в сентябре 2003 г. Соглашение о создании Единого экономического пространства (еэп) России, Белоруссии, Казахстана и Украины.
Соглашение расценивается как рамочное. Должен быть подготовлен комплекс мер по реализации Соглашения, а затем потребуется его ратификация. Цели широковещательны: свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; единая внешнеторговая, налоговая, финансово-валютная политика; обеспечение равной конкуренции и регулирование деятельности естественных монополий, создание, наконец, единого регулирующего органа ЕЭП с правом принятия обязательных для сторон решений.
Однако Украина уже сделала оговорку, что Соглашение не должно противоречить Конституции страны, а также ее европейской интеграции. То есть отмеченная выше украинская "стратегия европейского выбора" вполне сохраняет свою силу. Единственное же, в чем Украина экономически сиюминутно (без дальних фундаментально выгодных перспектив) заинтересована, - это образование той самой зоны свободной торговли (см. выше), в рамках которой Украина получила бы свободный доступ как по экспорту, так и по импорту к рынкам стран СНГ, особенно России с ее энергоносителями. Россия же при этом, как оценивается, понесет больше потерь, нежели выгод. Чем окончится очередной интеграционный проект на этот раз четырех стран СНГ? Несмотря на уже имеющийся мало обнадеживающий опыт, начиная с 1991 г., хотелось бы надеяться на лучшее.
§ 244. Нельзя обойти вниманием и еще одно политико-экономическое субрегиональное образование в составе пяти стран СНГ - так называемый союз ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан и Молдавия). Создание ГУУАМ согласовано было 10 октября 1997 г. в г. Страсбурге, Франция. На начальном этапе ставились цели решения эксплуатации нефтяных богатств Каспия и создания сети трубопроводов для транспортировки энергоносителей на мировые рынки (в обход России). Позднее проявилась и военно-политическая составляющая. США активно финансово подпитывают ГУУАМ, что наглядно вписывается в американскую концепцию Каспийского региона как зоны "высших стратегических интересов США".
***
В виде вывода можно привести образное высказывание президента Киргизии А.Акаева: "СНГ сегодня такая зона свободной торговли, что если бы Марко Поло захотел сейчас повторить путешествие по Шелковому пути из Венеции до Китая, то он бы застрял уже в туркменских песках, если не раньше"*(29).
§ 245. Советский Союз был на свой лад образцово экономически интегрированной страной. Госплан планировал союзную экономику, сообразуясь или пытаясь сообразовываться прежде всего с производственно-социальной целесообразностью и эффективностью размещения объектов и товаропотоков по союзным республикам. Почему же после развала Союза произошла и продолжается дезинтеграция? Казалось бы, ломать сложившуюся структуру должно было быть и трудно, и невыгодно.
Было, однако, на наш взгляд, несколько факторов, способствовавших такой ломке. Первый озвучил президент Узбекистана И.Каримов и "с удовольствием" повторил президент Киргизии А.Акаев: "После распада СССР мы испытывали эйфорию в надежде на то, что Запад займет тот вакуум, который образовался с уходом из региона России".
Этот фактор, очевидно, не вполне оправдавший надежд, должен был быть все же временным.
Второй фактор, думается, экономически не менее существенен: с открытием внешнеторговых шлюзов на просторы постсоветского пространства хлынул мощный поток импорта, особенно ширпотреба - одежда, пищевые продукты, предметы роскоши, автомобили, мебель, стройматериалы, парфюмерия, туризм в далекое зарубежье и т.д. - быстро задавившие неконкурентную советскую продукцию во всех постсоветских странах. Весь этот импорт мог приобретаться в основном только за пределами бывшего СССР и только за свободно-конвертируемую валюту. Зарабатывать эту валюту надо было тоже на свободном мировом рынке. Интерес к торговле на рынках постсоветского пространства становится сугубо ограниченно-избирательным. Желательно стало на этих рынках продавать то, что нельзя выгодно продать в дальнее зарубежье, а покупать далеко не все и, по возможности, на льготных ценовых условиях (например энергоносители).
Третьим серьезным фактором является неприемлемость по ряду политических и подобных причин российско-центричной интеграции. Россия в силу преобладания своего экономического потенциала неизбежно занимала бы в объединении ведущие позиции, что не импонирует ряду стран СНГ.
Наконец, очевидно, существеннейшее значение имеет антиэсэнговская позиция Запада, остро реагирующего на любые намеки восстановления бывшей советской мощи в новом обличье и поэтому всячески препятствующего этому (см. § 224, 593-597).
В этом же ключе, особенно что касается ориентированности европейских стран СНГ, действует и центробежный фактор известного присутствия на постсоветском пространстве Евросоюза, служащего своего рода маяком, пусть и для отдаленной перспективы, но манящим к вступлению в этот союз.
§ 246. Поэтому ключом к созданию (воссозданию) некоего общего рынка стран СНГ могут стать не мертворождаемые международные псевдоинтеграционные договоры, но если руководствоваться не политическими, а чисто экономическими посылами, ключом может служить, со всей очевидностью, довольно медленный процесс создания конкурентоспособного по мировым стандартам национального производства в странах СНГ. Соответственно, акцент в экономическом сотрудничестве должен быть не столько на свободной беспошлинной торговле (было бы чем торговать!) и не столько на формализованно-правовых маложизненных структурах, но на научно-производственных, инвестиционных, коммуникационных и т.п. совместных усилиях, т.е. на том, на чем зиждется в сегодняшнем мире эффективная конкурентоспособная экономика, в том числе регионально интегрированная. Выход в том, чтобы находить сферы сотрудничества в конкретных областях экономики, в которых есть перспективы реального объединения потенциалов отдельных стран, локальные "общие рынки" в отдельных секторах хозяйства, по отдельным видам товаров, услуг.
Отсутствие соответствующей экономической базы в странах СНГ, по-видимому, и объясняет неудачу многочисленных, часто бюрократического свойства попыток образования как в целом в СНГ, так и на субрегиональном уровне каких-либо экономически оправдывающих себя и взаимовыгодных зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов, единых экономических пространств и т.п. Все, к сожалению, остается на бумаге и не идет дальше кабинетов разнообразных бюрократических инстанций.
§ 247. Сказанное отнюдь не означает, что экономическая интеграция в рамках СНГ невозможна и не нужна. Напротив, для нее еще сохраняются уникальные историко-цивилизационные и экономические основания. Интеграция - испытанное средство ускорения и эффективности экономического развития. Доказано, что наиболее благоприятные условия для образования единого экономического пространства, для реального общего рынка имеются там, где общее число населения не менее 300 млн. человек. И высокоиндустриальные страны (в рамках ЕС, НАФТА), и развивающиеся (МЕРКОСУЛ, АСЕАН, Андская группа и др.) успешно используют интеграционные рычаги развития. Но интеграция должна быть не декларативна, а основываться на строгих правовых обязательствах. Непродуктивно и вовлечение в интеграционное объединение стран, по тем или иным причинам еще не готовых к сотрудничеству. Воля государств, действительно созревших для этого, должна четко подкрепляться юридически. Таков мировой позитивный интеграционный опыт. При наличии экономически, юридически и технически надежного строительного и эксплуатационного плана (так сказать - "технико-экономического обоснования") можно даже "на песке", не говоря о твердой давно освоенной почве, - возвести прочное и доходное сооружение. Но строить, конечно, надо с фундамента, а не с чердака, вопреки тому, что до сих пор наблюдалось в СНГ. Кстати, есть для такого строительства успешный пример Евросоюза, о котором ниже и пойдет речь.