"Добровольные" ограничения экспорта

§ 322. Разновидностью по сути количественных ограничений импорта являются так называемые "соглашения о добровольных ограничениях экспорта". Это своего рода - "приглашение на казнь", иначе говоря: "Мы вас ущемим, но по вашей же собственной просьбе". По существу, за такими соглашениями, кроме возможных политических факторов, стоит откровенный протекционизм собственного производства соответствующих стран.

Ярким примером может служить Соглашение 1994 г. с участием стран Евросоюза, США, Австралии, Канады, Норвегии и России об установлении для последней односторонних обязанностей по ограничению ею по количествам производства и экспорта алюминия, а также лимита минимальных цен на экспортируемый из России алюминий. Такого же рода ограничения экспорта из России текстиля, стали, алюминия, расщепляющихся материалов, услуг морского транспорта, коммерческих запусков спутников были установлены по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС 1994 г. Практически вводились количественные ограничения для существенных статей экспорта России. Объяснялось все обычно слишком низкими ценами российского экспорта. Но, во-первых, эти цены обыкновенно не ниже внутренних, т.е. не демпинговые, а во-вторых, если дело в ценах - логичнее могло бы быть ограничение цены, но не количества экспортируемого, а тем более производимого товара! Когда дело идет о собственных экономических интересах, логика, однако, отступает.

Защитные меры (пошлины)

§ 323. Международное право не запрещает в принципе введение государствами в одностороннем порядке ограничений импорта отдельных товаров, когда импорт наносит ущерб национальной экономике. Но такие ограничения должны не нарушать договорных обязательств, принятых на себя данным государством. В частности, обязательств по режиму наибольшего благоприятствования, недискриминации и т.п. Причинами возникновения ущерба для национальной экономики от импорта могут быть, в частности: резкое увеличение импорта в связи с определенными мерами стран-экспортеров; значительно более низкая цена импортного товара сравнительно с отечественным; спад деловой активности в стране импорта и низкая конкурентоспособность аналогичных отечественных товаров; невыгодный, нереальный валютный курс, валютные затруднения и т.п.

§ 324. Условиями ГАТТ (ст. XIX) защитные меры в принципе разрешались изначально и соответственно неоднократно применялись многими странами-участницами ГАТТ. В целях упорядочения и четкой регламентации применения защитных мер в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было принято специальное Соглашение о защитных мерах и учрежден в рамках ВТО особый Комитет по защитным мерам, осуществляющий наблюдение и контроль за соблюдением Соглашения на основе оговоренных процедур. При этом защитные меры по сельскохозяйственным, текстильным товарам и одежде регламентированы особо в Соглашениях по сельскому хозяйству и по текстилю и одежде (см. ниже).

Соглашение по защитным мерам определяет принципы, критерии и условия применения защитных мер. Главным критерием является существенный ущерб для той или иной отрасли национального производства и только в том случае, если имеет место увеличение импорта товаров в таких объемах (как в абсолютном, так и в относительном выражении по отношению к национальному производству) и при таких обстоятельствах, когда возникает серьезный ущерб отрасли национального производства или угроза такового. При этом должна быть причинно-следственная связь между объемом импорта и ущербом (угрозой ущерба) от него.

§ 325. Соглашение предусматривает конкретную процедуру введения защитных мер: заявление от отрасли, терпящей убытки, в адрес соответствующего национального органа; проведение расследования; публичное рассмотрение дела с участием заинтересованных сторон; принятие рекомендации компетентного национального органа в адрес правительства о введении защитных мер и, наконец, введение этих мер правительством. В исключительных случаях могут до окончания расследования вводиться временные защитные меры, но не более чем на 200 дней.

Меры могут заключаться в отмене тарифных уступок и в повышении импортных пошлин и/или в установлении количественных ограничений на импорт, причем на срок не более 4 лет с возможностью продления на дополнительный срок еще до 4 лет. Что касается временных мер, то они могут быть только в виде повышения импортной пошлины. При этом, если расследование не установит причинно-следственной связи между увеличением импорта и ущербом для соответствующей отрасли национальной промышленности, полученные от повышения пошлины суммы должны быть возвращены экспортеру.

Могут быть и специальные сроки для действия защитных мер в особых предусмотренных Соглашением случаях. Общий срок действия их не может превышать 8 лет.

Защитные меры должны применяться к экспортерам на недискриминационной основе (ст. XIII.1 ГАТТ), хотя возможно установление квот, и в большей степени ограничивающих экспортеров из отдельных стран. Это возможно, если рост импорта из какого-то государства больше в процентном отношении, чем общий рост импорта. В принципе же все экспортеры должны пользоваться равными условиями, а распределение квот по возможности должно осуществляться на базе особых соглашений или же согласно объемам импорта из каждого заинтересованного государства за последние 3 года.

С учетом действующего в ВТО принципа транспарентности и специального контроля со стороны Комитета по защитным мерам действие этих мер находится под постоянным наблюдением. Соглашение о защитных мерах особо предусматривало отмену защитных мер для так называемой "серой зоны", а именно на основе соглашений, по которым экспортирующая страна обязывалась ограничивать определенными количествами поставки тех или иных своих товаров (так называемые соглашения о "добровольных ограничениях экспорта", "об упорядочении сбыта", о контроле и лимитах экспортных/импортных цен). Такие соглашения, как уже упоминалось, вынуждена была "добровольно" заключать и Россия в отношении экспорта ряда своих товаров (стальные изделия, цветные металлы, текстиль, удобрения и т.п.) под угрозой запрета импорта из России (США, Евросоюз), тем более что на Россию, как на не члена ВТО, указанные ограничительные положения Соглашения о защитных мерах, естественно, не распространяются.