Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

Классификация должностей гражданской службывключает в се бя следующие категории:

1)руководители — должности руководителей и их заместителей государственных органов;

2)помощники (советники) — должности, учреждаемые для со действия лицам, замещающим государственные должности, руково дителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководите лям представительств государственных органов в реализации их пол номочий, и замещаемые на определенный срок;

3)специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4)обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финан сово экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятель ности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должно сти гражданской службы; ведущие должности гражданской служ бы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советни ки)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы долж ностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на выс шую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразде ляются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должно стей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, груп пам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся со ответствующими разделами Реестра должностей федеральной госу дарственной гражданской службы, который утверждается указом Президента РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъек та Федерации утверждается законом или иным нормативно право

91

вым актом субъекта Федерации, а также структуры государствен ных органов, наименований, категорий и групп должностей государ ственной гражданской службы РФ, установленных Реестром долж ностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской служ бы субъектов Федерации образуют Сводный реестр должностей госу дарственной гражданской службы РФ. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы РФ утвер ждается указом Президента РФ.

Важным элементом статуса гражданских служащих являются классные чины гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются граж данским служащим в соответствии с замещаемой должностью граж данской службы в пределах группы должностей гражданской слу жбы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присва иваются по результатам квалификационного экзамена.81

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3 го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин — государственный советник РФ 1, 2 или 3 го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан ской службы ведущей группы, присваивается классный чин — со ветник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин — референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин — секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 го класса.

81 См. подробнее: Положение о порядке сдачи квалификационного эк замена государственными гражданскими служащими Российской Феде рации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня). Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

92

Классный чин гражданской службы — действительный государ ственный советник РФ 1, 2 или 3 го класса присваивается Президен том РФ.

Вфедеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы — государственный советник РФ 1, 2 или 3 го класса присваивается Правительством РФ.82

Отметим, что первым документом, систематизирующим чины

иустановившим порядок их присвоения, является «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком клас се чины», утвержденный Петром I 24 января 1722 года.83

Вюридической литературе при классификации государственных служащих используются различные критерии: по характеру выпол няемой работы; органам, где работают служащие; характеру долж ностных функций; масштабу деятельности органов; характеру пол номочий государственных служащих.

Однако Законом Санкт Петербурга от 28 июня 1995 г. «Об утвер ждении Реестра государственных должностей органов государствен ной власти Санкт Петербурга» установлены всего две группы долж ностей: руководителей и специалистов.

Вчисло квалификационных требований к должностям граждан2 ской службы входят требования к уровню профессионального обра зования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональ ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должност ных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской служ бы устанавливаются в соответствии с категориями и группами долж ностей гражданской службы.

Вчисло квалификационных требований к должностям граждан ской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспе чивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей вхо дит наличие высшего профессионального образования.

Вчисло квалификационных требований к должностям граждан ской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей

82См. подробнее: Положение о порядке присвоения и сохранения клас сных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. Утв. Указом Пре зидента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

83Полный текст «Табели о рангах»//Шепелёв Л. Е. Чиновный мир Рос сии: XVIII — начало ХХ. СПб.: Искусство СПб, 1999. С. 135–138.

93

имладшей групп должностей входит наличие среднего профессио нального образования, соответствующего направлению деятель ности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (го сударственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спе циальности для федеральных гражданских служащих устанавлива ются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта Федерации — законом субъекта Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям

инавыкам, необходимым для исполнения должностных обязанно стей, устанавливаются нормативным актом государственного орга на с учетом его задач и функций и включаются в должностной регла мент гражданского служащего.

Рассмотрим содержание административно2правовогостатусаго2 сударственного служащего, которое раскрывается через права, обя занности, ограничения и запреты, а также требования, предъявляе мые к гражданскому служащему.

Гражданский служащий — гражданин РФ, взявший на себя обя зательства по прохождению гражданской службы и осуществляю щий профессиональную служебную деятельность на должности граж данской службы в соответствии с актом о назначении на должность

исо служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Гражданский служащий имеет п р а в о:

1)на обеспечение надлежащих организационно технических ус ловий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2)ознакомление с должностным регламентом и иными докумен тами, определяющими его права и обязанности по замещаемой дол жности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результатив ности профессиональной служебной деятельности и условиями дол жностного роста;

3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи тельности служебного времени, предоставлением выходных дней и не рабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основ ного и дополнительного отпусков;

4)оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ

исо служебным контрактом;

5)получение в установленном порядке информации и материа лов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а так

94

же на внесение предложений о совершенствовании деятельности го сударственного органа;

6)доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7)доступ в установленном порядке в связи с исполнением долж ностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8)ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9)защиту сведений о гражданском служащем;

10)должностной рост на конкурсной основе;

11)профессиональную переподготовку, повышение квалифика ции и стажировку;

12)членство в профессиональном союзе;

13)рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответ ствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами;

14)проведение по его заявлению служебной проверки;

15)защиту своих прав и законных интересов на гражданской служ бе, включая обжалование в суд их нарушения;

16)медицинское страхование в соответствии с федеральным зако ном о медицинском страховании государственных служащих РФ;

17)государственную защиту жизни и здоровья, себя и членов се мьи, а также принадлежащего ему имущества;

18)государственное пенсионное обеспечение в соответствии с фе деральным законом.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачи ваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

В чем же заключаются основные обязанности гражданского слу

жащего?

Гражданский служащий о б я з а н:

1)соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должно стным регламентом;

95

3)исполнять поручения соответствующих руководителей, дан ные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права

изаконные интересы граждан и организаций;

5)соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6)поддерживать уровень квалификации, необходимый для над лежащего исполнения должностных обязанностей;

7)не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также касающиеся част ной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и досто инство;

8)беречь государственное имущество, в том числе предоставлен ное ему для исполнения должностных обязанностей;

9)представлять в установленном порядке предусмотренные феде ральным законом сведения о себе и членах семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собствен ности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обя зательствах имущественного характера;

10)сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

11)соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требова ния к служебному поведению, не нарушать запреты, которые уста новлены федеральными законами;

12)сообщать представителю нанимателя о личной заинтересован ности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему непра вомерное поручение. При получении от соответствующего руководи теля поручения, являющегося, по мнению гражданского служаще го, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поруче ния с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руково дитель несут дисциплинарную, гражданско правовую, администра тивную или уголовную ответственность в соответствии с федераль ными законами.

96

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей граж данской службы, в целях исключения конфликта интересов в госу дарственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государствен ного органа в период замещения им указанной должности.

Отметим, что гражданские служащие подлежат обязательной го сударственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52 ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядо вого и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, сотруд ников учреждений и органов уголовно исполнительной системы и со трудников федеральных органов налоговой полиции».84

Рассмотрим ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а граж

данский служащий не может находиться на гражданской службе

вслучае:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность ис полнения должностных обязанностей по должности государствен ной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в закон ную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной

вустановленном федеральным законом порядке судимости;

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све дениям, составляющим государственную и иную охраняемую фе деральным законом тайну, если исполнение должностных обязанно стей по должности гражданской службы, на замещение которой пре тендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим дол жности гражданской службы связано с использованием таких сведе ний;

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на граж данскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключени ем медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансериза ции, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, бра тья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с граж

84 См.: СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474.

97

данским служащим, если замещение должности гражданской служ бы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно стью одного из них другому;

6)выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства дру гого государства;

7)наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9)непредставления установленных федеральным законом сведе ний или представления заведомо ложных сведений о доходах и об имуществе.

Отметим, что иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением указан ных ограничений, могут устанавливаться только федеральными за конами.

Следует сказать, что Федеральный закон «О государственной граж данской службе Российской Федерации», кроме перечисленных ог раничений, установил прямые запреты, связанные с гражданской службой:

1)участвовать на платной основе в деятельности органа управле ния коммерческой организацией, за исключением случаев, установ ленных федеральным законом;

2)замещать должность гражданской службы в случае избрания: на выборную должность в органе местного самоуправления; на опла чиваемую выборную должность в органе профессионального союза,

втом числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3)осуществлять предпринимательскую деятельность;

4)приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц

вгосударственном органе, в котором он замещает должность граж данской службы, если иное не предусмотрено федеральным законом и другими федеральными законами;

6)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денеж ное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками признаются соответственно федеральной собствен

98

ностью и собственностью субъекта Федерации и передаются граж данским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

7)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых

всоответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государ ственной власти, органами государственной власти субъектов Феде рации и государственными органами других государств, международ ными и иностранными организациями;

8)использовать в целях, не связанных с исполнением должност ных обязанностей, средства материально технического и иного обес печения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9)разглашать или использовать в целях, не связанных с граж данской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федераль ным законом к сведениям конфиденциального характера, или слу жебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнени ем должностных обязанностей;

10)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вы шестоящего государственного органа либо государственного органа,

вкотором гражданский служащий замещает должность граждан ской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11)принимать без письменного разрешения представителя нани мателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединени ями;

12)использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референ дума;

13)использовать должностные полномочия в интересах полити ческих партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать от ношение к указанным объединениям и организациям в качестве граж

99

данского служащего, если это не входит в его должностные обязан ности;

14)создавать в государственных органах структуры политиче ских партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов обществен ной самодеятельности) и религиозных объединений или способство вать созданию указанных структур;

15)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Законом предусмотрены для бывшего служащего запреты после увольнения его с гражданской службы:

1)замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными орга низациями непосредственно входили в его должностные обязан ности;

2)разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служеб ную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Новацией Федерального закона «О государственной гражданской службе» являются требования к служебному поведению граждан2 ского служащего.

Гражданский служащий о б я з а н:

1)исполнять должностные обязанности добросовестно, на высо ком профессиональном уровне;

2)исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав

исвобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3)осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции госу дарственного органа;

4)не оказывать предпочтение каким либо общественным или ре лигиозным объединениям, профессиональным или социальным груп пам, организациям и гражданам;

5)не совершать действия, связанные с влиянием каких либо лич ных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятству ющих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6)соблюдать ограничения, установленные настоящим Федераль ным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

100