Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Сибирский федеральный университет»
Торгово-экономический институт
Отделение среднего профессионального образования
Техническое регулирование
Методические рекомендации для самостоятельной работы студентов специальности 100701 Коммерция (по отраслям) очной и заочной форм обучения по дисциплине «Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия»
Красноярск 2012
Техническое регулирование: методические рекомендации для самостоятельной работы студентов / ФГАОУ ВПО СФУ Торгово-экономический институт; сост. Л.Н. Самойлова. – Красноярск, 2012. – 33 с.
ФГАОУ ВПО СФУ
Торгово-экономический институт, 2012
Содержание введение
1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", принятый во втором и третьем чтении Госдумой и подписанный Президентом. Закон будет иметь исторические последствия реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки подтверждения соответствия.
Рассматривая проект закона депутат Н. Ниткитчук сказал, что ещё никогда не принимался столь радикального свойства закон, как этот.
К основным целям Закона его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего, с европейской. Это, как предполагается, позволит:
устранить нормативные барьеры в торговле,
содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок,
обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке, что в свою очередь мобилизует отечественного производителя на здоровую конкуренцию.
Историю принятия Закона и его содержание следует рассматривать в двух аспектах. Внутренний аспект - отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств с целью облегчения деловой активности и снижения издержек. Хотя первые шаги в реализации данного проекта не подтверждают убеждения по снижению издержек, т.к. бюрократический аппарат растёт.
Внешний аспект - вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), окончательное решение по этому вопросу ожидается в конце 2012г. ВТО призывает следовать международным стандартам для устранения технических барьеров. Ряд учёных компетентных в вопросах технического регулирования без оптимизма комментируют стремление России к вступлению в ВТО, высказывая тревогу за существование отечественного производителя и последствия анархии, царящей на современном рынке. Руководители строительных компаний г. Красноярска высказывают искреннюю тревогу о состоянии вновь стоящихся зданий, при строительстве которых не используются обязательные нормативные документы (СниП, ГОСТ), как это было в советское время. Очевидно, разрушение аквапарка и рынка в Москве ничему не научили законодателей, должных выводов из этих событий не сделано. Возможно, если бы руководители производственных предприятий и строительных фирм были более цивилизованными, имели бы устойчивое желание по формированию имиджа своей фирмы, вопрос качества был бы актуален и решался бы автоматически. К сожалению, такого желанного автоматизма не наблюдается. Цель руководителей одна – сорвать максимальную прибыль. Качество в такой системе страдает.
Разработка Закона осуществлялась также в целях устранения необоснованных технических и административных препятствий в развитии предпринимательства, снижения бремени обязательной сертификации, прекращения хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочения разработки обязательных технических норм. Законом предусматривается гармонизация национальных стандартов международным, которая в развитых странах составляет 50%, а в рамках СНГ-90%. Закон определяет для стандартов, которые в настоящее время продолжают активно разрабатываться, рекомендательный характер; а для технических регламентов – обязательный. Согласно закону в стандартах должны отражаться требования к эксплуатационным, а не к конструктивным или описательным характеристикам. Оппоненты Закона высказываются за придание ГОСТам статуса обязательных документов.
Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно ставил задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса, по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции в мире. В этих документах отчетливо выражена установка на переход в системе регулирования на законодательные нормы прямого действия. Однако эти задачи не удавалось решить в рамках существующей практики.
За более чем столетнюю историю стандартизации в России был создан громоздкий фонд обязательных требований- порядка 60тыс. нормативных документов. Основными недостатками старой системы стандартизации являлись:
Непредсказуемость установления обязательных требований.
Только сфера обязательной сертификации регулируется 62 федеральными законами. Стандарты на момент принятия Закона часто противоречили друг другу.
Избыточность обязательных требований. Требования стандартов и других ведомственных документов создавали препятствия для технического прогресса и применения новых технологий, новых материалов и новых конструктивных решений. Остаётся вопрос без ответа: как справится с такой проблемой техническое регулирование? Не получилось бы: «хотели как лучше, а вышло как всегда».
Устаревание требований в стандартах. В силу статичности старой системы (в процессе нормотворчества менялась форма, а суть документов оставалась прежней) система стандартизации представляла собой окостеневший механизм. Вопрос, пока риторический: как данное препятствие отрегулируют ТР?
Неэффективность системы контроля за соблюдением требований. Ежегодно 30% сертифицированной продукции в торговле браковалось. Существовавшая система обязательной сертификации не обеспечивала защиту потребителей, при этом плата за данную процедуру составляла порядка 120 млн. долларов США. Положение с сертифицированной продукцией ничуть не улучшается и после принятия Закона.
Совмещение функций установления правил и контроля за соблюдением этих правил одним органом государственной власти.
Данные функции, а также аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий и контроля за соблюдением правил сертификации выполнял Госстандарт России. Вопрос: благо это или зло? Мы сейчас наблюдаем реорганизацию контролирующих органов, например образование Роспотребнадзора (объединение бывшей Росторгинспекции и СЭС), наделённого чрезмерно широки полномочиями. Где гарантия, что через небольшой промежуток времени мы не затеем обратный процесс, разукрупнение – в истории нашего государства это не ново. Оправдано ли создание такой крупной контролирующей организации.
Основная цель Закона - создание двухуровневой системы нормативных документов:
технических регламентов (ТР), которые будут содержать обязательные требования безопасности. Однако, несмотря на важность обеспечения безопасности продукции, возникает вопрос: а каким образом будет обеспечиваться качество продукции. Пример: коллега купила достаточно дорогой костюм, в котором боковые швы размером 5мм. И меньше. Через неделю швы «поползли». Безопасно. Однако, носить невозможно. Покупатель не защищена.
и добровольных, рекомендательных требований стандартов к качеству (до принятия Закона все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).
Утверждение технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились своего рода революцией (нам бы созидательности побольше, а не революций) в сложившемся десятилетиями процессе технического регулирования. Закон кардинально изменил всю систему технических требований, порядок их разработки и утверждения, порядок осуществления государственного контроля и подтверждения соответствия требованиям обязательных и добровольных норм. С момента вступления Закона в силу в течение 7 лет (с 2003 по 2010г.) должен состояться полный переход от ныне действующей системы технического регулирования к принципиально новой. Изменения законом утверждены, а их реализация пробуксовывает. Это даёт право предполагать форсирование принятия ТР в оставшиеся три года. Спешка в таком серьёзном вопросе весьма опасна последствиями.
Почему технические регламенты должен являться федеральным законом? – ТР является результатом компромисса государства, производителя и общества относительно приемлемого уровня безопасности и затрат, которые обеспечат соответствующий уровень.
Почему в перечне безопасностей нет информационной? – В настоящее время так много говорится о соблюдении достоверности информации, она так часто нарушается, обладает такой актуальностью, что не упомянуть её в Законе можно было только преднамеренно, с определённым умыслом. «Косвенные» ссылки- это лазейки для недобросовестных производителей и коммерсантов. Ещё свежи в памяти, да и встречаются до сих пор, паспорта, например, на фотоаппараты, не имеющие перевода на русский язык. Как разобраться человеку не сведущему в сложной радиоэлектронной аппаратуре. Коммерсанты будут кивать на отсутствие в обязательных требованиях информационного обеспечения.
Необходимо учитывать специфику рыночных отношений в нашем государстве, ведь полного перехода к рыночной экономике в России ещё не произошло. Нас «бросили в рынок», толком не объяснив и не научив. Теперь мы с победным гиканьем впадаем в очередной экстаз технического регулирования. В цивилизованном мире переход к рынку начался добрую сотню лет назад. Мы, революционеры, находимся в рыночной экономике 15 лет! После распада СССР многие коммерсанты и новые фирмы стали стремиться к получению сверхприбылей, стало страдать качество продукции. С трудом нарабатывается имидж фирм. Хотя мало кто из потребителей усомнится в качестве отечественной обуви, особенно предназначенной для регионов с холодным климатом, например таких фирм, как «Вестфалика», «Россита», «Юничел». Но это скорее исключение, чем правило, к сожалению.
Во многих научных статьях сравниваются понятия качество и безопасность. Вопрос носит принципиальный, а не схоластический характер. Как отмечают многие исследователи рынка, рынок сам по себе не имеет рычагов противостояния частным интересам участников рынка. Объект, являющийся источником риска причинения вреда, обеспечивает определённую выгоду участнику экономической деятельности. Поэтому государство вынуждено активно вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов рынка через техническое регулирование.
Ст. 2 ФЗ устанавливает, что безопасность продукции -это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Таким образом, если функциональные, эстетические, эргономические свойства направлены только на удовлетворение требований потребителей и несовпадение этих свойств с ожиданием приносит разочарование, то нарушение требований безопасности может нанести реальный физический вред пользователю и кругу лиц. Поэтому требования безопасности обязательны для исполнения.
В ФЗ нет определения качества. Нет этого определения в ГОСТ Р 1.12- 2004 «Термины и определения». За толкованием целесообразно обратиться к международным стандартам ИСО серии 9000, а точнее – к определению, приведённому в ГОСТ Р ИСО 9000- 2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь». Согласно этому стандарту, качество- это степень соответствия присущих характеристик требованиям. Требования современных потребителей имеют высокий уровень и, следовательно, производитель должен быть заинтересован в производстве качественной продукции. Действительность же убеждает нас в обратном: рынок кишит некачественной продукцией – это и продовольственные товары, и парфюмерия и косметика, и игрушки, и упаковочные материалы, и т.д.
У производителя есть три варианта стратегии:
попытаться избежать риска, т.е. фактически отказаться от использования опасных технологий и сырья.
Пренебречь риском - убытки последствий такой стратегии могут существенно превысить экономические преимущества хозяйствования.
Управлять риском – ведущая стратегия в современной экономике, т.к. даёт возможность получать гарантированную прибыль.
Добросовестный производитель должен для подтверждения качества и безопасности своей продукции использовать оценку соответствия, которая влияет на конкурентоспособность товаров.
На практике «добровольность» применения стандартов трактуется как необязательности исполнения требований к продукции, как возможность поставки на рынок продукции самого низкого качества, и, даже заражённой продукции. Как установили специалисты Роспотребнадзора г. Красноярска, ряд недобросовестных торговых предприятий реализуют куриное мясо, промытое в чистящих средствах, например «Фейри».
Перенос требований государственного контроля из сферы производства в сферу обращения вряд ли гарантирует право на безопасность потребителя. Например, ни один инспектор, даже технолог, не определит- какое сырьё использовалось при производстве пластмассового стакана: полиэтилен низкого давления (ПЭНД) или полипропилен. Между тем более экономичный ПЭНД имеет на своей поверхности катализаторы, которые вредны для организма. За рубежом основным методом подтверждения качества продукции является декларирование и добровольная сертификация.
В ряде стран работают специальные государственные органы, которые отслеживают все конфликтные ситуации, происходящие на рынке товаров. Они регулярно получают информацию медицинских учреждений об отравлениях, травмах, несчастных случаях вызванных эксплуатацией и употреблением товаров. Сведения анализируются и принимаются решения о запрете производства данного товара.
Во многих европейских странах запретили использовать упаковочные бутылки из поливинилхлорида (ПВХ), т.к. ещё в 1986г. ГРИНПИС обнародовал данные об опасности изделий из ПВХ, которая проявляется при производстве, переработке, использовании, утилизации, приводя к нарушению эндокринной и иммунной системы, вызывающих развитие различных форм рака (особенно у мужчин – рак простаты).
В Научно-исследовательском институте экогигиены и токсикологии России предупреждают, что одноразовую пластиковую посуду использовать повторно нельзя (особенно опасно - для молока). В упаковочных материалах используются очень опасные химические вещества такие, как бисфенол, фосген и др. Где подобную информацию сможет получить рядовой потребитель? Только в г. Воронеже по постановлению главного санитарного врача области запрещено повторное использование пластиковых бутылок.
В связи с революционностью Закона утратил силу целый ряд нормативно-правовых актов, в том числе Законы РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг", являющиеся до 1 июля 2003 г. основополагающими базовыми документами в области разработки, установления и соблюдения обязательных требований к продукции, работам и услугам.
Учитывая, что Законом регулируются отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанных с ней процессов;
разработке, принятии, применении и исполнении добровольных требований к продукции, связанным с ней процессам, а также выполнению работ и оказанию услуг;
подтверждении соответствия обязательным и добровольным требованиям;
осуществлении государственного контроля за соблюдением обязательных требований, - значение данного Закона для всех отраслей промышленности, торговли, различного рода услуг переоценить трудно, но и исключить вредное воздействие на промышленность, в первую очередь, не возможно.
Статья 1 комментируемого Закона определяет область его действия и объекты правового регулирования.
Закон регулирует правоотношения, связанные с четырьмя значительными и равноправными по отношению друг к другу явлениями:
продукцией;
процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
работами;
услугами.
В статье сказано, что закон не распространяется на правила (стандарты) аудиторской деятельности, положения (стандарты) о бухгалтерском учёте, на государственные образовательные стандарты, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Розничная торговля продовольственными товарами до принятия Закона классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как «услуги по реализации продовольственных товаров», но учитывая особую значимость соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей, она была выведена из категории "услуги" и переведена в категорию "процессы", и проект технического регламента на розничную торговлю был разработан одним из самых первых.
В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, на которые согласно Закону не будут распространяться обязательные требования, гарантирующие достижение целей технического регулирования, можно включить: услуги общественного питания, услуги по перевозке пассажиров, по ремонту автомототранспортных средств, по ремонту бытовой техники, строительству, медицинские и др. По данному перечню следует дать чёткую информацию.
Все они сопряжены с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а значит, выводить их из сферы обязательного регулирования преждевременно. Ряд учёных, специалистов и руководителей выступают против закона в такой форме, например, «против» выступили транспортники, авиастроители. Принятие закона в такой форме может вызвать кризис, последствия которого скажутся через несколько лет. В настоящее время из-за наблюдающегося хаоса в системе стандартизации трудно адаптируются предприниматели, руководители, приобретатели. А сумеет ли российское государство адаптироваться к такой проблеме, как блокирование Госдумы работой над утверждением технических регламентов и их изменений. Многие положения закона вызывают аргументированную критику.