Глава I. Общие положения

комментарии к статье 2. Основные понятия

Терминологическая часть Закона претерпела существенные изменения по сравнению с прежним законодательством, некоторым терминам дана совершенно новая трактовка, введены новые понятия.

Закон полностью изменил содержание понятия «стандартизация». Стандартам придается статус добровольно применяемых документов, которые перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин «государственный стандарт» выходит из обращения. Вместо него введено новое понятие: «национальный стандарт», и продолжает действовать ранее принятое понятие - «международный стандарт». ГОСТ 1.1- 2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения.» даёт ещё такие как «региональный стандарт», «комплекс стандартов». ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» даёт определения Российской национальной стандартизации, органов по стандартизации, национального стандарта, общероссийского классификатора, стандарта организации и т.д.

Определение понятия "контроль (надзор)" практически дублирует содержание этого понятия, раскрываемое Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Однако, объектами проведения контроля в Законе определены продукция и связанные с ней процессы (в Федеральном законе N 134-ФЗ объектами государственного контроля обозначены товары, работы и услуги).

Положение с деятельностью по осуществлению контроля (надзора) приняло более чёткие очертания после выхода Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 под № 194 «Вопросы Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии». Однако в мае того же года Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии за которым были определены следующие функции:

• по государственному метрологическому контролю и надзору;

• по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований технических регламентов и стандартов.

Данный момент следует прокомментировать такой ситуацией, что в настоящее время контакты торговых организаций и органов технического регулирования сводятся к проверкам соблюдения законодательства о метрологии и проводятся в организациях оптовой торговли. Отсутствие таких мероприятий в розничной торговле мы, как обычные потребители, ощущаем на своих кошельках, в которые недобросовестные продавцы охотно запускают руку, поскольку данное действие безнаказанно.

Законом впервые введено понятие «знак обращения на рынке» как обозначение информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. В связи с этим полностью поменялось содержание понятия «знак соответствия». В комментируемом Законе знаку соответствия отводится скромная роль - он информирует приобретателей о соответствии продукции, процессов, работ и услуг требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Его применение, согласно закону, осуществляется на добровольной основе.

Определение «знаку соответствия» дано в ГОСТ Р 1.12-2004: «защищённый и зарегистрированный в установленном в РФ порядке знак, выданный и применяемый в соответствии с ГОСТ Р 1.9, информирующий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция соответствует всем положениям конкретного национального стандарта на данную продукцию».

В национальном стандарте РФ ГОСТ Р 1.9-2004 изложены требования к изображению и порядку применения знака соответствия национальным стандартам РФ. Целью применения знака соответствия являются: повышение доверия приобретателей к продукции, повышение конкурентоспособности, рекламирование соответствующей продукции. Как это будет выглядеть на практике, время покажет, но представители старшего поколения помнят «знак качества», который не то, что доверия не внушал, а вызывал саркастические замечания, поскольку использовался, где надо и где не надо. Это мы уже проходили.

Идентификация продукции - деятельность по установлению соответствия продукции требованиям, установленным в технических документах (регламентах и стандартах), информации о ней, содержащейся в прилагаемых документах и на этикетках.

Важной представляется трактовка понятия «оценка соответствия» как прямое или косвенное определение соответствия требований, предъявляемых к объекту. Оценка соответствия может проводиться в различных формах:

• путем государственного контроля (надзора),

• аккредитации,

• подтверждения соответствия

• декларирования и т.д. (перечень действий, входящих в процесс оценки соответствия, приводится в ст. 7 Закона).

Иначе говоря, подтверждение соответствия является не единственным или самым важным, а всего лишь одним из способов оценки соответствия. Подтверждение соответствия как один из предусмотренных Законом вариантов оценки соответствия документально удостоверяет соответствие объектов подтверждения (продукции и связанных с ней процессов, работ и услуг) требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется в различных формах. Одной из форм подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров является сертификация, которая осуществляется органом по сертификации (таковым может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) при условии его аккредитации. За рубежом самой приемлемой формой является декларирование.

Закон вводит принципиально новое понятие «технический регламент», определяя его как документ, содержащий обязательные для применения требования к объектам технического регулирования. Объекты технического регулирования определены в абз. 2 п. 1 ст. 1. Кроме того, определение дает перечень правовых актов, которыми могут быть приняты технические регламенты:

• международный договор Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• федеральный закон;

• указ Президента РФ;

• постановление Правительства РФ.

В соответствии с законодательством о техническом регулировании, технический регламент - это документ особого рода.

Прежде всего, технический регламент - это документ, в котором изложен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Иные требования могут вноситься не другими документами, а только изменениями и дополнениями в данный регламент. Аналогичная ситуация была когда вводили изменения и дополнения к прейскурантам. Сказать, что это было неудобно - это значит ничего не сказать.

Таким образом, технический регламент представляет целостное и системное регулирование направлений деятельности. Это принципиально изменяет ситуацию. Единицей такого нормирования, его базовым модулем, становится уже не отдельный документ (что удобно для инстанций нормирования), а регламент на вид деятельности, своего рода исчерпывающий свод норм и правил (этакая маленькая энциклопедия по товарам).

Количество технических регламентов будет в несколько раз меньше, чем стандартов, а объём каждого в несколько раз больше стандарта. Ориентироваться по таким нормативным документам весьма затруднительно. Практика показала, что принятые технические регламенты содержат чрезвычайно много ссылок на нормативные документы, что осложняет понимание, как проверяющим, так и проверяемым. При интенсивном развитии технологий, какого история ещё не наблюдала, обновление товаров будет вызывать необходимость внесения сотни и тысячи изменений. Для такой интенсификации требуется большой бюрократический аппарат.

В настоящее время в президентской кампании работает порядка 60-ти технических комитетов по разработке и принятию технических регламентов. Однако с момента принятия закона прошла уже половина срока, а в действие вступили только 4 технических регламента: ТР «Евро – 2» (нормы максимального уровня экологических выбросов автотранспорта в атмосферу); по безопасности автомобилей; масложировой продукции и аттракционов. Следовательно, разработка остальных регламентов будет форсирована.

Одним из принципов разработки технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов, - состояния, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Комментарии к статье 3. Принципы технического регулирования

1. Одним из основных принципов технического регулирования является принцип единства установления требований к объектам технического регулирования. Его особая значимость для всего процесса технического регулирования объясняется следующим. До принятия Закона требования к продукции разрабатывались в различных ведомствах, которые выпускали множество, зачастую дублирующих друг друга или взаимоисключающих требований.

В результате подобного нормотворчества для будней российского бизнеса типичной стала ситуация, когда приходящий с проверкой пожарный, ссылаясь на существующие нормы, требует снять с окон решетки. Вслед за ним является милиционер и, также, ссылаясь на определенные нормативы, требует установить решетки на окна. В стране не было единой системы технических требований, но зато имелось огромное количество (около 30 тыс.!) различных документов, регулирующих деятельность предприятий. До принятия Закона в России действовало более 20 тыс. госстандартов времен СССР, а также созданных уже в перестроечный и постперестроечный периоды. Кроме того, применялись тысячи санитарных норм и правил, примерно такое же количество строительных нормативов и сотни отраслевых стандартов, технических условий и инструкций. Понятно, что все это "изобилие" не только не решало проблемы контроля над соблюдением производителем стандартов и требований безопасности, но, напротив, создавало в данной сфере полную неразбериху. Именно этим объясняется новый подход Закона к принципу установления единых требований и правил.

Статья 3 кроме принципа применения единых правил установления требований к объектам регулирования включает принципы единой системы и правил аккредитации, принцип единства правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия. Подобное унифицирование объясняется не только внутренним аспектом необходимости устранения дублирования в процессе технического нормирования, но и внешним аспектом. Для обеспечения выхода российской продукции на мировой рынок (а точнее, в связи со стремлением к вступлению России в ВТО) возникла необходимость приведения процессов исследований и измерений в соответствие с международными нормами.

2. Принцип технического регулирования провозглашает его соответствие уровню развития национальной экономики и уровню научно-технического развития, т.е. при разработке технических регламентов и национальных стандартов необходимо включать в них требования с учетом реалий сегодняшнего дня.

3. Согласно третьему принципу органы по аккредитации (т.е. органы, устанавливающие компетентность органов по сертификации), органы по сертификации, изготовители (продавцы, исполнители, приобретатели) должны быть независимы друг от друга (т.е. не находиться в какой-либо зависимости друг от друга), гарантируя этим объективность, принципиальность и эффективность проведения процессов оценки соответствия.

4. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации основан на различии правового статуса и целей деятельности данных органов: орган государственного контроля является органом исполнительной власти, осуществляющим проведение контроля (надзора) от имени государства, а орган по сертификации является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли. Учитывая разницу задач, полномочий и методов данных органов, их совмещение невозможно.

5. Следующим принципом, обеспечивающим гарантии объективности при оценке компетентности органов по сертификации, является недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. Поскольку органы по аккредитации являются, в отличие от органов по сертификации, государственными органами, совмещение их полномочий невозможно из-за различий правового статуса.

6. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля является гарантией независимости органов контроля как государственных органов от коммерческих структур, а также гарантией принципиального осуществления возложенных на эти органы функций и задач.

7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации базируется на Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и означает необходимость наличия здоровой конкуренции между органами, претендующими на оформление аккредитации и проводящими сертификацию.

8. Соблюдение принципа «единства применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок» обусловлено особым правовым статусом нормативных актов, которыми принимаются регламенты: федеральные законы, постановления Правительства и указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, для всех физических и юридических лиц и потому не могут зависеть от видов и особенностей сделок.

Комментарии к статье 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

Пункт 1 комментируемой статьи подчеркивает приоритетную значимость Закона в вопросах технического регулирования: Закон является федеральным, базовым нормативно-правовым актом в регулируемой сфере, а все остальные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации должны быть приняты в соответствии с его нормами.

Пункт 2 подчеркивает необходимость приведения в соответствие с Законом положений всех принятых до него федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Особое значение имеет п. 3 ст. 4 Закона, согласно которому за органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. Пункт 4 данной статьи подчеркивает в соответствии со ст. 15 Конституции РФ приоритет норм и правил международных договоров Российской Федерации в вопросах правового регулирования.