Глава III. Стандартизация
Комментарии к статье 11. Цели стандартизации
Стандарты, согласно анализируемого Закона, относятся к разряду добровольно применяемых документов. В связи с этим изменились и цели стандартизации. Это четко видно при проведении сравнительного анализа ст. 1 Закона РФ «О стандартизации» и ст. 11 комментируемого Закона, которыми определены цели стандартизации. Согласно Закону РФ «О стандартизации» стандарты являлись обязательными для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений документами, разрабатываемыми в целях:
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
обеспечения безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны;
обеспечения качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития страны, науки, техники, технологии;
единства измерений и т.д.
Согласно ст. 11 Закона целями стандартизации становятся не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а повышение уровня их безопасности.
Лейтмотив стандартизации, согласно Закону, отражён в принципах стандартизации – добровольное применение стандартов. Однако так называемая «добровольность» стандартов в развитых странах имеет далеко не тот смысл, который обычно приписывают этому термину в России. В отечественной трактовке добровольность обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки, использовать или не использовать стандарты.
В западном цивилизованном понимании «добровольность» интерпретируется как необходимость и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных или отраслевых стандартах на продукцию, процесс или услугу. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих добровольных стандартов, разработанных, кстати, при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможны не только успешная деятельность, но и само существование организации.
В отечественной интерпретации «добровольность» трактуется как необязательность исполнения каких-либо требований добровольных стандартов, как дозволенность поставки на рынок продукции любого, даже самого низкого качества. Разница между трактовками термина, как видно, принципиальная.
Указанная разница в интерпретации принципа добровольности может крайне негативно сказаться в ближайшем будущем на качестве продукции, реализуемой на российских рынках.
Принципом процесса стандартизации является применение международных стандартов как основы для разработки национальных стандартов. Данный принцип являлся одним из основных при разработке Закона и базируется на требованиях Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятого Россией для соблюдения одного из требований ее вступления в ВТО (Всемирную торговую организацию).
Среди новых принципов стандартизации фигурирует еще один принцип - "максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц". Каких лиц? – Тех, что у власти!? Представляется, что заинтересованные лица, именуемые потребителями, не оговорены здесь неслучайно. Значит это кому то нужно.
Комментарии к статье 13. Документы в области стандартизации
По ст.13 категории стандартов межгосударственных, отраслевых, научно-технических обществ, согласно Закону, сокращены и реорганизованы. На территории РФ используются с момента введения Закона национальные стандарты, стандарты организаций, правила, нормы, рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы.
Термин «национальный стандарт», в отличие от «государственного стандарта», подчеркивает его негосударственный (добровольный в применении) характер, а с другой стороны - распространяет область действия стандарта на всю территорию Российской Федерации. Если национальный стандарт может применяться в общероссийском масштабе, то стандарты организаций являются нормативными документами локального значения, разрабатываемыми в конкретной организации.
Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. N 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г., признаны национальными стандартами. Их требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, в соответствии со статьей 46 комментируемого Закона подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ежегодно разрабатывает программу национальной стандартизации, которая печатается в Федеральных средствах массовой информации.
Радует обновлённая база основополагающих стандартов после 2002г.:
ГОСТ 1.1 – 2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения»
ГОСТ Р 1.12 – 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения.»
ГОСТ Р 1.2 – 2004 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены»
ГОСТ 1.3 – 2002 «Межгосударственная система стандартизации. Правила и методы принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов»
ГОСТ Р 1.4 – 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения»
ГОСТ Р 1.5 – 2004 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» и др.
Проанализируем изменения некоторых стандартов. Для анализа возьмём ГОСТ 12566 – 88 «Изделия швейные бытового назначения. Определение сортности» и ГОСТ 25295 – 2003 «Одежда верхняя пальтово – костюмного ассортимента. Общие технические условия». Первый сюрприз в ГОСТ 25295 – 2003 ожидает в «сведениях о стандарте». Причём сюрприз, скорее, ожидаемый, чем непредвиденный. ГОСТ трактуется как категория межгосударственного стандарта (которая, согласно комментируемому Закону, в новой системе стандартизации не предусмотрена). Второй ляпсус: принят ГОСТ Межгосударственным советом 5 декабря 2003г., а введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в качестве национального с 1 января 2006г. Вопрос: межгосударственный (на титульном листе) или национальный? ГОСТ с такими явными противоречиями Закону не действителен и не подлежит выполнению требований. Третье: о какой мобильности можно говорить, если от принятия до введения в действие прошло 3 года? Отразилось ли столь тщательное изучение стандарта на его содержании? – Отразилось, отнюдь, не лучшим образом.
Перечень нормативных документов, состоит из 22 стандартов, это, безусловно, осложняет работу с документом. Раздел «Термины и определения» содержит ссылку на ГОСТ и не более. Целесообразно ли оставлять терминологическую базу без изменения спустя почти 20 лет. Повсеместно используются такие термины, как «джинсы», «свингеры», «топы» и др. Было бы нелишне ввести их в терминологическую базу, чтобы обеспечить понимание специалистов.
Введение в ГОСТ раздела «виды и размеры», пожалуй, совсем нелишне. Требования производственного характера в новом ГОСТ значительно сокращены. Если в старом ГОСТ были указаны максимальные отклонения симметричных деталей швейных изделий, то в ГОСТ 25295 – 2003 даны предельные отклонения от номинальных размеров по ширине на уровне глубины проймы и ширине по линии талии, нормированы требования по длине подкладки брюк и ширине подгибов низа изделий. По другим техническим требованиям изделия «должны соответствовать требованиям нормативных и технических документов». ГОСТ 25295 – 2003 при таком содержании мало пригоден для розничной торговли. В данной ситуации самым незащищённым остаётся потребитель.
Более прогрессивный по отношению к ранее рассмотренному ГОСТ 25295 – 2003, является ГОСТ 16825 – 2002 «Изделия чулочно – носочные, вырабатываемые на круглочулочных автоматах. Технические требования. Определение сортности». Этим ГОСТ введены два новых определения: легинсы, кюлоты. А вот история введения в действие опять же повторяется: Период между принятием Межгосударственным советом в ноябре 2002 затянулся до введения в действие в марте 2004г. Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии в качестве национального на территории РФ. Причём, за принятие проголосовали только 10 государств, среди проголосовавших нет уже оппозиционных Грузии и Украины.
В ГОСТ 16825 – 2002 чётко прописаны допустимые и не допустимые пороки в чулочно – носочных изделиях. Однако часть пороков отличается от указанных в старом стандарте только формулировкой: вместо ранее используемой формулировки «утолщённые участки» записано «утолщение»; «зебристость» заменена «полосатостью»; «утоненные участки» - «утонением». «Обрыв элементарной нити « из нового стандарта исключён, как, впрочем, и пороки размерного ряда. Следовательно, эксперты не считают нужным нормировать разницу длины ножек рейтуз, длины следа и общей длины. Полагаю, что не было оснований исключать указанные пороки из перечня нормируемых. В части стуктурирования ГОСТ удобный для пользования и потребителей и специалистов торговой сети.
Впервые введён в действие национальны стандарт РФ ГОСТ Р 52362 – 2005 «Безопасность лакокрасочных материалов. Термины и определения». Стандарт очень актуального содержания, с полным перечнем требований безопасности.
ГОСТ Р 52354 – 2005 «Изделия из бумаги бытового и санитарно – гигиенического назначения. Общие технические условия». Назвать этот документ новеллой стандартизации – это слишком, а результатом нормотворчества – это подходит. Подтверждением является п.3.2.1. где перечислены формы изделий в листах, в п.3.3. указаны требования к декоративному исполнению изделий – как раз именно эти требования можно было бы отдать на самостоятельное решение производителей. А требования к таким показателям, как:
разрушающее усилие по двум направлениям (в сухом и влажном состоянии);
впитываемость;
интенсивность постороннего запаха;
количество мигрирующих вредных веществ; - требования, вызванные необходимостью.
Комментарии к статье 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации
Данная статья раскрывает полномочия органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации, координирование деятельности комитетов, организовывать экспертизу проектов национальных стандартов. Президентом РФ 9 марта 2004 г. подписан Указ N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере его деятельности.
В соответствии с Указом Госкомитет по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (в дальнейшем по тексту ФСТР).
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии действует на основании «Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294.
Основные задачи Ростехрегулирования:
реализация функций национального органа по стандартизации;
обеспечение единства измерений;
осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;
создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание премии Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;
оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.
Комментарии к статье 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
Закон не дает определения понятию «национальная система стандартизации», но раскрывает в ст. 15 ее составляющие. Система стандартизации состоит из национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения.
Порядок разработки национальных стандартов установлен Законом. Статья 14 предусматривает обязанность органа по стандартизации осуществлять учет этих документов. В ст.16 п.2 указывается, что разработчиком может быть любое лицо.
Позже, в 2004г., уточненный перечень лиц, имеющих право разрабатывать проекты национальных стандартов (юридическое и физическое лицо, компетентность которого определяет заказчик ), даётся в ГОСТ 1.2 – 2004 «Стандарты национальные РФ» в п.4.1.3. Если заинтересованное физическое или юридическое лицо намерено разработать национальный стандарт вне программы разработки, оно отправляет запрос в научно – исследовательскую организацию по стандартизации о целесообразности разработки данного проекта.(п.4.1.4. ГОСТ Р 1.2 – 2004.).
В отличие от Закона РФ "О стандартизации", в котором были четко оговорены требования к содержанию государственных стандартов, комментируемый Закон не определяет содержание национальных стандартов. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены национальных стандартов РФ прописаны в ГОСТ 1.2 – 2004 «Стандарты национальные РФ», где в п.4.2.1.1. указано, что при разработке стандартов рекомендуется учитывать требования к содержанию межгосударственных стандартов, установленные в ГОСТ 1.5 (ошибочно указан раздел 7) в разделе 3 «Правила построения стандартов и общие требования к их содержанию». Кстати, очередной ляпсус нам встречается в п.3.1, где ссылка на деление национальных стандартов на элементы, даётся на п.1.3., т.е. сам на себя, где элементов не указано. Требования к содержанию национальных стандартов даны в разделе 3 в развёрнутом виде.
Закон включает в национальную систему стандартизации классификаторы технико-экономической и социальной информации. Порядок их разработки, принятия, введения в действие, ведение и применение устанавливаются Правительством РФ.
Закон подчеркивает обязательность применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
Комментарии к статье 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов
Существует определенная процедура разработки стандартов, как правило, одинаковая во всех странах. Разработка национальных стандартов осуществляется не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной и утвержденной национальным органом по стандартизации. Программа должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
Порядок разработки и утверждения национальных стандартов аналогичен порядку разработки и утверждения технических регламентов, но, учитывая разницу в правовом статусе этих документов, в части добровольности применения стандартов они принимаются согласно закону по более упрощенной схеме:
разработчик проекта печатает уведомление о разработке национального стандарта;
проект разработанного национального стандарта представляется в технический комитет по стандартизации, который даёт мотивированный ответ;
экспертиза проекта национального стандарта организуется органом по стандартизации (экспертиза технического регламента проводится экспертной комиссией по техническому регулированию, созданной в порядке, утвержденном Правительством РФ);
решение об утверждении (или отклонении) национального стандарта принимается национальным органом по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации.
Некоторые коррективы по правилам разработки, утверждения или отмены национальных стандартов вносит ГОСТ Р 1.2 – 2004 «Стандарты национальные РФ. Правила разработки, утверждения , обновления и отмены». Согласно ГОСТ Р 1.2 – 2004 даны правила разработки проектов первой редакции, окончательной редакции и редакции проекта стандарта подготовленной к утверждению. В ГОСТ указывается на возможность публичного обсуждения проекта в форме совещания разработчика с заинтересованными лицами. В примечании даётся существенная поправка в сроках публичного обсуждения проекта стандарта, который должен составлять не более 5 месяцев.
Результаты публичного обсуждения проекта могут быть представлены в виде протокола совещания. Разработчик представляет в секретариат ТК, за которым закреплён данный объект, пакет документов (п.4.3.3. ГОСТ Р 1.2 – 2004). Если проект стандарта идентичен международному или модифицирован к нему, то секретариат ТК оценивает обоснованность выбора такой формы гармонизации. Утверждённый проект стандарта (3 экземпляра), подписанное председателем и ответственным секретарём, заключение с мотивированным предложением об утверждении проекта направляется в национальный орган РФ по стандартизации с другими документами (п.4.3.6 комментируемого ГОСТ).
При получении окончательной редакции проекта Национальный орган по стандартизации рассматривает, организует компетентную экспертизу (правовую, научно – техническую, терминологическую и др.), обеспечивает издательское редактирование проекта стандарта.
ГОСТ Р 1.2 – 2004 в разделе 5 даёт такие существенные дополнения, как правила проведения работ по обновлению национальных стандартов в случаях:
если содержание вошло в противоречие с федеральными законами, ТР, целями и принципами национальной стандартизации;
если содержание препятствует соблюдению вновь заключённых международных соглашений;
если стандарты дублируют друг друга или содержание противоречит вновь разрабатываемого национального стандарта.
Если в течение 5 лет в секретариат не поступало предложений обновления, то секретариат самостоятельно проводит проверку содержания стандарта, оценивая целесообразность обновления стандарта или его отмены. Изменения разрабатывают, если их объём не превышает 20% текста.
Одним из безусловных достоинств Закона является возможность свободного доступа заинтересованных лиц к процессу разработки, обсуждения проекта и ознакомления с утвержденным национальным стандартом.
Закон в качестве одной из целей стандартизации предусмотрел содействие соблюдению требований технических регламентов, поэтому п. 9 ст. 16 предусматривает разработку национальных стандартов, которые могут быть использованы на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.
Согласно новому Закону стандарты должны помогать производителю выполнять требования, прописанные в технических регламентах. Перечень стандартов, выполняющих эту функцию, утверждается и публикуется в печатном издании органа по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования.
Комментарии к статье 17. Стандарты организаций
Целями разработки стандартов организаций являются:
совершенствование производства и обеспечение качества продукции, выполнения работ и оказания услуг (стандарты организаций являются единственными предусмотренными Законом документами, цель которых - обеспечение качества продукции, работ и услуг);
распространение и использование полученных в различных областях знаний, результатов исследований, измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.
Стандарт ГОСТ Р 1.4 – 2004 «Стандарты организаций. Общие положения» принят для реализации положений статей 11-13, 17 Федерального закона «О техническом регулировании», взамен ГОСТ1.4 – 93. ГОСТ предлагает термины и определения (техническая документация, организация), общие положения по разработке и применению стандартов организации. В стандарте (п.4.2) даётся перечень объектов стандартизации, что не учтено в Законе.
Необходимость разработки стандартов организаций возникает тогда, когда требования, установленные в них, превышают предусмотренные национальными стандартами. Стандарты организаций должны содержать договорные требования к продукции (потребительские свойства), не определенные в технических регламентах и национальных стандартах, а для работ и услуг - также требования безопасности, т.к. технические регламенты на данные виды деятельности не разрабатываются.
Закон дает полную свободу организациям, как им называть принимаемые ими стандарты, как их регистрировать, обозначать и утверждать: никакое ведомство не имеет права устанавливать обязательные для кого-либо правила и порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций. Согласно ранее упомянутого ГОСТ 1.4 – 2004, стандарты организаций целесообразно разрабатывать на основе предложений структурных подразделений, утверждается стандарт подписью руководителя организации. Дата введения приводится на первой странице. При необходимости стандарт согласовывается с заинтересованными лицами (п.4.13 ГОСТ Р 1.4 – 2004).
При желании разработчика проект может быть направлен на экспертизу в технический комитет по стандартизации, но Закон не обязывает разработчика к проведению экспертизы. ГОСТ 1.4 – 2004 уточняет: экспертиза проекта стандарта может проводиться силами организации, если есть квалифицированные специалисты, или направляться в специализированные организации проведения экспертиз (метрологической, терминологической, правовой и т.д.).
Пункт 2 ст. 17 предусматривает возможность равного применения стандартов организаций независимо от страны происхождения продукции и осуществления процессов, выполнения работ и оказания услуг (по аналогии с национальными стандартами). В ГОСТ 1.4 уточняется, что соблюдение требований стандартов подлежит исполнению организацией, утвердившей стандарт и организациями, в сопроводительной технической документации которых указан данный стандарт.
Организации, разработавшей стандарт организации, поставляющей продукцию на внутренний и внешний рынок, даётся право разработки национального стандарта на основе стандарта организации (п. 4.19 ГОСТ 1.4).
При согласовании с организацией – разработчиком стандарта организации, другие предприятия могут использовать стандарт в своей деятельности.
Какие позитивные мечты вызывает данная статья: как было бы хорошо, если бы наши добросовестные производители разрабатывали и выполняли требования стандартов организаций с повышенными, по отношению к ТР и межгосударственным стандартам, требованиями к продукции (как это происходит за рубежом). За счёт таких акций имидж организаций значительно вырос бы. Какое замечательное поле деятельности, например, для фирмы «Ионесси».