сессия №8 2013г / Финансы и кредит / Лекции / КЛ Финансы в схемах и таблицах - 2004

91

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА

– превышение доходов над расходами

Виды дефицитов бюджетов

Дефицит, возникающий в результате крупных вложений в экономику

Дефицит, возникающий вследствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

Дефицит, возникающий при кризисных явлениях в экономике и неэффективности финансовокредитных связей

Причины дефицита бюджета

Кризисные явления в экономике; чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия; милитаризация экономики в мирное время;

крупные вложения в развитие экономики и изменение его структуры; чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП

Методы покрытия дефицита бюджета

	Налоговый –				Кредитный –				Эмиссионный –
	увеличение ставок				финансирование за				разновидность кре-
	налогов, числа на-
					счет внешнего за-				дитного метода –
	логов, расширение
	объектов				имствования и				осуществление ЦБ
	обложения				внутри страны				эмиссии

92

ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗМЕРА ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА

–В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета;

–текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета;

–размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ;

–размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета;

–размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

–поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение соответственно долга субъекта РФ и муниципального долга;

–в случае превышения 10 % уровня дефицита бюджета

Секвестр расходов

Пропорциональное сокращение расходов бюджета по всем статьям, кроме защищенных, до конца финансового года

К защищенным относятся, как правило, социально значимые статьи: заработная плата, пособия, стипендии, медикаменты и перевязочные средств и др.

93

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА

Федеральный бюджет

Внутренние

–кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

–государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

–бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

–поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

–сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

–изменение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета

Внешние

–государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

–кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ

Бюджет субъекта РФ

Внутренние

–государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

–бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

–кредиты, полученные от кредитных организаций;

–поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

–изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ

Местный бюджет

Внутренние

–муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

–кредиты, полученные от кредитных организаций;

–бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

–поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

–изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета

94

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СТРАНЫ

Организация бюджетной системы	определя-	Принципы построения бюджетной системы
	ется как

	Унитарное государство –		Федеративное
	единое централизованное		государство – союз госу-	Единство
	государство, состоящее из		дарств или относительно
	различных администра-		самостоятельных терри-	Разграничение доходов и расходов между уровнями
	тивно-территориальных		ториальных образований	бюджетной системы
	единиц			Самостоятельность
	Двухуровневая		Трехуровневая	Полнота отражения доходов и расходов
	бюджетная система		бюджетная система

Сбалансированность

1.Государственный

бюджет

2.Местные бюджеты

Корея, Франция, Чехия, Сингапур, Турция, Италия, Швеция, Япония, Китай, Великобритания, Венгрия, Египет

1.Федеральный бюджет

2.Бюджеты субъектов федерации

3.Местные бюджеты

Россия, Бразилия, США, Мексика, Канада, Австралия, Индия, Германия

Достоверность

Эффективность и экономность использования средств

Гласность

Общее (совокупное) покрытие расходов

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

БЮДЖЕТ РФ		бюджет субъектов РФ
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ		Консолидированный

95

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ:

21 республиканский бюджет;

6 краевых бюджетов;

49 областных бюджетов;

104 окружных бюджетов;

2 городских бюджета;

1 бюджет автономной области

Бюджеты городов республиканского, краевого, областного, окружного подчинения

Бюджеты районов республиканского, областного, окружного подчинения

1 091 городской бюджет

329 бюджетов городских районов и округов

1867 бюджетов городов районного подчинения

1 922 бюджетов поселков

2 444 бюджетов сел

96

ВЗАИМОСВЯЗИ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РФ

							ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
								БЮДЖЕТ
	Дотации, субвенцииФБ РФ		Установленный% налоговых поступлений
				Целевоекредитованиеиз феде-					Федеральные налоги
					ральногобюджета			выплатапенсий.)ипт.
	Бюджеты субъектов РФ
								Социальное обеспечение (
			Установленный % налоговых поступлений
		Дотации субвенции БС РФ

Местные бюджеты

Различные финансовые и социальные выплаты и взносы

Фонды финансовой поддержки

Финансовая помощь нуждающимся регионам

Бюджеты субъектов РФ

Налоги субъектов РФ

Местные бюджеты

Местные налоги

Экономические агенты (физические и юридические лица)

97

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Краевой бюджет		2 бюджета городов		2 бюджета
		республиканского		автономных
		подчинения		округов

			15 бюджетов городов
							48	бюджетов
			краевого подчинения,
							районов
			в т. ч. краевого центра

7 бюджетов		46 бюджетов		512 бюджетов		1 город окружного		7 бюджетов
районов города		поселков город-		сельских и				городов
Красноярска		ского типа		поселковых		подчинения		районного
				администраций				подчинения

98

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, возникающие в связи с разграничением доходов между бюджетами, распределением совместно финансируемых расходов, оказанием финансовой помощи

Принципы межбюджетных отношений

само-	распределения	закрепления ме-	равенст-		взаимной ответственности орга-	применения единой для
стоя-	и закрепления	жду бюджетами	ва бюд-		нов государственной власти и	всех муниципальных обра-
тельно-	совместно фи-	единых норма-	жетов		местного самоуправления	зований методики распре-
сти	нансируемых	тивов отчисле-			за соблюдение обязательств	деления средств фонда фи-
бюдже-	расходов между	ний от налого-			по межбюджетным отношениям	нансовой поддержки муни-
тов	бюджетами	вых доходов				ципальных образований

повышения заинтере-	гласно-
сованности органов	сти меж-
местного самоуправле-	бюджет-
ния в увеличении соб-	ных от-
ственных доходов ме-	ношений
стных бюджетов

Фонд финансовой поддержки	Фонд компенсаций	Фонд софинансирования социальных расходов	Фонд муниципального развития
муниципальных образований
образуется в краевом бюджете для	образуется в краевом бюджете для	1. Фонд софинансирования социальных расходов образу-	Средства фонда муниципального развития предос-
выравнивания уровня бюджетной	финансирования следующих видов	ется в краевом бюджете.	тавляются местным бюджетам в форме субсидий
обеспеченности муниципальных	расходов:	2. Средства фонда софинансирования социальных расхо-	с целью долевого финансирования инвестиционных
образований, являющихся краевыми	а) обеспечение осуществления отдель-	дов предоставляются местным бюджетам в форме субси-	проектов, направленных на развитие объектов со-
городами и районами края	ных государственных полномочий,	дий на осуществление долевого финансирования приори-	циальной сферы и жилищно-коммунального хозяй-
(за исключением закрытых админи-	передаваемых органам местного само-	тетных социально значимых расходов муниципальных	ства муниципальных образований и прошедших
стративно-территориальных образо-	управления;	образований, поддержки целевых расходов, совместно	отбор в соответствии с порядком, установленным
ваний).	б) компенсация дополнительных рас-	финансируемых из краевого и местных бюджетов.	Советом администрации края.
Средства фонда финансовой под-	ходов, возникших в результате реше-	3. Размер фонда софинансирования социальных расходов	3. Распределение средств фонда муниципального
держки муниципальных образова-	ний, принятых органами государст-	определяется как 1/5 от объема фонда финансовой под-	развития между муниципальными образованиями
ний предоставляются в форме дота-	венной власти Красноярского края,	держки муниципальных образований края на очередной	края утверждается ежегодно законом края
ций на выравнивание уровня бюд-	приводящих к увеличению расходов	финансовый год. Общий объем и распределение средств	о краевом бюджете в разрезе инвестиционных про-
жетной обеспеченности	или уменьшению доходов местных	фонда софинансирования социальных расходов устанав-	ектов и (или) объектов.
	бюджетов;	ливаются законом края о краевом бюджете	4. Отбор проектов и (или) объектов в зависимости
	в) обеспечение органами местного	на соответствующий финансовый год.	от уровня бюджетной обеспеченности муниципаль-
	самоуправления краевых городов	4. Порядок расходования субсидий из фонда софинанси-	ных образований края не допускается.
	и районов края реализации законода-	рования социальных расходов определяется Советом ад-	Обязательным критерием для отбора является уча-
	тельства Российской Федерации	министрации края.	стие муниципального образования
	и законодательства Красноярского	5. Порядок распределения фонда софинансирования соци-	в финансировании инвестиционного проекта
	края, устанавливающего обязательные	альных расходов с учетом целевых показателей	и (или) объекта. Минимальный размер доли участия
	выплаты населению.	и различий в стоимости оказания бюджетных услуг	муниципального образования в финансировании
	Средства фонда компенсаций предос-	по получателям субсидий определяется законом края или	инвестиционного проекта и (или) объекта опреде-
	тавляются местным бюджетам	законом края о краевом бюджете на очередной финансо-	ляется законом края о краевом бюджете
	в форме субвенций, субсидий	вый год	на очередной финансовый год.

Совет

администрации

края

бюджета передается губерна-	виде бюджетного послания	2. Передача прогноза бюджета
Проект	тором в
5.

Законодательное собрание края

99

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ

Согласованиепроекта бюджета	1.1. Методика расчета дотаций
		1.3.	Заявки на фи-
3.		нансирование			учреждения

ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ		Бюджетные
Согласование параметров местных бюджетов	1.2. Доведение расчетов
4.

Финансовое управление администрации края

ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ БЮДЖЕТА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

100

МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Форма субси-

Сущность

Цель

Особенности применения

дирования

Дотация

Форма государственной

Реализация широ-

Выделяется безвозмездно.

(доплата)

помощи органам власти

ких социальных

Может финансировать пла-

территорий. Выдается из

программ различ-

ново-убыточную деятель-

средств бюджетов раз-

ного характера в

ность предприятий и струк-

ных уровней для покры-

рамках территории

тур, имеющих высокую со-

тия текущих расходов

циальную значимость

Субсидия

Бюджетные средства,

Помощь в финан-

Установление получателем

предоставляемые на ус-

сировании соци-

субсидии

ловиях долевого финан-

ально значимых

сирования целевых рас-

расходов

ходов

Субвенция

Форма государственной

Финансирование

В

случае

неиспользования

помощи бюджетам низ-

строго

определен-

по

назначению

подлежит

ших уровней на осуще-

ного

мероприятия

возврату. Может финанси-

ствление определенных

высокой

социаль-

ровать

инвестиционные и

целевых расходов

ной значимости

прочие нужды, связанные с

расширением хозяйственной

деятельности (инвестицион-

ная субвенция). Учитывает-

ся в текущих расходах тер-

ритории (текущая субвен-

ция)

Бюджетная ссу-

Передача

финансовых

Реализация различ-

В

редких

случаях может

да

ресурсов внутри бюдже-

ных

социальных

осуществляться в форме пе-

тов

разных

уровней на

программ

террито-

редачи

материальных цен-

условиях возвратности и

рий

ностей.

Предоставляется на

платности (т.е. с упла-

срок не более 6 месяцев

той процента). Является

формой кредитования

Взаимозачеты

Способ

безналичных

Ускорение

расче-

Носят

характер

бартерной

(взаиморасчеты)

расчетов, в основе кото-

тов с бюджетом

или компенсационной сдел-

рого лежит зачет взаим-

ки, используются в исклю-

ных требований, возни-

кающих у

бюджетов в

чительных случаях

связи с поставками ма-

териальных

ценностей

или

оказанием услуг

предприятиям

Трансферт

Безвозмездная

передача

Финансирование

Предоставляется

дотацион-

(трансфертный

государством

финансо-

текущих

расходов

ным бюджетам

платеж)

вых ресурсов в распо-

социального харак-

ряжение бюджетов тер-

тера территорий

риторий