сессия №8 2013г / Финансы и кредит / Лекции / КЛ Финансы в схемах и таблицах - 2004

21

ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ в зависимости от поставленных задач

	Тип	Цель	Направления	Возможные
	политики		деятельности	последствия
	1	2	3	4
	Политика	Платежеспособность	1. Отсрочка пла-	Положительные: ста-
	ограничения	и рентабельность на	тежа только на-	бильность объемов, фи-
	деловой	заданном уровне	дежным покупа-	нансового состояния и
	активности		телям	результатов до опреде-
				ленного момента.
	Консервативная		2. Жесткие усло-
				Отрицательные:
	или жесткая.		вия отсрочки пла-
				потеря рынков, отстава-
	Риск		тежа (коммерче-	ние от конкурентов,
	минимальный		ского кредита):	снижение платежеспо-
			минимальные	собности, ликвидности
			размер и сроки,	через определенный пе-
			высокая стои-	риод времени
			мость
			3. Жесткий кон-
			троль за дебитор-
			скую задолженно-
			стью
	Политика ста-	Надежность и ста-	Традиционная	Стабильность финансо-
	билизации	бильность финансо-	финансовая поли-	вого состояния в тече-
	Умеренная.	вой деятельности	тика	ние длительного време-
				ни
	Риск умеренный
	Политика эко-	Расширение объема	1. Максимальное	Положительные: рост
	номического	продаж, завоевание	увеличение от-	объема реализации, за-
	роста	рынка	срочки платежа и	воевание рынков, соз-
	Агрессивная		предоставление	дание потенциальных
				возможностей роста
	или мягкая.		скидки.
				прибыли.
	Риск большой		2. Льготные усло-
				Отрицательные: значи-
			вия отсрочки пла-	тельное отвлечение
			тежа (коммерче-	оборотных средств,
			ского кредита):	снижение ликвидности
			увеличение срока,	и платежеспособности,
			размера, снижение	увеличение затрат на
			стоимости креди-	взыскание долгов, сни-
				жение эффективности
			та, возможность
				активов, увеличение
			пролонгирования
				длительности финансо-
				вого и операционного
				циклов

22

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ

Область		Нормативные акты
регулирова-
ния
Финансо-		Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции на рынке фи-
вые рынки		нансовых услуг от 23.06.99 г. № 117-ФЗ
		Российская Федерация. Законы. О защите прав и законных интересов
		инвесторов на рынке ценных бумаг от 5.03.99 г. № 111-ФЗ
		Российская Федерация. Законы. О рынке ценных бумаг: №39 – ФЗ от
		22.05.96.
		Правительство РФ. Положение. О федеральной службе по финансовым
		рынкам от 30.06.04 № 317
Финансовая		Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной
политика		политике на 2005 год»
государства		Центральный банк РФ. Основные направления единой государственной
		денежно-кредитной политики РФ на 2005 г.
Финансо-		Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс РФ.
вый	кон-	Российская Федерация. Законы. Таможенный кодекс РФ
троль		Российская Федерация. Законы. О Центральном банке РФ (Банке Рос-
		сии) от 10.07.02 № 86-ФЗ
		Российская Федерация. Законы. О счетной палате РФ: от 11.01.95 № 86-
		ФЗ
		Правительство РФ. Постановление Положение о Федеральной налоговой
		службе от 30.09.2004 № 506
		Правительство РФ. Постановление Положение о Федеральной таможен-
		ной службе от 21.08.2004 № 429
		Правительство РФ. Постановление Положение О федеральной службе
		по финансовым рынкам от 30.06.04 № 317
		Правительство РФ. Постановление Положение о Министерстве финансов
		РФ от 30.06.2004 № 329
		Правительство РФ. Постановление Положение о Федеральной службе
		страхового надзора от 30.06.2004 № 330
		Правительство РФ. Постановление Положение о Федеральной службе по
		финансовому мониторингу от 23.06.2004 № 307
		Правительство РФ. Постановление Положение о Федеральной службе
		финансово-бюджетного надзора от 15.06.2004 № 278
		Правительство РФ. Постановление. О Федеральном казначействе РФ.
		От 27.08.93 г. № 864
		Президент РФ. Указ. О мерах по обеспечению государственного финан-
		сового контроля в РФ от 25.07.96 г. № 1095
		Президент РФ. Указ. Об аудиторской деятельности в РФ от 22.12.93 г.
		№ 2263
Финансы во		Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс РФ.
внефинан-		Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ
совом	сек-	Российская Федерация. Законы. О несостоятельности (банкротстве) от
торе	эконо-	26.10.02
мики	(фи-	Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации юриди-
нансы орга-		ческих лиц от 8.08.01 г. № 129-ФЗ
низаций)		Российская Федерация. Законы. Об инвестиционных фондах от 29.11.01
		№ 156-ФЗ

23

	Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете. От 21.11.96 г.
	№ 129-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях: Феде-
	ральный закон от 12 января 1996 г. № 7 – ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об упрощенной системе налогообложе-
	ния, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства от
	29.12.95 г. № 222 ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах: от
	26.12.95.
	Российская Федерация. Законы. Об инвестиционном налоговом кредите
	Закон РФ. 1992
	Министерство экономики РФ. Приказ. Методические рекомендации по
	разработке финансовой политики предприятия от 1.10.97 № 11
Государст-	Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс РФ.
венный	Российская Федерация. Законы. Таможенный кодекс РФ
бюджет	Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98
	№ 145-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О Федеральном бюджете на 2004 г. от
	23.12.03 № 186 ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации ме-
	стного самоуправления в РФ от 6.10.03 № 131 - ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О бюджете развития РФ от 26.10.98
	№ 181-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного само-
	управления в РФ: Федеральный закон от 25.11 1997 № 126-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О бюджетной классификации: федер.
	закон от 15 августа 1996 г. 115-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации ме-
	стного самоуправления в РФ от 28.08.95 г. № 154-ФЗ
	Красноярский край. Законы. О бюджетном устройстве и бюджетном
	процессе в Красноярском крае от 23.04.02 № 2-183
	Красноярский край. Законы. О межбюджетных отношениях в Краснояр-
	ском крае от 11.11.03 № 8-1534
Государст-	Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс РФ
венный и	Российская Федерация. Законы. Об инвестиционном налоговом кредите
муници-	Российская Федерация. Законы. О Центральном банке РФ (Банке Рос-
пальный	сии) от 10.07.02 № 86-ФЗ
кредит	Российская Федерация. Законы. Об особенностях эмиссии и обращения
	государственных и муниципальных ценных бумаг от 29.07.98 № 136-
	ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О государственном внутреннем долге
	РФ от 13.11.92 г. № 3877-1
	Правительство РФ. Распоряжение. О новации по государственным цен-
	ным бумагам от 12.12.98 г.
Государст-	Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс РФ.
венные вне-	Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс РФ
бюджетные	Российская Федерация. Законы. О бюджете фонда Обязательного меди-
фонды	цинского страхования на 2004 г. от 06.12.03 № 155 ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О бюджете фонда социального страхо-
	вания от 8.12.03 г. № 166ФЗ

24

	Российская Федерация. Законы. О бюджете пенсионного фонда РФ на
	2004 г. от 23.12.03 № 175 - ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в РФ. От 17.12.01
	г. № 173 ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страхова-
	нии в РФ от 15.12.01 г. № 167 ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О государственном пенсионном обес-
	печении в РФ от 14.12.01 № 164-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об основах бюджетных прав и прав по
	формированию и использованию внебюджетных фондов представи-
	тельных и исполнительных органов государственной власти республик
	в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, облас-
	тей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов самоуправления
	Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного социального
	страхования от 16 июля 1999 № 165-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного медицинско-
	го страхования от 16.07.99 г.
	Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страхова-
	нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо-
	леваний от 27.07.98 г. № 125-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об обязательном государственном
	страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных
	на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов
	внутренних дел РФ, сотрудников учреждений и органов уголовно-
	исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налого-
	вой полиции от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. О негосударственных пенсионных фон-
	дах от 7.05.98 № 75-ФЗ
	Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государ-
	ственного пенсионного страхования от 01.04.96 г. № 27-ФЗ
	Правительство РФ. Постановление. О программе пенсионной реформы
	в РФ от 20.05.98 г. № 463.
	Правительство РФ. Постановление. Об утверждении примерного прядка
	формирования и использования региональных и местных внебюджет-
	ных фондов развития жилищного строительства от 15.06.94 № 664
Финансы в	Российская федерация. Законы. Об инвестиционной деятельности в РФ,
междуна-	осуществляемой в форме капитальных вложений от 25.02.99 г. № 39-ФЗ
родных	Российская федерация. Законы. О мерах по защите экономических ин-
экономиче-	тересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами от 14.04.98
ских отно-	№ 63-ФЗ
шениях	Российская федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном
	контроле в РФ от 10.12.03 г. № 186 ФЗ
	Российская федерация. Законы. О государственном регулировании
	внешнеторговой деятельности от 13.10.95 г. № 157-ФЗ
	Российская Федерация. Законы. Об иностранных инвестициях в РСФСР
	от 4.07.91 № 1545-1
	Центральный банк РФ. Основные принципы предоставления Централь-
	ным банком БФ разрешений юридическим лицам-резидентам на участие
	в капитале банков и иных кредитно-финансовых учреждений за грани-
	цей от 28.04.93 № 35.

25

НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

НА 2005 Г.

Реформа бюджетной классификации и бюджетного учета.

На федеральном уровне должны определяться лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы позиции экономической и функциональной классификации. Такой подход обеспечит большую свободу маневра для органов государственной власти в ходе бюджетного процесса.

Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, включая анали-

тическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.

Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства могут приниматься лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности. Это позволит упростить процедуру рассмотрения бюджета, повысит степень прогнозируемости всей системы бюджетирования, обеспечит определенность в финансировании долгосрочных программ и проектов.

Повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе.

Начиная с 2006 г. этот документ должен утверждаться Правительством Российской Федерации. Это позволит расширить горизонт планирования, повысить предсказуемость бюджетной политики и качество подготовки бюджета, создать стимулы для оптимизации бюджетных расходов.

Распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах про-

гнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Данное направление предполагает расширение самостоятельности администраторов бюджетных средств при повышении их ответственности за обеспечение планируемых результатов, которые должны быть описаны с использованием четких критериев и индикаторов оценки достижения этих результатов.

Четкое определение показателей результативности деятельности федеральных государственных органов.

Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно

измеримыми индикаторами результативности.

Необходимо ввести в практику формирование ведомственных целевых программ. В эти программы целесообразно перенести значительную часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу.

Создание новой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил государственных закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах госу-

дарства закупки (в том числе в сфере обороны и безопасности)

26

БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Модернизация системы государственного заказа как составной части бюджетного процесса

Разработка нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг

Повышение эффективности системы государственных закупок

Реструктуризациязадолженностикраяпередфедеральнымбюджетом

Формированиеналоговойполитикикрая

Разработка проекта закона края «О налоге на имущество организаций»

Подготовка законодательной информации по оплате за нормативные и сверхнормативные выбросы

Взаимодействие с депутатами Государственной Думы ФС РФ по внесению изменений в гл. 22 НК РФ

Подготовка предложений по оптимизации ставок арендной платы за землю

Организация перехода на кадастровую оценку

Совершенствованиеказначейскихтехнологий

СовершенствованиемежбюджетныхотношенийвКрасноярскомкрае

Подготовка проектов документов по введению долгосрочных единых нормативных отчис- лений от регулирующих налогов

Подготовка проекта закона о ФФП

Подготовка предложений по механизму самофинансирования социальных расходов

Подготовка предложений по реализации механизма «отрицательных трансфертов»

Разработка системы предоставления на возмездной основе бюджетных ссуд муниципаль- ным образованиям

Программауправлениягосударственнымдолгомкрая

Выпуск краевого облигационного займа

Оптимизация структуры государственного долга края и снижение затрат на его обслуживание

СовершенствованиемежбюджетныхотношенийсФедерацией

Привлечение средств федерального бюджета для дополнительной финансовой помощи краевому бюджету

Организация работы по включению в проект Федерального бюджета заявок в Федеральные программы и федеральную адресную инвестиционную программу

27

СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Субъ-	Инст-	Объект	Резуль-
ект	румент	управ-	тат
управ-	управ-	ления	управ-
ления	ления		ления

Органы госу-		Совокупность
дарственной	Финансовый	финансовых	Финансовая
власти и	механизм	отношений	политика
управления

—аппарат президента

—парламент

—правительство

—министерство

финансов

—местные финансовые органы

—финансовые

службы

предприятий

Совокупность			Государствен-			Тактическая,
форм, видов,			ные финансы,			стратегическая,
методов орга-			финансы хо-			научно обосно-
низации фи-			зяйствующих			ванная, волюн-
нансовых от-			субъектов и на-			таристская и т.
ношений			селения			д.

Планирование,		Правовое	Норматив-	Ин-	Фи-
прогнозирова-		обеспече-	ное обеспе-	фор-	нан-
ние, инвестиро-		ние: зако-	чение: нор-	ма-	со-
вание, кредито-		ны, указы,	мы, норма-	цион	вые
вание, матери-		постанов-	тивы, мето-	ное	пока-
альное стиму-		ления	дические	обес-	зате-
лирование			указания	пече-	ли
				ние

28

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Коммерческие и некоммерческие предприятия

Финансовые службы, главные бухгалтеры

Министерства и ведомства бюджетополучателей

Финансовые управления

Финансовые управления

Главные бухгалтеры

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Федеральное собрание Государственная Дума

Комитет по бюджету, налогам, финансам, банкам

Счетная палата

Финансовыйрынок

Брокеры, биржи, дилеры, консультанты

Страховые организации, негосударственные пенсионные фонды

Кредит

Коммерческие банки, инвестиционные компании и фонды, лизинговые и прочие кредитные институты и фонды

	Президент	Правительство РФ
	Аппарат Президента	Федеральная служба по
		финансовым рынкам

МинистерствофинансовРФ

Федеральная налоговая служба

Федеральное казначейство

Министерство экономического развития и торговли

	Федеральная таможенная
финансовые организации	служба

Система ЦБ РФ и его региональные управления

Характеристика государственных органов экономической и социальной сферы

Полное наименование	Краткое наимено-	Каким документом	Краткое описание задач (функций, полномочий) служб и агентств
	вание*	утверждено
1	2	3	4
Министерство внут-	МВД России	Положение о МВД России
ренних дел Россий-		утверждено 19.07.2004
ской Федерации		№ 927
Федеральная служба	ФСЭНП МВД	Полномочия Федеральной	Предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений в эко-
по экономическим и	России	службы по экономическим	номической (в том числе налоговой) сфере
налоговым преступле-		и налоговым преступлени-
ниям МВД России		ям определяет МВД России
Министерство фи-	Минфин России	Положение о Министерст-
нансов Российской		ве финансов РФ утвержде-
Федерации, в его со-		но постановлением Прави-
ставе:		тельства РФ от 30.06.2004
		№ 329
Федеральная налоговаяФНС России		Положение о Федеральной	Контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и
служба		налоговой службе утвер-	сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
		ждено постановлением	внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных обяза-
		Правительства РФ от	тельных платежей, а также за производством и оборотом этилового
		30.09.2004 № 506	спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за
			соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции
			налоговых органов.
Федеральная служба	Росстрахнадзор	Положение о Федеральной	Осуществляет контроль и надзор: за соблюдением субъектами страхо-
страхового надзора		службе страхового надзора	вого дела страхового законодательства, в том числе путем проведения
		утверждено постановлени-	проверок их деятельности на местах; за соблюдением страховыми ор-
		ем Правительства РФ от	ганизациями требований законодательства Российской Федерации о
		30.06.2004 № 330	противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных пре-
			ступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к
			компетенции службы, и др. Принимает решения о выдаче или отказе в
			выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновле-
			нии действия и отзыве лицензий субъектам страхового дела, за исклю-
			чением страховых актуариев и др.

		30
Полное наименование	Краткое наимено-	Каким документом	Краткое описание задач (функций, полномочий) служб и агентств
	вание*	утверждено
Федеральная служба	Росфиннадзор	Положение о Федеральной	Осуществляет контроль и надзор:
финансово-		службе финансово-	— за использованием средств федерального бюджета, средств госу-
бюджетного надзора		бюджетного надзора ут-	дарственных внебюджетных фондов, а также материальных ценно-
		верждено Постановлением	стей, находящихся в федеральной собственности;
		Правительства РФ от	— соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кре-
		15.06.2004 № 278	дитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства
			Российской Федерации, требований актов органов валютного регу-
			лирования и валютного контроля, а также за соответствием проводи-
			мых валютных операций условиям лицензий и разрешений и др.
Федеральная служба	Росфинмонито-	Положение о Федеральной	Осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и
по финансовому мони-	ринг	службе по финансовому	физическими лицами требований законодательства Российской Фе-
торингу		мониторингу утверждено	дерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, по-
		Постановлением Прави-	лученных преступным путем, и финансированию терроризма, при-
		тельства РФ от 23.06.2004	влечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого за-
		№ 307	конодательства.
			Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Фе-
			дерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, по-
			лученных преступным путем, и финансированию терроризма кон-
			троль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным
			имуществом и др.
Федеральное казначей-	Казначейство Рос-	Положение о Федеральном	Осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета
ство (наименование	сии	казначействе РФ утвер-	РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах ка-
оставлено прежним, с		ждено Постановлением	значейства в банках, исходя из принципа единства кассы.
1 января 2005 года		Совета Министров — Пра-	Регулирует финансовые отношения между республиканским бюдже-
придается статус фе-		вительства РФ от 27.08.93	том РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фон-
деральной службы)		№ 864	дами, финансовое исполнение этих фондов.
			Контролирует поступление и использование внебюджетных (феде-
			ральных) средств.
			Управляет и обслуживает совместно с Центральным банком РФ и
			другими уполномоченными банками государственный внутренний и
			внешний долг Российской Федерации и др.