2.2. Концепция бюрократических организаций
Ещё одна научная школа классического направления менеджмента разработана немецким учёным Максом Вебером (1864-1920), известным прежде всего как философ и социолог.
В конце XIX века многие европейские компании управлялись на «личной», семейной основе, т.е. работники трудились на определенного человека, а не на организацию. М. Вебер отстаивал мнение о том, что компании должны управляться на безличной, рациональной основе, и определил эту организационную форму как бюрократию. В данной концепции основное внимание уделяется рациональному, безличному управлению посредством четкого определения должностных обязанностей и ответственности работника, ведение формальной отчетности, разделение собственности и управления.
В своей работе «Теория социально-экономической организации» Вебер сформулировал принципы построения «идеальной» организации:
разделение труда на базе функциональной специализации;
хорошо определённая иерархическая система распределения власти;
система правил и норм, определяющих права и обязанности работников;
система правил и процедур поведения в конкретных ситуациях;
отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;
приём в организацию на основе компетентности и потребностей организации;
продвижение внутри организации на основе компетентности и широких знаний организации, которые приходят с выслугой лет;
стремление в идеале к пожизненному найму;
чёткая система карьеры, обеспечивающая продвижение наверх для квалифицированных работников;
управление административной деятельностью как разработка и установление доскональных письменных инструкций по внутриорганизационным действиям.
Бюрократию М. Вебер рассматривал в двух смыслах: позитивном и негативном.
Воплощением бюрократии в позитивном смысле является государственный аппарат управления. Если он состоит из людей честных и неподкупных, если его штаты набираются из специально обученных чиновников, то они будут относиться к подчинённым объективно и беспристрастно. Чтобы достичь такой цели, необходимо, чтобы соблюдались следующие условия:
- организация свободна в выборе средств для обеспечения своей устойчивости;
- индивиды работают таким образом, что могут быть заменены другими, а для этого каждый должен выполнять только одну задачу;
- труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха индивида и является для него основой существования;
- поведение исполнителей полностью детерминировано рациональной схемой, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избежать предубеждённости и личных симпатий во взаимоотношениях.
В негативном понимании бюрократия означает искажение рациональных принципов управления. Под бюрократизмом понимают так называемые дисфункции, распространённые в бюрократических организациях: косность, волокиту, бумаготворчество, канцелярщину, отписки и пр. Негативные тенденции развития управленческих отношений возникают под воздействием человеческого фактора. Именно поэтому М. Вебер настаивал на высоком уровне формализации управленческих отношений, на управлении «без эмоций».
Такая концепция предполагала чёткое определение должностных обязанностей и ответственности работников, ведение формальной отчётности, разделение собственности и управления. Личность отсутствовала в веберовской концепции организации. Процедуры и правила определяли все основные виды деятельности, карьеру работников и конкретные решения.
Бюрократические правила и процедуры являют собой стандартный способ взаимодействия: к каждому из сотрудников предъявляются одни и те же требования, все они руководствуются одними и теми же правилами. Именно бюрократическая система позволила многим организациям добиться высокой эффективности деятельности.
Бюрократические модели построения организации получили большое распространение в 30-40-е годы XX века. В дальнейшем увлечение этим подходом («организация работает, как машина») привело к усилению громоздкости управленческих структур и стало препятствовать гибкости и оперативности предпринимательской деятельности.