1722 Г. Петр I признал, что это было сделано ошибочно, ибо такой состав Сената
лишал возможности контролировать работу коллегий и противоречил принципу подчиненности низших учреждений высшему. Президенты большинства коллегий, за исключением «трех первейших», были выведены из состава Сената.
Во главе коллегий были поставлены представители русской знати и выдвинувшиеся при Петре I крупные государственные деятели: А.Д.Меншиков, Я.В.Брюс, Г.И.Головкин, Д.М.Голицын, Ф.М.Апраксин и др.
Не менее важным, чем организация коллегий, Петр I считал составление уставов и регламентов, которыми должны руководствоваться в своей работе должностные лица; Он стремился к созданию целой иерархии регламентов. Среди них выделялся своей значительностью Генеральный регламент (1719-1724), содержавший принципы работы бюрократических учреждений. Эти общие принципы развивались и детализировались в регламентах отдельных учреждений, а работа каждой категории чиновников, численность которых за время реформ увеличилась в 3-4 раза, определялась своей инструкцией.
В том же году Петр учредил высшую в государстве должность генерал прокурора. Ему было поручено накрепко смотреть» за деятельностью Сената и всех государственных учреждений. Первым генерал-прокурором Сената был Петр Ягужинский, человек деятельный и властный, сумевший сделать свою должность высокопрестижной.
В 1720 г. в Петербурге был учрежден Главный магистрат, ведавший городскими магистратами. Городское население было разделено на «регулярных» и «нерегулярных» граждан. К «нерегулярным» относились лица, не владевшие собственностью. «Регулярные» делились на две гильдии: в первую входили купцы и промышленники, во вторую - мелкие торговцы и купцы. Правом избирать местные магистраты пользовались только «регулярные» граждане. Таким образом, в социальном строе русского общества начали складываться элементы буржуазии. Относящиеся к буржуазному сословию пользовались весьма существенными привилегиями, отгораживавшими их от «подлого» народа (крестьян, простых горожан).
Вторая областная реформа (1719) сделала основной единицей административного управления провинцию (более мелкую, чем губерния). Таких провинций было около пятидесяти. Деление на губернии сохранилось, но во власти губернатора остались лишь военные дела, а по остальным вопросам провинциальные воеводы сносились непосредственно с центральными учреждениями.
Одним из наиболее сложных и важных государственных преобразований являлась церковная реформа Петра I. Большинство историков, как дореволюционных, так и современных, считают, что главная цель реформы состояла в том, чтобы подчинить церковь абсолютистскому государству, а основным средством, с помощью которого эта цель достигалась, была ликвидация патриаршества и замена его Синодом.
Петр не забыл той строптивости, которую в годы правления его отца проявлял патриарх Никон, и, чтобы исключить возможность подобных рецидивов, решил заменить патриаршее церковное управление коллегиальным. С 1721 г. управление церковью было сосредоточено в Синоде. Во главе Синода был поставлен государственный чиновник - обер-прокурор. Церковь фактически превратилась в составную часть государственного аппарата. Это означало для русских людей потерю духовной альтернативы государственной идеологии.
Личное участие в законодательстве - особенность деятельности Петра I. И это объясняется беспредельной верой царя в силу указов. Подданных, по мнению Петра I, надо было наставлять во всем - от их хозяйственных дел до удовлетворения духовных запросов, от наблюдения за их внешним видом до семейной жизни. Отсюда непрерывный поток указов, неисполнение которых жестоко каралось. В одних, как заметил А.С.Пушкин, царь проявлял обширный ум, в других - жестокость и своенравие.
. К указам, в которых проявлялся государственный ум Петра, относится «Табель о рангах» 1733 г., вводившая новый порядок продвижения по службе. Каждый чиновник, будь то на гражданской или военной службе, должен был в зависимости от своих способностей продвигаться по службе по 14 ступеням, начиная от низшего, 14 ранга (прапорщик на военной службе и коллежский регистратор на гражданской), до первого - адмирал и канцлер. «Табель о рангах» представляла возможность получить дворянство выходцам из «подлых» сословий. Чиновник, достигнув 8-го ранга, становился дворянином. Принцип родовитости при назначении на государственную службу был окончательно заменен принципом выслуги.
Серьезные преобразования под влиянием Запада произошли в духовной сфере. До Петра общение с иностранцами не поощрялось и разрешение на выезд получали члены посольства и гости (верхушка купечества). Теперь выезд за границу стал поощряться, а к некоторым применялся в принудительном порядке. В 1696 г. был принят специальный указ о направлении в разные государства на учебу 61 человека, из них 23 принадлежало к княжеским фамилиям.
Петру хотелось, чтобы русский человек и внешне походил на европейца. Когда царя на следующий день после приезда из Европы прибыли поздравлять бояре, Петр велел принести ножницы и самолично начал обрезать бороды у шокированных этой выходкой бояр. За бородой пришла очередь одежды. В 1700 г. был принят указ об обязательном ношении венгерского или немецкого платья (кафтана), затем предписывалось носить немецкую обувь - сапоги и башмаки.
Воспитание детей тоже было подвержено новым веяниям. При Петре издавались наставления о правилах воспитания и поведения молодежи. В 1717 г. было опубликовано так называемое пособие для дворянина «Юности честное зерцало, или показание к житейскому обхождению», сочинение, составленное в основном из текстов западноевропейских авторов. Дворянин должен был отличаться от окружающих внешним видом, изысканными манерами, образованностью.
Изменилось представление о дворянском досуге. Указом 1718 г. были введены «ассамблеи», которые становились обязательными для дворян в городах и сочетали в себе отдых и деловое общение. Ассамблеи являлись собраниями, в которых женщины участвовали на равных с мужчинами. Здесь же наряду со знатью присутствовали рядовые дворяне, богатые купцы и даже корабельные мастера. Тем самым ассамблеи ломали старый обычай, обусловленный местническими традициями.
Указами от 19 и 20 декабря 1699 г. вводилось новое летоисчисление не от сотворения мира, а от Рождества Христова. Новый год начинался не 1 сентября, а с 1 января, как в европейских странах. При Петре 1 празднества приобрели светский характер. Победы в сражениях сопровождались торжественным шествием победителей через триумфальные арки, пушечной пальбой, фейерверками, тогда как раньше их отмечали колокольным звоном, молебном, крестным ходом. Изменения коснулись верхушки феодального общества. Что касается основной массы населения, то его быт практически остался неизменным.
Деятельность Петра I оказала неоднозначное влияние на развитие России. Его царствование сопровождалось развитием крепостничества. Оно было связано с осуществлением грандиозного по масштабам мероприятия - переписи податного населения. До переписи единицей обложения был двор, после переписи - мужская душа. В результате податной реформы доходы государства возросли в 3 раза. Историк Л.Н.Гумилев называл эту реформу страшной, поскольку считал, что из указа о подушной подати и родилась та форма крепостного права, которую упразднят в 1861 г., во времена Александра II.
На положении крестьян тяжело отражался рост государственных повинностей. Государство ежегодно привлекало население к разным строительным работам. Десятки тысяч крестьян, согнанных со всех концов страны, строили флот в Воронеже и Таганроге, Петербурге и Казани, рыли каналы, воздвигали крепости и города.
В целях увеличения доходов правительство вводило новые виды сборов. По совету прибыльщиков (так назывались авторы проектов об увеличении доходов казны) были обложены налогами домашние бани, мельницы, введена гербовая бумага, сборы с огурцов, арбузов, с бороды и прочее.
Крупный доход казне принесла денежная реформа, сопровождавшаяся уменьшением количества серебра в монете. Только за три года (1701-1703), в течение которых наиболее интенсивно проводилась чеканка новой монеты, казна получила чистой прибыли свыше 2,8 миллиона рублей. Одновременно в результате монетной операции курс рубля снизился почти вдвое, соответственно поднялись цены на товары.
Показателем развития крепостнических отношений в стране было расширение дворянского землевладения, укрепление феодальной собственности на землю. И хотя царь жаловал землею теперь не за службу, а за особые заслуги, тем не менее только с 1682 по 1710 гг. были розданы из дворцового фонда 273 волости с более чем 43 тысячами крестьянских дворов.
Одновременно с расширением площади дворянского землевладения расширялись права дворян на землю. Указ, о единонаследии 1714 г. окончательно оформил начавшееся ранее слияние двух форм землевладения (поместье и вотчина) в одну. Правда, указ запрещал продавать и закладывать поместья и вотчины, вся недвижимая собственность могла быть передана только одному из наследников.
Главная цель указа состояла в том, чтобы принудить молодых дворян служить государству. Указ о единонаследии и «Табель о рангах» упрочили положение дворян в стране и способствовали объединению феодалов в единое сословие, обладавшее определенными привилегиями.
Самыми значительными были новшества и успехи в промышленности./За годы царствования Петра I произошел резкий экономический скачок. Было создано множество металлургических и оружейных заводов, судоверфей и канатных мануфактур, полотняных и суконных производств. Общее их число за четверть века возросло с 15 до 100.' Появились новые для страны отрасли мануфактурной промышленности. Страна за эти годы преобразилась и по объему промышленной продукции вошла в число ведущих держав мира, а по выплавке железа заняла второе место.
Историк Н.П.Милюков считал, что в России мануфактуры были искусственно привиты на экономический организм страны и существовали лишь благодаря постоянной поддержке и заботе правительства, в отличие от крупной промышленности Запада, органично развившейся из различных форм надомного производства. Мануфактурная политика была, по мнению В.О.Ключевского, казенно-парниковым воспитанием промышленности.
Представляется, что важную роль для Петра I в этом деле играл фактор времени. Строительство мануфактур, преимущественно оборонного значения, было вызвано необходимостью обеспечить армию и флот оружием, боеприпасами, обмундированием. Промышленность создавалась в условиях, когда естественные предпосылки (развитый внутренний рынок, национальный частный капитал, квалифицированная рабочая сила) еще не сложились.
Некоторые историки (ЕВ.Анисимов) обращают внимание на то, что эта форсированная «сверху» индустриализация велась крепостническими методами. Вместо того чтобы создать отвечающую крупному производству социально-экономическую среду, Петр I еще более усилил феодальные отношения, мешающие предпринимательству. Частным предпринимателям было разрешено скупать целые деревни, население которых превращалось в «посессионных» крестьян, т.е. прикрепленных к заводу или мануфактуре в качестве ее принадлежности и переходящих в случае смены владельца к новому хозяину. Словом, вместо рынка промышленной рабочей силы сформировался слой подневольных тружеников
Е.В.Анисимов считает, что победа подневольного труда в промышленности определила нараставшее с начала XIX века экономическое отставание России. Данная точка зрения характерна и для западных историков (Х.Баггер).
Особенность экономического бума начала XVIII века состояла в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его проникновении во все сферы государственной жизни. Такая его роль была обусловлена многими факторами.
Сильнейшим стимулятором вмешательства государства в экономическую сферу стало неудачное начало Северной войны. За короткое время была создана государственная промышленность.
Господствовавшие в Европе экономические концепции меркантилизма исходили из того, что основой богатства страны является накопление денег за счет активного баланса торговли, большого вывоза товаров на чужие рынки4i малого ввоза на свой. Это предполагало вмешательство государства в сферу экономики посредством поощрения одних - «нужных» видов производства, промыслов и товаров и ограничения или даже запрещения других - «неполезных» с точки зрения государства.
Россия достигла успеха в своей меркантилистской политике. Вывоз товаров в 1727 г. составлял 4,2 миллиона рублей, а ввоз - 2,1 миллиона. Этому в немалой степени способствовал проникнутый протекционистскими началами таможенный тариф, изданный в 1724 г.
Государство резко усилило собственную торговлю, стремясь получить максимальную прибыль. При этом использовало эффективный способ - введение монополии на сбыт товаров, причем круг таких товаров постоянно расширялся. Это вело к ограничению деятельности купцов, к расстройству свободного предпринимательства. После 1718-1719 гг., когда в успешном завершении войны никто не сомневался, экономическая политика правительства претерпела изменения. Стали приниматься различные меры по поощрению предпринимателей, распространилась практика передачи предприятий частным владельцам.
Таким образом, благодаря преобразованиям Россия стала сильным европейским государством. Во многом было преодолено технико-экономическое отставание. Однако в экономике страны решающее значение имела не промышленность и городское население с его более передовым производством, а сельское хозяйство с рутинной техникой и крепостными отношениями. Горожан, несмотря на рост городов, насчитывалось по данным первой ревизии около 186 тысяч человек, что составляло всего 3% от общей численности населения. Отсталость проявлялась и во внешнеторговых связях, где главным предметом русского экспорта были не промышленные товары, а сельскохозяйственное сырье. Резко усилился крепостной гнет.
И все же реформы Петра I, несмотря на то, что они проводились на крепостнической основе, дали большой толчок развитию производительных сил страны.
По-разному воспринимали деятельность Петра I его современники и потомки. Восторженно отзывались о делах императора сторонники реформ, крайне неодобрительно - их" противники. Первые ученые-критики Петра (историки Л.М.Щербатов и Н.М.Карамзин) ставили в вину царю нарушение вековых устоев нравственности и быта, принижение религии. По мнению Щербатова, европеизация принесла России множество пороков. Н.М.Карамзин не ограничился описанием нарушений нравов Древней Руси. Он обвинил царя в том, что тот искоренял древние обычаи, насмехался над ними и насаждал иностранное; что новшества коснулись дворянства и тем самым воздвигли стену между ним и крестьянством. Осуждал Карамзин и своевластие царя, и кровавые расправы.
Вместе с тем и М.М.Щербатов, и Н.М.Карамзин полагали, что без Петра Великого на продвижение вперед, достигнутое при нем, России потребовалось бы 200 лет (Щербатов) или даже 600 (Карамзин).
Славянофилы в 40-е годы XIX века пришли к выводу, что Петр, «свернув» Россию с естественного пути развития, нанес русскому народу непоправимый ущерб, лишив его национального своеобразия.
Историки-либералы признавали заслуги Петра. Россия сделала крупный шаг по пути прогресса. Но цель Петра - превратить Россию в европейскую державу -не может быть оправдана теми страданиями, которые вынесла страна при ломке ее устоев. Отдавая приоритет развитию личности, либеральные историки подчеркивали, что пространство свободы сузилось, т.к. каждый человек был ограничен-в своей деятельности рамками государственных интересов, которые охватывали все сферы российской жизни (ЕВ.Анисимов, А.Г.Брикнер, А.Б.Каменский).
Отдельные историки считают, что петровские реформы сводились к модернизации России по шведско-голландскому образцу. Новые явления взаимодействовали с традициями прошлых эпох, но этот синтез не привел к коренным изменениям. Россия оставалась восточным государством с европейским фасадом (С.А.Нефедов).
Историки-марксисты (вся литература, изданная в советский период) считали, что в результате преобразований Россия сделала крупный шаг по пути прогресса, превратилась в европейскую державу. Созданный Петром абсолютистский режим ничем существенно не отличался от западных режимов. Преобразования происходили за счет усиления эксплуатации трудящихся.