2.1 Поняття та ознаки нормативного правового акту

На сучасному етапі розвитку нормативний правовий акт є домінуючою формою в російському праві. Він єдиний, хто визначає вигляд тієї чи іншої системи права. Саме він встановлює роль і ієрархічну системний взаємозв'язок інших правових джерел (форм). Тільки нормативні правові акти задають основу всієї системи законодавства в цілому. Важливість цього поняття вимагає його закріплення в законодавчих актах ^19.

Говорячи вже про інші джерела: правових звичаях, судових прецедентів, правових доктрин і інших правових форм, не можна не відзначити те, що на даний момент в Російській Федерації вони займають альтернативну, резервну або допоміжну роль у регулюванні тих чи інших суспільних відносин.

В даний час, у зв'язку з відсутністю легальної дефініції "нормативний правовий акт" ^20, існують різні точки зору щодо поняття нормативного правового акта і його ознак. Багато вчених-теоретики часто беруть за основу визначення, сформульоване ще в 1982 році С.С. Алексєєвим. Звучить воно так: "Нормативний правовий акт - це офіційний акт, документ правотворчого компетентного органу, який містить юридичні норми (що встановлює, змінює чи скасовує юридичні норми) ^21.

На мій погляд, дане визначення чітко розкриває зміст поняття нормативного правового акту, його функції та завдання.

Варто навести ще кілька точок зору на визначення поняття нормативного правового акту, оскільки у кожного вченого існує своя позиція з даного питання.

Нормативний правовий акт - це різновид правового акта, прийнятого повноважним на те органом і містить правові норми, тобто приписи загального характеру і постійної дії, розраховані на багаторазове застосування ^22.

Нормативний правовий акт - це акт правотворчості, в якому містяться норми права ^23.

Нормативний правовий акт - це офіційний документ уповноваженого державного органу, якому правові норми ^24.

Сучасна юридична наука розглядає форми права безпосередньо зі змістом норм права. Визначення таких норм у правовому звичаї та судовій практиці, найчастіше, має казуїстичним і не завжди конкретним характером. Дані норми права виробляються поступово, у зв'язку з повторенням окремих випадків, застосуванням певного правила поведінки. Тому ці норми не можуть повною мірою втілити в собі чіткого і певного виразу. Громадське життя не стоїть на місці: вона розвивається, відносини в суспільстві ускладнюються і тому вищевказані обов'язкові встановлення уповільнюють суспільний прогрес, стають їх гальмом.

Необхідно приділити увагу тому факту, що саме поняття «акт» в теорії держави і права вживається у двох сенсах. По-перше, акт як дію, по-друге, акт як документ. І саме у другому сенсі визначається нормативний правовий акт як джерело права.

Розкривши поняття нормативного правового акту, ми не можемо не сказати про його ознаках.

Автор виділяє наступні ознаки нормативного правового акта:

• Нормативний правовий акт має вольовий зміст. Тут йдеться про те, що правовий акт є вираженням чиєїсь волі. Питання вже в тому, чию волю виражає той або інший акт. Найбільш вузьким відповіддю є зв'язок нормативного правового акта і волі держави. Розглядаючи це питання з позиції соціологічного підходу, слід зазначити, що закон повинен відображати інтереси суспільства. Узагальнюючи сказане, можна зазначити, що нормативний правовий акт виражає волю соціальної спільності. В акті закріплюються завдання та цілі, на вирішення яких він спрямований ^27.

• Офіційний характер викладу нормативного правового акту. «Офіційний характер акту полягає в його виданні від імені органу, організації або держави. Уповноваженої названих суб'єктів приймати правові акти зумовлюється Конституцією, законом, положенням, статутом, тобто статутним актом. Звідси випливає важливе правило про видання кожним суб'єктом тільки тих видів актів, які за ним закріплені. Нерідко ж на практиці державні органи довільно обирають форму правового акта і порушують тим самим законність ^»28. Офіційний характер нормативні правові акти набувають у його зв'язках з державою. Уже той факт, що нормативний правовий акт необхідний для державної організації суспільних відносин, вимагає взаємодії інформаційних потоків у системі "держава - суспільство". Дана роль виконується опублікуванням нормативних правових актів для ознайомлення адресатів приписів з його змістом.

• Нормативний правовий акт входить в єдину систему. Тим самим закріплюється ієрархічну будову системи правових актів. Системність показує, що будь-який нормативний правовий акт є складовою частиною системи законодавства. Він не може йти врозріз з іншими елементами даної системи. Законодавство в цілому зобов'язане виступати єдиною системою, в якій всі правові норми взаємопов'язані між собою і один одному не суперечать. Але на практиці російське законодавство як такої системи не утворює, а лише є сукупністю документів, які конфліктують згодом між собою. Незважаючи на даний недолік в законодавстві, ця ознака дуже важливий, тому що лише завдяки йому, нормативні правові акти можуть виконувати поставлені перед ними завдання. Н.М. Марченко вважає, що «склалася і підтримувана в кожній країні ієрархія нормативних правових актів має найважливіше значення для впорядкування процесу правотворчості і правозастосування, для створення та підтримання режиму законності та конституційності» ^29. На думку С.С. Алексєєва, "власна структура законодавства проявляється у вертикальній площині. Вона виражається в ієрархічній структурі нормативних юридичних актів, в їх супідрядності, при якому кожний акт займає чітко визначену сходинку в ієрархічній структурі" ^30. Завдяки ієрархічності може здійснитися ідея юридичної сили нормативних правових актів, без якої неможливе функціонування їх системи. Законодавча система зобов'язані в суворій послідовності включати в себе нормативні правові акти. А органи державної влади законними діями зобов'язані захищати цю систему від порушень.

• Нормативність. Нормативність володіє загальним і загальнообов'язковим характером. Загальний характер нормативного правового акту полягає в тому, що він зобов'язаний містити загальні вимоги у вигляді правових норм і розрахований на багаторазове застосування ^31. Нормативність виступає в ролі одного з найважливіших ознак нормативного правового акту. Цей принцип є основним для права в цілому, так як саме завдяки йому реалізуються регулятивні властивості права. Нормативність, перш за все, виявляє загальність змісту і дії акта, який утворює порядок відносин, діючий скільки завгодно в часі. Для законодавця представляє складність без юридичного механізму, вірно, встановити і здійснити функціонування тих суспільних відносин, які виникли в суспільній практиці. Він зобов'язаний виявити типове в одиничному, яке і становить правову норму. Таким чином, типовість регульованих відносин надає правовому акту нормативний характер. Він незалежно ні від чого існує для всіх суб'єктів і нікому персонально не адресований. Саме завдяки нормативності право може виступати мірою, рівної масштабами поведінки для інших осіб.

• Нормативний правовий акт є документом. Останнім часом у наукових працях висловлюється думка про потрійну природу нормативного правового акту, який позначається і як правовий джерело, і як правова форма, і як акт-документ. Ще в 1973 р. С.С. Алексєєв підкреслював значення юридичної техніки, яка представляє собою "засоби та прийоми документарного вираження нормативного акту ... засоби і прийоми спеціально-юридичного викладу їх змісту" ^32. У самому справі, нормативний правовий акт має відповідати всім вимогам: будь то стиль вираження і мова актів або встановлення форми документа. Щодо мови нормативних правових актів можна відзначити наступне: метою будь-якого законодавця є те, що він прагне гранично чітко і доступно викласти зміст тієї чи іншої правової норми, зробити його найбільш ясним для простих громадян країни. Що ж стосується питання про форму, структуру і тексті, то в законах це висвітлено не повною мірою. Ця прогалина вирішується за допомогою підзаконних актів, які в свою чергу, стосовно до закону, регулюють питання юридичної техніки. Таким чином, нормативний правовий акт - це письмовий документ, що має свою внутрішню структуру, що відрізняється мовою і наявністю спеціальних термінів.

• Нормативний правовий акт приймається в спеціальною процедурою. Ознака закону полягає в тому, що воля органів державної влади, яка творить норму права, повинна висловитися у встановленому заздалегідь порядку ^33. На даний момент у російській державі досить добре розвинений механізм правового регулювання правотворчості.

• Нормативний правовий акт видається компетентними органами та особами. Кожен правотворчий орган видає правові акти у межах своєї компетенції, а їх компетенція відображена в юридичних нормах законів, Конституції, кодексів та інших. Кожному органу виділено те ​​коло питань, яке він має право вирішувати. Вихід за ці рамки є порушенням компетенції. Компетенція правотворчих органів носить або загальний характер, або належить до окремих стадіях прийняття нормативного правового акту.

• Нормативний правовий акт регулює суспільні відносини. Суспільні відносини регулюються шляхом заборон, дозволів і зобов'язування, за допомогою різних юридичних засобів. Для характеристики нормативних правових актів важливе значення мають адресати їх приписів, тому що саме їх конкретні відносини регулюються правовими нормами. Логічно, що суспільні відносини виникають між людьми, однак не всі відносини потребують правового впливу. У даному випадку мається на увазі, що деякі суспільні відносини регулюються моральними, етичними та релігійними нормами. Соціальність означає, що учасники правовідносин не можуть бути відношенням між людиною і, скажімо, річчю. Уже той факт, що вони є регулятором суспільних відносин, розуміється так, що приписи описового, декларативного характеру не можуть розглядатися як нормативні. Вони не регулюють всі суспільні відносини і не діють на них взагалі, а регулюють конкретні відносини.

• Гарантується примусовою силою держави. Під цим ознакою розуміється, що за порушення приписів нормативного правового акту, державою передбачається певні заходи впливу, тобто існує відповідальність. Види відповідальності, обсяги, порядок накладення покарання конкретизуються в самих нормативних правових актах. У порівнянні з іншими ознаками, цей, на наш погляд, не представляється складним і не викликає дискусій між вченими-теоретиками.

Таким чином, поняття і ознаки нормативного правового акту знаходиться в постійному розвитку ^36. Залишилися незмінними такі ознаки, як його зв'язок з органами державної влади, забезпечення примусовою силою держави. Незважаючи на це громадяни, або організації, що часто не бачать в нормативних правових актах абсолютної істини, що є проблемою. Це свідчить лише про те, що необхідні нові підходи до такої доктрині нормативних актів, яка додасть їй юридичної сили і буде доступна широкому колу осіб. Одним з кращих способів автор бачить у прийнятті федеральних законів, що регулюють правотворчий процес і систему правових актів в цілому.