2.Государственный бюджет и бюджетно-налоговая (фискальная) политика.

ГОСБЮДЖЕТ – это 1)основной денежный фонд государства, находящийся в распоряжении правительства; 2)документ, представляющий собой план доходов и расходов государства. Принимается обычно на год, причем финансовый год не всегда совпадает с календарным. В России бюджетный год начинается с 1 января, а в США, например, с 1 октября. Существует понятие «консолидированный или сводный бюджет», которое означает, что суммируются доходы и расходы всех уровней и (или) звеньев государственных финансов.

БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА включает в себя три основных направления: 1)политику доходов; 2)политику расходов; 3)политику балансирования бюджета.

Название «фискальная» происходит от латинского слова «фиск», что в буквальном переводе означает «корзина» (в Древнем Риме государственные деньги, предназначенные для выплаты жалования военным наемникам, носили в больших плетеных корзинах), а в современном языке – «казна».

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСБЮДЖЕТА («Джентльменский набор» на 3!!!)

ГОСБЮДЖЕТ

ДОХОДЫ (по источникам) РАСХОДЫ (по направлениям)

1)налоги и сборы (обычно 80-90% доходов) 1)на экономику: а)капиталовложения;

неналоговые доходы: б)субсидии;

2)от государственной собственности 2)на социальную сферу (образование,

а)от её использования (прибыль от гос.пред- здравоохранение, культура,

приятий, плата за аренду гос. имущества); социальная помощь и т.д.);

б)от её продажи (доходы от приватизации и др.) 3)на науку;

3)от внешнеэкономической деятельности (экспорт) 4)на оборону;

__________________________________________ 5)на управление ( на гос.аппарат –

сомнительные доходы: 6)на помощь бюджетам

4)от выпуска денег (сеньораж) – других уровней;

денежной и кредитной эмиссии 7)на обслуживание государствен-

5)займы внутренние и внешние ного долга

Если доходы (Д) госбюджета равны расходам (Р), бюджет называют сбалансированным; если Д<Р, то наблюдается бюджетный дефицит; если Д>Р, то бюджет сводится с профицитом. До 20-го века нормальным считался сбалансированный бюджет, дефицит возникал обычно во время войн, кризисов. В 20-м веке в результате роста государственного воздействия на рыночную экономику увеличились гос.расходы и бюджетный дефицит стал обычным явлением. Сейчас сбалансированный бюджет является скорее исключением, чем правилом, поэтому говорят о допустимом дефиците госбюджета. В соответствии с требованиями, предъявляемыми к странам, входящим в Европейский Союз (ЕС), предельно допустимый дефицит госбюджета составляет 3% ВВП. Например, у Германии, входящей в ЕС, дефицит вышел за этот предел, и ей предстоит принять меры для сокращения бюджетного дефицита. Давние проблемы в этой сфере у США. Многие американские президенты ставили задачу сбалансировать бюджет, но решить ее удалось только в конце 20-го века Клинтону. Нынешний президент Буш еще в период своего первого президентского срока резко увеличил военные расходы и снова создал бюджетный дефицит, который в настоящее время достиг значительных размеров.

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕФИЦИТА ГОСБЮДЖЕТА

а)Финансирование дефицита госбюджета или увеличение доходов:

1)Увеличение налогов. Эту меру надо применять осторожно, так как существует явление, выраженное кривой Лаффера (Артур Лаффер – современный американский экономист): сначала увеличение ставки налога повышает поступления в бюджет, однако, с определенного момента зависимость становится обратной – увеличение налоговой ставки приводит к сокращению доходов бюджета, так как фирмы, честно платящие высокие налоги, разоряются, а остальные уходят в «тень».

Поступления в

бюджет

«Колокол» Лаффера

0 100% Ставка налога в %

Кривая выходит из начала координат, а точка перегиба у каждой страны своя: в США это может быть ставка более 35%, а во многих европейских странах – за 50-60%.

2)Выпуск денег (денежная или кредитная эмиссия). Значительный выпуск ничем не обеспеченных денег для покрытия дефицита госбюджета чреват инфляцией.

3)Займы. Приводят к возникновению и росту государственного долга, который необходимо возвращать с процентами.

б)Сокращение государственных расходов. Применение этой меры также может иметь отрицательные последствия в результате эффекта мультипликатора (Мультипликатор – в буквальном переводе «множитель»). Еще Дж. М. Кейнс заметил, что вложенный в экономику фунт стерлингов (доллар, рубль) приводит к росту ВВП на несколько фунтов (долларов, рублей), так как, например, если направить инвестиции в машиностроение, это вызовет увеличение спроса на сырье, материалы и оборудование, кроме того, привлеченные в отрасль работники будут получать зарплату и тратить её на потребительском рынке, следовательно, возрастет спрос на продовольствие, одежду и даст импульс развитию легкой и пищевой промышленности, для них в свою очередь потребуются сырье и оборудование и т.д., таким образом производство растет как снежный ком. Явление мультипликатора можно выразить формулой: ΔВВП=mхΔI, где m – мультипликатор, а I – инвестиции, причем это могут быть и государственные расходы. Мультипликатор действует в обе стороны, т.е. сокращение вложений в экономику приводит к в несколько раз большему сокращению ВВП.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, БОРЬБА С ДЕФИЦИТОМ ГОСБЮДЖЕТА – ОЧЕНЬ СЛОЖНОЕ ДЕЛО.