Порядок функционирования системы управления выбросами.

Введение возможности торговли лицензиями на загрязнение и правовое закрепление этой процедуры приводит к формированию рыночной системы регулирования нагрузки на ОС. Участниками этой системы могут выступать:

1. Собственник лицензии на загрязнение (делятся на: самостоятельно осуществляющие хоз. деятельность и загрязняющие ОС; сдающие ее в аренду; замораживающие ее с целью ум-я вредного воздействия на ОС – общественные экологические организации; собственника определенного количества лицензий);

2. Арендатор лицензии, который обслуживает, как правило, 1 или несколько источников загрязнения;

3. Предприниматель, рассчитывающийся за загрязнения по факту сброса;

4. Независимый орган, занимающийся выдачей лицензий для каждой операции;

5. Контролирующий и арбитражный орган, следящие за соблюдением условий лицензирования и гарантирующие соблюдение прав участников системы.

При этом в системе возникают отношения собственности на лицензию, арендные отношения, купля-продажа лицензий.

Порядок функционирования системы: первоначально определяется допустимый объем выбросов для каждой конкретной территории, на этом этапе исходят из экологической емкости территории или учитывают критические нагрузки на состояние эколого-экономической системы. затем на эту величину выполняются лицензии, которые потом могут перераспределяться между участниками системы, включая арендные отношения. в результате предприятие должно иметь либо лицензию, либо арендный договор, договор с собственником лицензии на право выброса, а все это в целом формирует систему сбора средств на реализацию ПОМ. Такую систему экономических взаимоотношений по поводу использования ассимиляционного потенциала природной среды можно сравнить с системой торговли любыми другими ресурсами и продуктами.

Как показывает анализ мирового опыта в этой области, ближайшей целью экологической политики является создание рынка купли-продажи прав на загрязнение для осуществления оптимизации природопользования с помощью рыночных отношений. Задача состоит в том, чтобы обеспечить заданное ум-е выбросов в пределах установленных лимитов, а следовательно улучшить экологическую обстановку, при минимальном уровне затрат.

36, 40. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

К ПОМ относятся все виды хозяйственной деятельности направленные на ум-е и ликвидацию «-» антропогенного воздействия на ОС, сохранения, улучшения и рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. Экономическое обоснование ПОМ базируется на следующих принципах:

1. проектируемый и планируемый комплекс ПОМ должен обеспечивать достижение целей:

• соблюдение нормативных требований к качеству ОС, отвечающих интересам охраны здоровья людей и ОС с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;

• получение максимального народно-хозяйственного экономического эффекта от улучшения состояния ОС, сбережения и более полного использования ПР.

Степень достижения этих целей определяется с помощью показателей общих экологических и общих социально-экономических результатов ПОМ.

Общий экологический результат заключается в ум-нии «-» воздействия на ОС и улучшения ее состояния в ум-нии объемов поступающих в среду загрязнений и уровня ее загрязнения, ув-е количества и улучшения качества пригодных к использованию земельных, водных и лесных ресурсов.

Общий социально-экономический результат заключается в ув-ии уровня жизни населения, эффективности производства и ув-я национального богатства страны. Он определяется рядом конкретных социальных и экономических результатов.

Социальные результаты – улучшения физического развития населения, ум-я заболеваемости, ув-е продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшения условий труда и отдыха, поддержка экологического равновесия, сохранения эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов.

Экономические результаты ПОМ заключаются в экономии или предотвращении потерь ПР, животного и общественного труда в производственной и непроизводственной сфере народного хозяйства, а также в сферах личного потребления, доступных благодаря их осуществлению.

2. При экономическом обеспечении ПОМ должен соблюдаться народно-хозяйственный подход, который предполагает:

• Возможно более полный охват затрат связанных с осуществлением рассматриваемых вариантов ПОМ;

• Учет фактора времени при оценке затрат и результатов ПОМ;

• Межотраслевой подход к обоснованию ПОМ с учетом необходимых экономических затрат на улучшение состояния ОС и обеспечения более эффективного использования ПР в масштабе рассматриваемой территории.

3. Экономическое обоснование ПОМ осуществляется путем сопоставления их экономических результатов с необходимыми для их осуществления затрат с помощью показателей общей и сравнительной эффективности природоохранных затрат и чистого экономического эффекта ПОМ.

Экономическим результатом ПОМ при расчете общей эффективности природоохранных затрат принимается обеспеченный этими мероприятиями в сфере материального производства прирост объема чистой продукции или прибыли, либо ум-е себестоимости. В непроизводственной сфере – экономия затрат на производство работ и оказание услуг. В сфере личного потребления – ум-е расходов из личных средств населения.

Экономическим результатом ПОМ при расчете чистого экономического эффекта именуется сумма следующих величин:

• Предотвращенного экономического ущерба от загрязнения ОС, то есть не произведенных благодаря ум-ю загрязнения ОС затратами в материальном производстве, непроизводственной сфере и расходы населения.

• Прироста экономической оценки ПР, сберегаемых в результате реализации ПОМ.

• Прироста денежной оценки реализованной продукции, полученного благодаря более полной утилизации сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов в результате осуществления ПОМ.

Показатель общей экономической эффективности природоохранных затрат исчисляется как отношение годового объема экономического эффекта ПОМ к вызвавшим их затратам. Он используется в ходе обоснования структуры и объема ПОМ на территориальном уровне.

Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат определяется величиной максимально необходимых совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений в ПОМ. Он используется для выбора экономически наилучшего варианта ПОМ в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают одинаковое качество ОС и тождественны по социальным и экономическим результатам в границах рассматриваемой территории.

Показатель чистого экономического эффекта ПОМ определяется в виде разности между приведенными, с учетом фактора времени, к одинаковой размерности экономическими результатами этих мероприятий и затрат на их осуществление. Экономически наилучший вариант ПОМ, соответствующий максимальной величине чистого экономического эффекта, выбирается в тех случаях, когда сравниваемые варианты ПОМ не одинаковы по своим социальным и экономическим результатам.

Основное назначение показателей сравнительной экономической эффективности и чистого экономического эффекта ПОМ – обоснование проектного решения природоохранного комплекса или объекта заданного типа и мощности.

Этот эффект определяется с целью:

1. технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов природоохранных мероприятий различающихся по воздействию на ОС, а также влиянию на производственные результаты отраслей осуществляющих эти мероприятия.

2. экономической оценки фактически осуществленных мероприятий указанных в п.1.

Определение чистого экономического эффекта ПОМ основывается на сопоставимости достигнутого в результате этих мероприятий экономического результата с затратами на эти мероприятия: .

Р – экономический результат ПОМ,

З – затраты на ПОМ.

Экономический результат одноцелевых ПОМ выражается в величине предотвращенного ими экономического ущерба от загрязнения ОС и вычисляется: .

У₁ – величина ущерба до осуществления ПОМ,

У₂ – величина ущерба после осуществления ПОМ.

m_i – объем выброса i-го загрязнителя,

А_i – коэффициент приведения различных примесей к «малозагрязнителю»,

G – коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию,

γ – денежная оценка единицы выброса.

Если величина предотвращенного ущерба определяется при обосновании варианта реконструкции действующего предприятия, то значение У₁ = ущербу до осуществления этой реконструкции или значению, которое имел бы ущерб при отказе от осуществления реконструкции.

Затраты на реализацию ПОМ определяются:

С₁ – годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов ПОМ, вызвавшего экономический эффект,

Е_Н – нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений природоохранного назначения = 0,12,

k – капитальные затраты на ПОМ.

Фактический чистый экономический эффект ПОМ – определяется для осуществляемых мероприятий, на основе сопоставления достигнутого результата и затрат.

Ожидаемый чистый экономический эффект – определяется на этапе проектирования.

37. Понятие эколого-экономического риска.

В соответствии с современными взглядами, экологический риск обычно определяется как вероятностная мера возникновения явлений техногенного или природного характера, а также экологических изменений, сопровождающихся формированием и действием вредных факторов и нанесении при этом социального, экономического, экологического, а в ряде случаев и эстетического ущерба.

В соответствии с этим при определении уровня риска целесообразно на величину представить в виде произведения 3-х компонентов: .

R – уровень риска, то есть вероятность нанесения ущерба человеку и ОС,

R₁ – вероятность возникновения события, обуславливающего формирование и действие вредного фактора,

R₂ – вероятность формирования определенных уровней физических полей, ударных нагрузок, а также экологических факторов, оказывающих вредное воздействие на ОС,

R₃ – вероятность того, что указанные выше уровни полей, нагрузок и факторов приведет к определенному ущербу.

Количественная мера риска может выражаться не только вероятностной величиной. Иногда риск интерпретируют как математическое ожидание ущерба, возникающего при страховых случаях. При этом риск находится, как произведение вероятности события на степень ее тяжести, выраженного в следующем виде:

R_mо – уровень риска, выраженный через математическое ожидание ущерба,

R_i – вероятность возникновения опасного события n-го вида,

У_i – величина ущерба при n-м событии.

При оценке риска учитываются опасные факторы, которые не могут быть полностью исключены ввиду особенностей технологического процесса, а также непредвиденные факторы, такие, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия.

Объективность оценки риска определяется тем, на сколько точно оценивается вероятность наступления случайного события. Расчет вероятностей риска осуществляется на основе методов вероятностной статистики и законов больших чисел. Для объективной оценки риска требуется анализ и обобщение информации о неблагоприятных явлениях в сфере природопользования, частоте их проявления, причинно-следственных связей в процессе природопользования.

Риск природопользователя с позиции страхования можно рассматривать в следующих разрезах:

1. Риск наступления конкретного явления, носящего стихийный природный характер

2. Риск при эксплуатации конкретного объекта природопользования, когда непредвиденные события относятся к конкретному объекту природопользования.

3. Риск, сопряженный с вероятностью повреждения или гибели самого объекта природопользования.

В настоящее время наибольшее развитие получило страхование конкретных объектов природопользования. Для природо-эксплуатирующих отраслей из общей классификации рисков можно выделить техногенные риски, то есть риски, связанные с разнообразным вмешательством человека в природную среду, к которым относятся экологические и эксплуатационные риски.

Экологические риски, связанные с загрязнением ОС, в результате которого возможно нанесение прямого ущерба человеку и ОС.

Эксплуатационные риски сопряжены с непреднамеренным нарушением технологических норм добычи и переработки природных ресурсов, правил строительства и эксплуатации добывающих и перерабатывающих предприятий и г/т сооружений. Эксплуатационные риски проявляются в виде аварий по причине выхода из строя машин и оборудования или сбоев в техническом цикле.

Особенно следует выделить в природопользовании группу катастрофических рисков, сопряженных с причинением вреда в особо крупных размерах.

Последнее время становится актуальным страхование предпринимательских рисков в сфере природопользования, то есть рисков, связанных с изучением, разведкой, добычей ПР.

39. Экологические издержки производства и пути их сокращения.

С точки зрения экономики, производственный процесс приводит к возникновению экологических издержек двух видов:

• экономический ущерб, вызванный загрязнением ОС;

• издержки предотвращенного загрязнения, то есть затраты на реализацию ПОМ.

Экономя на ПОМ, мы терпим убытки из-за загрязнения природной среды. Предотвращая ущерб, мы несем затраты на природоохранную деятельность. Таким образом 2 составляющие издержек взаимозаменяют друг друга. С точки зрения необходимо создать оптимальное, рациональное соотношение этих затрат.

Стоимость сырья, затраты на инженерную защиту ОС, экологическая экспертиза проектов и лицензирование, затраты на экологически чистые технологии, эксплуатационные затраты, платежи экологического назначения – природоохранные издержки (прямые природоохранные затраты).

Издержки этого вида делят:

• Общие суммарные издержки - характеризубщие затраты на реализацию ПОМ.

• Средние – деление суммарных затрат на объем предотвращаемого загрязнения – показывают сколько в среднем затрачивается средств на очистку единицы массы загрязнения.

• Предельные природоохранные издержки – определяются как приростные величины и характеризуют дополнительные затраты, которые мы расходуем на обезвреживание дополнительной тонны выбросов.

Зная объем обезвреживаемых выбросов и соответствующие им предельные природоохранные издержки строим график:

Х– объем обезвреженных выбросов,

V₀ – объем необезвреженных выбросов,

W = V₀ + Х – объем отходов в год,

Р – предельные природоохранные издержки,

S – суммарные издержки на природоохранную деятельность,

А – соответствует случаю, когда природоохранные издержки отсутствуют.

Ущерб можно предотвратить, если вкладывать деньги в защиту ОС, однако в этом случае ув-ся природоохранные издержки. Для того чтобы определить оптимальное соотношение между ущербом и природоохранными издержками необходимо их сопоставить.

1– кривая экономического ущерба,

2 – кривая природоохранных издержек,

V₀ – оптимальный объем выбросов,

Х₀ – оптимальный объем обезвреживания примесей,

Р(Х₀) – наименьшие природоохранные затраты.

Из рисунка видно, что точка V₀ – экономический оптимум загрязнения – характерна тем, что в ней достигается равенство природоохранных издержек и ущерба, то есть общество в целом несет наименьшие потери.

Если объем очищенных выбросов увеличить на Δ, то величина дополнительно предотвращенного ущерба равна S₂, на его предотвращение предполагается потратить (S₁+S₂). В итоге общая разница между полезным результатом S₂ и затратами обеспечивающими достижение этого результата(S₁+S₂) будет отрицательна и потери составят S₁. Таким образом, движение от точки V₀ влево не оправданно по чисто экономическим критериям. К тем же выводам придем, если попытаемся сократить природоохранные издержки. Экономия на вложениях в охрану ОС приведет к тому, что возникнет дополнительный ущерб, который увеличит экономию на затратах.

Все наши выводы справедливы для случаев, когда уровень выпуска продукции заранее известны, а также заданы коэффициенты образования отходов на единицу продукции. Тогда известен объем отходов, образующихся в процессе производства. Выбирая оптимальные соотношения между выбросами в ОС и очисткой, и тем самым определим экологические издержки именно для этого объема производства.

При изменении объема выпуска продукции и значение экономической составляющей издержек изменится:

1 – кривая ущерба,

2 и 3 – кривые природоохранных затрат при разных объемах производства.