- •Вступительное слово
- •Конституция республики башкортостан -основной закон демократического правового государства
- •Развитие конституционализма в российской федерации
- •Пятилетие конституции российской федерации и конституции республики башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы
- •Конституция республики башкортостан и проблемы российского федерализма
- •Противоречия конституционного процесса в российской федерации
- •Государственность как гарант стабильности развития гражданского общества
- •О согласовании конституционного законодательства российской федерации и республики башкортостан
- •Проблемы формирования системы законодательства республики башкортостан
- •Некоторые проблемы функционирования и развития политической системы в конституции республики башкортостан
- •О созидательном потенциале конституции республики и его претворении в жизнь
- •Конституционные основы обеспечения безопасности в республике башкортостан
- •Проблемы развития конституционного статуса республик
- •О становлении республики башкортостан как демократического государства
- •Договорные отношения и становление гражданского общества
- •Из истории подготовки конституции республики башкортостан
- •Пятилетие конституции республики башкортостан и законодательство республик в составе российской федерации
- •Некоторые вопросы развития конституции республики башкортостан
- •Конституция республики башкортостан-правовая основа становления гражданского общества
- •Российский федерализм и республика башкортостан в составе российской федерации
- •Политико-правовое значение первых актов башкирской автономии в развитии государственного статуса башкортостана
- •История и современность
- •Потенциал конституции башкортостана по защите суверенитета республики
- •Российский федерализм: общая характеристика и этапы становления
- •Конституция республики башкортостан о разделении государственной власти
- •Теория разделения властей и конституция республики башкортостан
- •Конституционные основы деятельности государственного собрания республики башкортостан
- •Конституционные основы взаимоотношений президента республики башкортостан и государственного собрания
- •О природе президентской власти в республике башкортостан
- •Конституционные основы исполнительной власти в республике башкортостан
- •К вопросу об основных правах, свободах и обязанностях личности по конституции республики башкортостан
- •О внедрении международно-правовых стандартов в области прав и свобод человека в законодательство республики башкортостан
- •Правовая охрана конституции республики башкортостан
- •Гуманитарные приоритеты в правовой системе республики башкортостан
- •Конституционное регулирование предметов ведения республики башкортостан
- •Системность как принцип формирования законодательства республики башкортостан
- •Конституционные основы осуществления внешних связей республики башкортостан
- •Конституция республики башкортостан как основа развития международной и внешнеэкономической деятельности республики
- •Конституция - основа правовой системы республики башкортостан
- •Конституция башкортостана и развитие республиканского законодательства
- •О соотношении текущего законодательства российской федерации и республики башкортостан
- •Конституция башкортостана и компетенция органов власти республики в сфере организации и деятельности милиции
- •Конституционные проблемы правовой охраны природы
- •Конституционные основы развития экологического законодательства в республике башкортостан
- •Конституционные основы земельного законодательства республики башкортостан
- •О конституционных основах права частной собственности на землю
- •Конституционное регулирование межбюджетных отношений в республике башкортостан
- •Государственное строительство
- •Конституционные основы законодательства о судебной системе республики башкортостан
- •Конституционное правосудие республики башкортостан: природа, принципы
- •Проблемы совершенствования конституционных гарантий судебной деятельности
- •Проблемы совершенствования конституционного законодательства в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Органы внутренних дел и местная власть в республике башкортостан
- •Оформление правового статуса наркомата внутренних дел башкирской республики в 1919-1925 годы
- •Реализация конституционного права граждан на объединение в республике башкортостан
- •О реализации конституционного права равного доступа к государственной службе
- •Конституция республики башкортостан о свободе массовой информации
- •Из практики конституционного закрепления принципа равноправия полов
- •Конституционно-правовые основы деятельности участников рынка ценных бумаг
- •Политико-правовая культура и конституция республики башкортостан
- •Конституционные основы регулирования режима чрезвычайного положения в республике башкортостан
- •Конституция республики башкортостан и уголовно-исправительная система
О внедрении международно-правовых стандартов в области прав и свобод человека в законодательство республики башкортостан
Р.Ф.Хабиров, зам. деканаюридическогофакультетаБашП
Особое значение в понимании и определении ориентиров дальнейшего развития законодательства Республики Башкортостан имеет проблематика имплементации международно-правовых стандартов в области прав и свобод человека во внутреннее законодательство. Как известно, статья 16 Конституции Республики Башкортостан провозгласила:
«...общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Башкортостан являются частью ее правовой системы...».
Если перевести это положение в плоскость зашиты прав и свобод человека и при этом учесть положения статьи 19 Конституции о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, возникает следующая дилемма, согласно которой человек (исходя из содержания статей 16 и 19 Конституции республики) имеет право в обоснование своих требований ссылаться на те или иные международно-правовые стандарты, закрепленные либо в «общепризнанных принципах и нормах», либо в «международных договорах Республики Башкортостан».
В тоже время в действующем законодательстве нет четких подходовк такомутолкованию конституционных норм.Между тем необходимо заметить, что этот вопросимеет важное значение не только спозиции научных исследований, но и с позиций правоприменения, защиты прав и свободчеловека и гражданина.
Так уже во время одного из первых заседаний экспертного совета при Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека члены комиссии разошлись во мнении, что нужно понимать под общепризнанными принципами и нормами международного права. Нет единства и в понимании этого вопроса в научно-теоретической литературе. Так, по мнению коллектива авторов одного из Комментариев Конституции Российской Федерации под общепризнанными принципами и нормами международного права необходимо иметь в виду «принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств», к которым в частности относятся «нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, нормы общего международного обыч-
ногоправа и общиепринципы права, признанные цивилизованными нациями».
По смыслу же Комментария к статье 17 в круг общепризнанных
принципов и стандартов включаются те международные стандарты прав человека, которые закреплены soВсеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международных пактах 1966 года, в документах Совета Европы и СБСЕ, в различных международных договорах.
Несколько иной расклад представлен в работе «Общая теорияправ человека» (ред. Е.А. Лукашева), который, в частности, в качестве общепризнанных упоминает принципы уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, принцип самоопределения народов и наций, принцип равноправия всех людей и запрещения дискриминации, принцип равенства мужчины и женщины и т.д.
Серьезно запутывает проблему определение понятия «общепризнанные принципы», данное во втором томе «Курса международного права» 1989 года, согласно которому общепризнанные принципы международного права - это исторически сложившиеся основополагающие идеи, определяющие содержание современного международного права.
В то же время именно это определение наиболее полно выражает традиционный подход к этой проблеме российской школы международного права и абсолютно совпадает с положениями статьи 2 Устава ООН, где по сути закреплены принципиальные правовые основы миропорядка XX-XXI веков.
Вместе с тем даже с позиций таких подходов весьма сложно четко идентифицировать понятие «общепризнанные принципы» и из плоскости декоративных положений перевести его в плоскость конкретного правоприменения.
Рамки понятия«общепризнанные принципы» должны более конкретно вырисовываться в результате деятельности и практики правоохранительных органов, в частности судов. И это,очевидно, вопрос времени. Нынешняя ситуация характеризуется реальным отсутствием судебной практики подобного рода и слабой квалификацией судей в области международного права. Более того,в ряде случаев судебная практика напрямую идет вразрез с узловыми положениями конституционных норм о правах человека. Особенно это проявляется в стойкой тенденции судебной практики рассматривать конституционные нормы о правах человека как либо имеющие отсылочный характер, либо требующие дополнительной регламентации. Тем самымчасто игнорируются положения статьи 19 Конституции Республики Башкортостан о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, А это по сути
означает, что человек может осуществлять и защищать свои права, ссылаясь на положения Конституции.
Возвращаясь к проблеме имплементации международно-правовых стандартов в области прав и свобод человека в законодательство Республики Башкортостан, необходимо отметить, чтонеопределенность в понимании нормативного содержания общепризнанных принципов являетсядалеко неединичной проблемой в этом аспекте. Многие международно-правовыестандарты, в томчисле и те, которые нашли свое отражение а' международных договорах Российской Федерации, не получили четкого закрепления во внутригосударственном законодательстве и неподкреплены эффективными механизмами их обеспечения и защиты. Представляется, что, не дожидаясь выхода в свет Комментария Конституции Республики Башкортостан (который опять же не будет иметь статуса официального толкования), Конституционный суд Республики Башкортостан в рамкахсвоихполномочий, определенных статьей 3 (в частности пункт 4), мог бы решить одну из узловых проблем процесса имплементации международно-правовыхнорм посредством толкования положений статьи 16 ичасти 1 статьи 18 Конституции Республики Башкортостан.