- •Вступительное слово
- •Конституция республики башкортостан -основной закон демократического правового государства
- •Развитие конституционализма в российской федерации
- •Пятилетие конституции российской федерации и конституции республики башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы
- •Конституция республики башкортостан и проблемы российского федерализма
- •Противоречия конституционного процесса в российской федерации
- •Государственность как гарант стабильности развития гражданского общества
- •О согласовании конституционного законодательства российской федерации и республики башкортостан
- •Проблемы формирования системы законодательства республики башкортостан
- •Некоторые проблемы функционирования и развития политической системы в конституции республики башкортостан
- •О созидательном потенциале конституции республики и его претворении в жизнь
- •Конституционные основы обеспечения безопасности в республике башкортостан
- •Проблемы развития конституционного статуса республик
- •О становлении республики башкортостан как демократического государства
- •Договорные отношения и становление гражданского общества
- •Из истории подготовки конституции республики башкортостан
- •Пятилетие конституции республики башкортостан и законодательство республик в составе российской федерации
- •Некоторые вопросы развития конституции республики башкортостан
- •Конституция республики башкортостан-правовая основа становления гражданского общества
- •Российский федерализм и республика башкортостан в составе российской федерации
- •Политико-правовое значение первых актов башкирской автономии в развитии государственного статуса башкортостана
- •История и современность
- •Потенциал конституции башкортостана по защите суверенитета республики
- •Российский федерализм: общая характеристика и этапы становления
- •Конституция республики башкортостан о разделении государственной власти
- •Теория разделения властей и конституция республики башкортостан
- •Конституционные основы деятельности государственного собрания республики башкортостан
- •Конституционные основы взаимоотношений президента республики башкортостан и государственного собрания
- •О природе президентской власти в республике башкортостан
- •Конституционные основы исполнительной власти в республике башкортостан
- •К вопросу об основных правах, свободах и обязанностях личности по конституции республики башкортостан
- •О внедрении международно-правовых стандартов в области прав и свобод человека в законодательство республики башкортостан
- •Правовая охрана конституции республики башкортостан
- •Гуманитарные приоритеты в правовой системе республики башкортостан
- •Конституционное регулирование предметов ведения республики башкортостан
- •Системность как принцип формирования законодательства республики башкортостан
- •Конституционные основы осуществления внешних связей республики башкортостан
- •Конституция республики башкортостан как основа развития международной и внешнеэкономической деятельности республики
- •Конституция - основа правовой системы республики башкортостан
- •Конституция башкортостана и развитие республиканского законодательства
- •О соотношении текущего законодательства российской федерации и республики башкортостан
- •Конституция башкортостана и компетенция органов власти республики в сфере организации и деятельности милиции
- •Конституционные проблемы правовой охраны природы
- •Конституционные основы развития экологического законодательства в республике башкортостан
- •Конституционные основы земельного законодательства республики башкортостан
- •О конституционных основах права частной собственности на землю
- •Конституционное регулирование межбюджетных отношений в республике башкортостан
- •Государственное строительство
- •Конституционные основы законодательства о судебной системе республики башкортостан
- •Конституционное правосудие республики башкортостан: природа, принципы
- •Проблемы совершенствования конституционных гарантий судебной деятельности
- •Проблемы совершенствования конституционного законодательства в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Органы внутренних дел и местная власть в республике башкортостан
- •Оформление правового статуса наркомата внутренних дел башкирской республики в 1919-1925 годы
- •Реализация конституционного права граждан на объединение в республике башкортостан
- •О реализации конституционного права равного доступа к государственной службе
- •Конституция республики башкортостан о свободе массовой информации
- •Из практики конституционного закрепления принципа равноправия полов
- •Конституционно-правовые основы деятельности участников рынка ценных бумаг
- •Политико-правовая культура и конституция республики башкортостан
- •Конституционные основы регулирования режима чрезвычайного положения в республике башкортостан
- •Конституция республики башкортостан и уголовно-исправительная система
Пятилетие конституции российской федерации и конституции республики башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы
В.Д.Шуверова,
профессор, доктор исторических наук
Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан подтверждает, что эти Основные Законы «работают», полностью выполняя предназначенные функции. Велика роль Конституций в утверждении демократического правового государства как на уровне Российской Федерации, так и Республики Башкортостан. Эффективное действие этих двух Конституций зависит от того, насколько они усвоены и поддерживаются миллионами граждан всей России и Башкортостана. В этой связи важно формирование во всем обществе правовой культуры, которая способствует процессу повышения действенности Конституций.
В последнее время среди ученых и политиков идут дискуссии по проблеме целесообразности внесения изменений в Конституцию РоссийскойФедерации. Представляется, что это сложная проблема, и в данном случае лучше руководствоваться принципом не «семь раз отрежь, а потом отмерь», а «семь раз отмерь, а один разотрежь». Неслучайно, по нашему мнению, в Конституции России введен «жесткий» механизм внесения поправок в нее, требующий квалифицированного большинства (трех пятых от общего числа членов Совета Федерации и Госдумы) в ходе голосованияпоинициированию процесса пересмотра положений глав 1, 2, 9 Конституций; положения остальных глав пересматриваются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона, но нуждаются в одобрении органами законодательной власти не менее, чем двух третейсубъектовРоссийской Федерации. Вместе с тем «жесткость» Российской Конституции не означает, что ее текст будет неизменным.
Мировой опыт показывает, что конституционный процесс - сложный и неоднозначный. Например, Англия до сих пор не имеет Основного Закона страны, хотя комплекс юридических актов начиная с «Хабеас корпус акт» и «Билля о правах» (XVII век) и до настоящего времени, а также традиций составляют ее Конституцию. Английская королева Елизавета II так пошутила в свое время: «В Великобритании восемь веков пишут Конституцию и не могут закончить этот процесс, так как совершенству нет предела; а вы в России хотите сразу, за один год, получить совершенный
ОсновнойЗакон». На наш взгляд, очень острапроблема Северной Ирландии в рамках Соединенного Королевства Великобритании, которая более тридцати лет решается на государственном уровне, в том числе с помощьюправовых механизмов.
Неоднозначны проблемы федеративных отношений и в США, где выходцы из Европы и других континентов осваивали чужие земли, поэтому стал возможен административно-территориальный принцип строительства американской федерации. В нашей стране народы жили на своих землях зеками, поэтому необходимо учитывать национальную специфику в процессе формирования правовых основ и принципов Российского федеративного государства, в первую очередь в Конституции России и Конституциях ее республик, в том числе Республики Башкортостан.
Безусловно, нужно знать опыт и ФРГ, но важно учитывать историческую специфику создания немецкого государства, когда в 1871 году «железный канцлер» Бисмарк «железной» рукой объединял удельные княжества в единую Германию,-
Канадский федерализм также переживает нелучшие времена, несмотря на активную политику органов государственной власти по поиску компромиссов между федеральным центром и провинцией Квебек (в которой неоднократно проводились референдумы по вопросу о ее выходе из состава канадской федерации, причем на последнем (1995 г.) за выход проголосовали 49,4%, а «против» 50,60/o). Представляется, что печальный опыт нашей страны уберег канадцев от повторения ошибок, позволив им остаться на позициях здравого смысла. Таким образом, опыт других стран ценен и полезен при изучении проблем, возникающих в других федерациях, но не может автоматически переноситься и экстраполироваться на нашу страну.
Анализ мнений и суждений участников конференции, посвященной пятилетию Конституции Республики Башкортостан, позволит выработать подходы ксовершенствованию конституционного механизма, оптимизации взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Башкортостан. Важную роль в этом процессе должно сыграть исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 года «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации».
Данный Указ Президента Российской Федерации предусматривает важный механизм устранения возможных разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в применении Президентом Российской Федерации со-
гласительных процедур для разрешения таких разногласий в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации. С этой целью была образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, по нашему мнению, указанные выше правовые механизмы будут способствовать более эффективному сотрудничеству федеральных органов государственной власти и'органов государственной власти субъектов Федерации по совершенствованию и гармонизации своих взаимоотношений, в том числе в правовой сфере. Все это делается во имя созидания, а не разрушения конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, в числе которых Республика Башкортостан, во имя и на благо народов России и Башкортостана.