2.4. Экологическое законодательство Японии

После Второй мировой войны в Японии были принята программа развития экономики «любой ценой», что привело к разнообразным вредным последствиям. С введением в мае 1947 г. новой конституции Японии ответственность за принятие мер по защите окружающей среды была возложена на местные органы управления.

В 1967 году в Японии был принят «Основной закон по борьбе против загрязнения окружающей среды».

В законодательстве Японии впервые была дана правовая дефиниция термина «Когай» (общественные убытки), которыми была названа «...любая ситуация, если здоровью людей или живому веществу в окружающей среде причинен убыток загрязнением атмосферы, воды и грунтов, шумом, вибрациями, проседанием грунта и влиянием веществ с резким запахом, которые возникли вследствие промышленного производства или любого другого вида человеческой деятельности».

Для развития положений вышеупомянутого закона были приняты специальные законодательные акты, направленные на предупреждение и устранение нарушений качества отдельных компонентов среды. В основу законодательной пирамиды были положены многочисленные нормативные акты (постановления, приказы, правила и т.п.) органов местной власти, которые в большей мере учитывали природно-географическую и социально-экономическую специфику того или другого региона.

В этом законе центральное место отведено разделам, которые регламентируют главные направления деятельности государства в сфере охраны окружающей среды, а именно: внедрение стандартов качества окружающей   среды, организацию мониторинга,  руководство разработкой и реализацией программ контроля за загрязнением среды, организацию научных исследований по проблемам окружающей среды, бюджетно-финансовую деятельность и т.п. Острота экологических проблем в Японии заставила руководящие круги страны включить в текст этого закона положения о несении частными предприятиями всех или частичных затрат на охрану окружающей среды.

В Японии функционируют шесть основных типов государственных органов, которые связаны с охраной окружающей среды. Основным органом является Управление по вопросам окружающей среды, основанное в 1971 г., которое имеет статус министерства. Оно планирует основные направления государственной политики в сфере охраны среды, разрабатывает экологические законы, стандарты, нормативы, координирует все природоохранные мероприятия.

С точки зрения формирования понятия охраны окружающей при­родной среды характерно указание в соответствующем японском зако­не: чтобы человек был здоров, чтобы обеспечивать высокое качество его жизни, необходимо предотвратить вредное воздействие та­ких факторов, как загрязнение воздуха, вод и почв, шума, вибрации, вредных испарений и т. д. Неотъемлемой частью окружающей среды в Японии считается флора и фауна, а также все те экологические системы, которые связаны с организациями и учреждениями, обеспечивающими оптимальное "экологическое" существование человека. Как видно, в этой стране подход к окружающей среде, так сказать, расширенный, ориентированный на включение в "среду обитания человека" всего природного окружения (поэтому в Японии, например, нет отдельного закона об охра­не природы).

В Японии соответствующие механизмы управления ориентированы на разработку в первую очередь стандартов здоровья, дополненных огра­ничениями эмиссий для отдельных отраслей промышленности и видов производства. Для Японии характерны региональные (наряду с обще­национальными) планы социально-экономического развития, учитываю­щие современные экологические императивы. Эти планы и экологичес­кие стандарты разрабатываются в процессе так называемых публичных переговоров между промышленными фирмами и местными органами. Всевозможные "согласования" — тоже отличительная черта социальной жизни Японии: важно не доводить какую-либо проблему до социального конфликта.

В связи с массовыми отравлениями населения ртутью, кадмием в заливе Минамата и дру­гими особо опасными промышленными отходами Япония была вынуж­дена под давлением общественности разработать самые жесткие санитарно-гигиенические стандарты по отдельным природным объектам, напри­мер вод. Кроме того, в декабре 1969 г. был принят Закон о специальных мерах по оказанию помощи пострадавшим от загрязнения, а в 1973 г. - Закон о компенсации ущерба, нанесенного здоровью населения загрязнением. Этими законами предусматривается компенсация пострадавшим расходов на лечение и уход; избавление их от необходимости возбуждать судебные дела против виновных предприятий и от бремени доказывания. Широкое ис­пользование дробной системы компенсаций за ущерб от загрязнения при­родной среды - еще одна особенность экополитики этой страны; такая компенсация выплачивается потерпевшим винов­ными фирмами-загрязнителями. Например, при респираторных заболе­ваниях и вызванной этим потерей трудоспособности потерпевший вправе обратиться за возмещением ущерба к любому предприятию - загрязни­телю воздуха на данной территории (при условии, что потерпевший жи­вет в данной местности достаточно продолжительное время). Поэтому в финансировании природоохранных мероприятий в Японии большая роль принадлежит частным фирмам, доля которых в общегосударствен­ных экологических мероприятиях составляет около половины, а иногда и больше.

В 1970 г. были приняты сразу 14 экологических законов. Позднее принимались и другие законы. Сложилась система законодательства и управления, которая и по настоящее время позволяет эффективно решать задачи охраны окружающей среды в условиях интенсивного развития экономики.