Глава 3. Охрана окружающей среды в снг

3.1. Природоохранное сотрудничество стран-членов снг

 Такое сотрудничество осуществляется как на двусторонней основе, так и в рамках Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанного в феврале 1992 г. Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной.

Стороны Соглашения договорились о выработке и проведении согласованной политики в области охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами национальной юрисдикции с учетом соглашений, ранее заключенных СССР.

Чтобы обеспечить ведение согласованной политики в области охраны окружающей среды, государства признали необходимым:

• гармонизировать принимаемые ими природоохранительные законодательные акты, экологические нормы и стандарты;

• совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны окружающей среды, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов;

• применять общие подходы, критерии (показатели), методы и процедуры оценки качества и контроля состояния окружающей среды и антропогенных воздействий на нее, обеспечивая сопоставимость данных о состоянии окружающей среды в межгосударственном масштабе;

• использовать согласованные методики при оценке антропогенных воздействий на окружающую природную среду;

• унифицировать методы нормирования антропогенных воздействий на окружающую среду;

• создать и поддерживать межгосударственную экологическую информационную систему и представлять информацию в распоряжение других сторон.

Для выполнения изложенных положений Соглашения стороны приняли решение создать Межгосударственный экологический совет, образовать при нем Межгосударственный экологический фонд, необходимый для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ.

В Межгосударственный экологический совет входят руководители природоохранных органов государств – участников Соглашения.

Важную роль в развитии природоохранительного сотрудничества в рамках СНГ призвана играть Межпарламентская ассамблея. В ее структуре создан Отдел по охране окружающей среды. Ассамблея выполняет совещательные, консультативные функции. Важнейшим полезным направлением ее деятельности является подготовка модельных законов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Межпарламентская ассамблея государств СНГ разработала и приняла ряд модельных правовых актов в сфере защиты окружающей среды и использования водных, лесных, земельных, минеральных ресурсов.

3.2. Эколого-правовые системы стран снг

Здесь много общего у стран – членов СНГ, составлявших столетия единое правовое пространство. В то же время исторические особенности и пост советское развитие предполагают и некоторые особенности.

Специфика природоохранного и зоозащитного законодательства на постсоветском пространстве

Экологическое законодательство в странах СНГ находится под влиянием конституционных норм о  «собственности» на природные ресурсы и другие природные объекты.  В этих государствах прослеживается два основных подхода. Первый связан с провозглашением монополии государственной (либо общенародной, публичной) собственности на природные ресурсы и объекты (за исключением, быть может, земли) – Кыргызстан (ст. 4 п. 2 местной конституции), Молдавия (ст. 127, п.4), Украина (ст. 13). Второй подход допускает частную собственность – Россия (ст. 9, часть 2).

Такое положение открывает путь насыщению экологического права частноправовыми институтами, превращает его в отрасль частного права. Ряд авторов считают желательной перспективу  поглощения экологического права гражданским.

Институт собственности унаследовал свое место в экологическом праве  государств Северной Евразии от института государственной (общенародной) собственности советского периода. Для того времени характерны следующие обстоятельства.  Советская юридическая система находилась под влиянием марксистской идеологии. В соответствии с такими представлениями всё, что не составляет собственность одного субъекта, представляет из себя собственность некоторого круга других субъектов. Поэтому государство, стремясь максимально ограничить сферу частных интересов и частной собственности,  не нашло лучшего пути, как сделать это за счет максимального расширения государственной собственности. Все то, что не могло быть частной собственностью, провозглашалось государственной.

С крахом «реального социализма» идеология ушла в прошлое, но менталитет и образ мышления остались прежними, сохранилось и нормативное наследие. Сохранение государственной собственности представляется, с одной стороны, гарантией от приватизации, против частного присвоения элементов окружающей среды как нерукотворных благ, предназначенных для всех. Но с другой стороны, тотальность государственной собственности психологически и организационно готовит приватизацию.

Переход к рыночным отношениям совершается трудно, так же как нелегко осуществляется замена командно-административной системы на экономические средства управления охраной окружающей среды.

При относительной развитости законодательства, осуществлении мер по его реализации, наличии достаточных мер взыскания за его нарушения можно констатировать пробуксовывание экологической правовой системы, не обеспечивающей эффективной охраны окружающей среды. Это происходит потому, что формализованные в праве требования государств не стали еще требованиями всего общества, не приобрели всеми признанного, авторитетного характера. В общественном сознании эколого-правовые проблемы не занимают достойного места. Не преодолено отчуждение государственных природоохранных органов от граждан, от их общественных объединений. Продолжают существовать настроения иждивенчества, равнодушия, апатии, правового нигилизма.

Основополагающие экологические положения и принципы закреплены в конституциях стран – членов СНГ, где провозглашаются права граждан на благоприятную окружающую среду, меры государства по ее обеспечению.

В странах СНГ приняты так называемые рамочные законы об охране окружающей природной среды. В них отражаются объекты и субъекты охраны, основные звенья экологического и экономического механизма, экологические требования при проектировании, строительстве, эксплуатации хозяйственных и иных объектов, порядок регулирования чрезвычайных экологических зон, осуществления экологического контроля, разрешения споров о природопользовании и применении ответственности. В ряде стран приняты законы об экологической экспертизе (Беларусь), об особо охраняемых природных территориях и объектах (Украина). Указанные основополагающие законы детализируются в ряде других нормативных актов; природоохранные нормы содержатся в природоресурсных законах – о земле, ее недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. Активно происходит экологизация других отраслей законодательства.

В целом законодательство стран – членов СНГ развивается достаточно динамично, реагирует на мировые рекомендации (например, конференции в Стокгольме, Рио-де-Жанейро и др.), является одним из передовых в мире, для многих стран является примером государственно-планового регулирования и воздействия экологических отношений. Вместе с тем, в законодательстве стран СНГ имеются пробелы, противоречия, которые выявляются, изучаются, принимаются меры к их устранению.

Конституции многих стран СНГ закрепляют право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду (Украина). В ряде конституций это положение конкретизируется либо формулируется иначе: в Молдове - "на экологически безопасную для жизни и здоровья среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта". Согласно Конституции Республики Беларусь и ряда других стран каждый имеет право не только на благоприятную окружающую среду, но и на возмещение соответствующего вреда; при этом в Азербайджане, Молдове - ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением; в Беларуси, Украине - вреда, причиненного нарушением права на благоприятную среду.

Важным средством обеспечения права на окружающую среду считается получение соответствующей экологической информации. В Азербайджанской Республике каждый обладает правом собирать сведения о подлинном состоянии окружающей среды. В Республике Беларусь гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. В Республике Казахстан сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом. Молдова и Украина гарантируют каждому право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение. В Молдове утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом, в Украине такая информация никем не может быть засекречена.

Право на окружающую среду и пользование природными благами может иметь некоторые конституционные ограничения. В Беларуси, к примеру, осуществление любого права собственности не должно наносить вреда окружающей среде, что поднимает природоохранные ограничения на более высокий и широкий уровень. Почти аналогично в Украине: использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

Во многих странах меры по оздоровлению окружающей среды увязываются с обеспечением прав граждан на охрану здоровья (Беларусь).

Права людей на природные ресурсы и окружающую среду в ряде государств ограничиваются также гражданством. В Армении правом собственности на землю не пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Все большее место завоевывает доктрина обеспечения прав соответствующими обязанностями - как граждан, так и должностных лиц, муниципальных и государственных органов. В Азербайджане (ст. 78), Беларуси (ст. 55), Казахстане (ст. 38), Украине (ст. 66), предусматриваются обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Однако в большинстве конституций основные полномочия по сбережению природных ресурсов предусматриваются за государством и в ряде случаев подробно конкретизируются.

В конституциях ряда стран значение природных благ поднято до уровня преамбул Основных законов и носит достаточно общий, но концептуальный характер. Республика Казахстан ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. В Беларуси государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

В настоящее время увеличивается внимание к минеральным и биологическим ресурсам побережий и морского дна, к юрисдикции государств на соответствующие объекты. Обратимся в этой связи к конституциям ряда стран. Согласно Основному закону, исключительной собственностью Болгарии являются подземные богатства, прибрежная пляжная полоса, а также воды, леса и парки, имеющие национальное значение, природные и археологические резерваты, определенные в законе. Государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом и в особой экономической зоне с целью изучения, разработки, использования и хозяйствования по отношению к биологическим, минеральным и энергетическим ресурсам этих морских пространств. По Конституции Хорватии море, морское побережье и острова, воды, воздушное пространство, полезные ископаемые и другие природные богатства, а также земля, леса, растительный и животный мир, другие природные объекты, недвижимость, имеющая особое культурное, историческое, экономическое и экологическое значение, и определенные законом как объекты, представляющие интерес для Республики, находятся под ее особой защитой.

Как и в Российской Федерации, законодательство об окружающей среде в государствах - бывших республиках СССР находится в стадии формирования.