Государственное регулирование экономика

топливанадолларСША,товУкраине—1,91кгусловноготоплива. Вследствие такого состояния в энергосекторе Украины сложилась критическая ситуация, не преодолев которую невозможно обеспечить не только прогресс в экономике, но и общую стабилизацию.

Энергокомплекс и его развитие является общегосударственной проблемой и отдавать его в руки сомнительным коммерческим структурам и разнообразным управленческим надстройкам, которые постепенно разрастаются, не только экономически неоправданно, но и крайне опасно, поскольку государство и общество этим самым неминуемо втягивается в кризисную ловушку, выход из которой чрезвычайно труден. Учитывая это, парламентом Украины принято постановление «Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года», которым намечено осуществить широкомасштабный комплекс мероприятий, направленных на создание в Украине государственной стратегии развития топливно-энергети- ческой сферы, которая была бы основным средством долгодействующего, стабильного и полного обеспечения потребностей общества в топливно-энергетических ресурсах. В частности, разработан проект «Национальной энергетической программы до 2020 года». Комитетом ВР Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности совместно с правительством разработаны проекты Кодекса энергопользования и Концепции энергетического законодательства Украины, которые будут системно регулировать отношения в топливно-энергетичес- койисопредельныхсферахсучетомстратегическихнациональных интересов.

В-шестых, усовершенствование внешнеэкономической сферы народного хозяйства. Внешнеэкономическая деятельность является одной из важнейших приоритетных составных частей стратегий экономического роста. Она выполняет особую роль в обеспечении интеграции экономики Украины в структуры мирового экономического хозяйства, международного разделения труда, ускорении вхождения экономических, правовых и других украинских структур в систему международных стандартов, в частности, стандартов СОТ и ЕС, участия страны в деятельности международных экономических, научно-технических и других учреждений и организаций. В достигнутых за последние годы успехах в выполнении стра-

71

тегии экономических и социальных реформ, которые проводятся в Украине, стабилизации экономических процессов сфера внешнеэкономической деятельности играла и играет большую роль.

Эта сфера будет и в дальнейшем многовекторной, охватывающей разные страны и регионы мира. Особое внимание будет уделено развитию экономического сотрудничества между Украиной и Россией в соответствии с действующим Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Будут расширяться экономические связи также с другими странами СНГ, КНР, Индией, Вьетнамом, Кореей, странами Латинской Америки.

Следует отметить, что в целях ускорения вхождения Украины в систему глобальных экономических процессов, обеспечения интеграции государства в мировую экономику, комплексного реформирования внешней торговли, достижения дальнейшего соответствия законодательства Украины нормам и принципам Международной торговой организации (МТО) подписан Указ «О дополнительных мерах по ускорению вступления Украины в Международную торговуюорганизацию»,которымобеспечениезавершениявступления УкраинывМеждународнуюторговуюорганизациюнапротяжении 2001—2010 годов определено как одно из приоритетных направлений деятельности Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти в сфере реализации внешнеэкономической политики.

Таким образом, учитывая важнейшее значение вышеназванных базовых стратегических приоритетов и механизмов на современном этапе перехода Украины к рыночным условиям хозяйствования,еевхождениявсистемуглобальныхэкономическихпроцессов, интеграции в мировую экономику, необходимо значительно повысить дееспособность государства, решительно ограничить теневую деятельность и олигархизацию, обеспечить макроэкономическую стабилизацию, повысить роль региональной политики. В практике хозяйствования следует умело применять государственные и рыночные механизмы в их оптимальном сочетании.

1.4.5. Государственное регулирование экономики в Латвии

Несмотря на то что Латвия достигла определенного уровня экономического развития, механизм государственного регулирования

72

в ней пока далек от совершенства. Некоторую трудность в процессе его становления обусловило примыкание Латвии к Евросоюзу, поскольку многие пункты государственного регулирования сейчас подлежат пересмотру ввиду многих изменившихся условий.

Наиболее хорошо в Латвии развита законодательная база, обуславливающая деятельность экономических агентов. Усиленно развивается финансовая политика, производится реформирование налоговойсистемы,хотяонаеще далекаотидеала.Предпринимаются попытки улучшить благосостояние населения путем увеличения пособий и пенсий. К примеру, средний размер пособия по безработице вырос с 38,82 Ls в 2002 году до 59,23 Ls в 2005 соответственно. По-прежнему, не принимается продуктивных действий для того, чтобы несколько понизить уровень социальной напряженности в государстве. Также не очень эффективно действует утвержденный законодательством проект по снижению безработицы, поскольку уровень безработицы снизился всего на 0,7 % (9,3 % в первом квартале 2002 и 8,6 % — в 2005 г. соответственно).

Несомненно, государство во многом пользуется политикой принуждения, основанной на авторитете правительственной власти, например, при выдаче лицензий предприятиям.

В настоящее время в Латвии идет этап становления механизма налогового регулирования посредством реформирования налоговой системы. Безусловно, совершенствование налогового законодательства является актуальной задачей, поскольку существующее налоговое бремя для предприятий — основной экономический дефектлатвийскойсистемыналогообложения.Причем,еефискальнокарательный характер постоянно усиливается за счет расширения налоговой базы и ставок по отдельным налогам, введение новых налогов и сборов, ужесточение финансовых санкций и условий налогообложения.

По мнению специалистов, правовая форма налогообложения также весьма несовершенна. Налоговое законодательство излишне усложнено, страдает неполнотой, противоречивостью, наличием пробелов. Причем страдают от этого несовершенства в равной степени и государство, и налогоплательщики. Попытки устранить эти недостатки путем многочисленных, наслаивающихся друг на друга изменений и дополнений действующих законодательных ак-

73

тов приводят лишь к еще большему запутыванию, усложнению и деформации правовой базы налогообложения, создавая почву как дляналоговыхнарушенийсостороныплательщиков,такидляпроизвола налоговых органов.

Несмотря на вышеперечисленные трудности, именно в сфере налогообложения и проявляется львиная доля государственного регулирования экономики в Латвии. Причина этого ясна: в Латвии налоговые поступления в государственный бюджет играют ключевую роль. Например, налоговые поступления в государственный бюджет составляют в пределах 80—81,5 % от общего числа поступлений. В Латвии налоги делятся на две группы: косвенные и прямые налоги.

К косвенным налогам относятся: НДС, акцизный налог, таможенный налог. В последнее время политика правительства Латвии направлена на увеличение поступлений в государственный бюджет именно косвенных налогов. Такая тактика отвечает требованиям ЕС. Но несмотря на это существует довольно большое количество льгот по данной группе налогов. К примеру, важным элементом таможенного налога, с точки зрения налогоплательщика, являются, конечно, таможенные льготы. Законодательство устанавливает следующие виды «поблажек»:

1)возврат ранее уплаченного таможенного налога;

2)освобождение от уплаты таможенного налога;

3)снижение ставки таможенного налога;

4)определение тарифных квот льготных товаров, подлежащих ввозу или вывозу.

Не менее развито в Латвии также применение акцизного налога (например, на нефтепродукты). Основной функцией акцизного налога является пополнение государственного бюджета, но несмотря на это существует большое количество льгот.

Внастоящиймоментсистемупрямыхналоговобразуют,восновном, подоходный налог с населения и предприятий, а также взносы обязательного социального страхования. К прямым налогам относятся также: налог на недвижимое имущество (до 2001 года — налог на собственность). Подоходный налог с предприятия является основным видом налога юридических лиц. Но так же как и по всем налогам существует большой спектр льгот по подоходному налогу

74

с предприятия. Данные льготы используются для поддержания малого и среднего бизнеса в стране и его дальнейшего развития. Для помощи малым предприятиям используется ряд скидок (к примеру, применяется скидка с налога для малых предприятий, равная 20 процентам от исчисленного подоходного налога с предприятий).

Также латвийским законодательством предусмотрена выдача пенсий и пособий неимущим или малообеспеченным слоям населения (например, пособия по потере кормильца, выплачиваемые до совершеннолетия или до 24-летнего возраста, в случае, если ребенок продолжил обучение, а также пособия по инвалидности).

Однако, по прежнему существует множество изъянов в латвийском регулировании экономики. Недостаточными являются механизмы и гарантии защиты интересов и прав налогоплательщиков. В качестве примера, можно привести одну из проблем латвийского налогового законодательства — несовершенство процедуры сбора

иподачи документов на получение тех или иных льгот, а также необоснованно раздутый бюрократический аппарат.

Безусловно, большую трудность для экономики Латвии составляетскудностьресурсов,поэтомуигосударственноерегулирование экономики приняло свой текущий вид. Также и непрекращающиеся этнические распри тормозят становление полноценного механизма регулирования экономики.

Безусловно, государственное регулирование — объективная необходимость развития экономики. Причем, степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Так или иначе, в любой стране, при любой общественнополитической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных

иэкономических программ.

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым,

75

но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

Еще один инструмент государственного регулирования, а также важнаясоставнаячастьрынка—государственныйсекторэкономи- ки. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов.

Государственный контроль и надзор также являются эффективными средствами государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.

Применительно к Латвии, нельзя сказать, что государственное регулированиеэкономикифункционируетэффективно,хотяобщий вид действующих на сегодняшний день инструментов больше соответствует экономике свободного рынка и во многом избавился от административно-командных принципов. Не может не радовать также тот факт, что снизилось первенство политики над экономикой, что была осознана целевая функция всех текущих преобразований, а именно не перераспределение власти, а повышение соци- ально-экономической эффективности производства.

Не следует также забывать, что очень часто государство становится первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей.Отрешений,принимаемыхправительством,зависят решения, принимаемые на уровне микроэкономики. При создании благоприятных условий предпринимателям, их частный интерес совпадает с интересом государства, то есть общества. Следовательно,наиболеевыгоднымдлягосударствабудетсделатьболеедоступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является наиболее приоритетной для общего экономического развития.

Государственное регулирование экономики ставит одной из своих целей соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. По большому счету, правительство Латвии выполняет все вышеупомянутые функции. Любое государство должно следить за тем, чтобы в условиях экономической деятельности не были ущемлены общественные интересы, а также интересы социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц, интересы и потенциал будущих поколений,

76

чтобыуберечьокружающуюсреду,предотвратитьгибельприроды. И главная задача государства состоит даже не в том, чтобы создать условия, отвечающие всем этим интересам, а в том, чтобы сохранить стабильность этих условий на как можно более долгий период времени. И как раз вмешательство государства в экономику является одним из способов решения этой задачи.

Вто же время не стоит сбрасывать со счетов тот факт, что многие придерживаются ошибочного взгляда на государственное регулирование как на панацею от всех социально-экономических проблем. Необходимо помнить, что всегда существовали и продолжают существовать так называемые «провалы» государства. Экономическая эффективность в первую очередь связана с рынком. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы, меняется лишь национальная специфика того или иногогосударства.Именнопоэтойпричине,самтермин«государственное вмешательство» становится все более нецелесообразным, поскольку в экономически развитых странах рынок и государство функционируют на одном уровне, во взаимозависимой и взаимодополняющей системе. Таким образом, прежнее каноническое противопоставление государства и рынка в развитых странах постепенно теряет смысл.

Внастоящее время в Латвии идет новый этап становления и развития механизма налогового регулирования посредством реформирования налоговой системы. Это стало необходимым из-за многочисленных изъянов действующей налоговой системы. Налоговое законодательство излишне усложнено, страдает неполнотой, противоречивостью, наличием пробелов.

По мнению специалистов, необходимо максимально улучшить существующую систему налогообложения. Например, освободить от налога на инвестируемую прибыль, что даст возможность быстрее развиваться малому и среднему бизнесу (по примеру Эстонии). Также целесообразно понизить ставки по основным видам налогов

ичастично отказаться от налоговых льгот, что существенно упростит налоговую систему и снизит количество нарушений, связанных с сокрытием доходов как юридических, так и физических лиц. К тому же, следует упростить саму процедуру подачи документов на получение налоговых льгот.

77

Глава II. Общая характеристика системы государственного регулирования экономики

2.1.Несовершенство рынка и необходимость государственного регулирования экономики

2.2.Цели государственного регулирования экономики

2.3.Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

2.4.Экономические функции государства. Недостатки государственного регулирования экономики

2.5.Границы вмешательства государства в экономику

2.1.Несовершенство рынка и необходимость государственного регулирования

Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки», принципа «Laissez faire». Он, в частности, писал, что у государства есть «... три весьма важные обязанности: обеспечение военнойбезопасности,отправлениеправосудияиобязанностьсоздавать

исодержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшимгруппам,потомучтоприбыльотнихнесможетникогда возместитьиздержкиотдельномулицуилинебольшойгруппе,хотя

исможет, часто с излишком, возместить их большому обществу». (Цит. по М. Блауг «Экономическая мысль в ретроспективе.— М.:

Дело ЛТД, 1994.— 51—52 с.).

Впоследнем случае речь идет о так называемых общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в состоянии обеспечить отдельные предприниматели или даже небольшие группы, или такие товары, которые не приносят достаточной прибыли. Это своего рода «коллективный товар», без

78

которого общество обойтись не может, а отдельные производители не могут его создать: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие. Очевидно, что производство таких товаров и услуг должно взять на себя государство, поскольку рынок не способен обеспечить потребность общества в них.

Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. «Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. Полный рынок обеспечил бы всеми товарами и услугами, для которых затраты меньше чем те, что индивидуумы готовы за них платить». (Дж. Ю. Стиглиц. Экономика государственного сектора.— М.:

МГУ, 1997.— 81 с..).

Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию,страхованиемотнаводнений,пожаровит.п.Поэтомустраховой рынок дополняется государственным страхованием.

Более того, государство дополняет рынок и в других сферах. Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.

Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. Некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает мало информации о деятельности субъектоврынка,онуждахобщества,потребительскихстандартах. Поэтому в ряде стран принимаются законы, которые предписывают, чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставке процента за кредиты, производители соблюдали соответс-

79

твующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др. Эта информация по своей сути тоже является общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.

Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Этотенденциямонополизациивэкономикеициклическийхарактер развития самой рыночной экономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно необходимой выработка государством соответствующих антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии — безработицы, инфляции, неравновесия совокупного спроса

исовокупного предложения — только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономическогоспадаистабилизацииэкономики.Принятосчитать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.

Существует еще и такое несовершенство рынка, как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Рыночная экономика, представленная самой себе, может быть эффективной, и справедливое распределение с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев общества. Такое положение не может устраивать большинство населения, в том числе и самих бизнесменов, поскольку это чревато серьезными социальнымиконфликтами,напряжениемвовзаимоотношенияхработающих и работодателей, что отнюдь не способствует эффективности

ина микроуровне.. Поэтому важнейшей обязанностью государства являетсяперераспределениедоходовдляподдержкималоимущихи обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.

Следует отметить, что существует мнение, согласно которому марксистские и социалистические концепции, делавшие акцент на выравнивание доходов, существенно повлияли на то, что правительства стран с рыночной экономикой начали играть важную роль в перераспределении доходов.

80