14 Тема.

Российская империя в первой четверти XIX века

К началу XIXв. Россия была мировой державой, игравшей заметную роль на европейской арене. ЗаXVIIIв. значительно расширилась территория и к началуXIXв. территория России составляла 17,5 миллиона кв. км. Но при этом на данной территории проживало не так много населения (37,5 млн. чел.). Густота заселения была не одинаковой: в Сибири и Дальнем Востоке население было очень малым, хотя Россия в 1 половинеXIXв. продолжает дальнейшее освоение территории, куда доходят её исследователи. Около 90 % населения составляли крестьяне, 2 % дворяне. Имела тенденцию к росту ведущее в экономике страны аграрное производство, т.е. в сельском хозяйстве выпускается больше продукции. Если сравнивать выпуск и поставку продукции на европейский рынок, то Россию стали опережать США. Происходили определенные сдвиги в промышленности.

XIXв. становится во многом переломным. От него ждали больших перемен. С каждым императором связывали какие-то надежды, но затем говорили, почему эти надежды не оправдались. Вся историяXIXв. может быть, определена как история надежд, попыток их реализации и не реализованных возможностей. Не без основания историки подчеркивают, что в началеXIXв. Россия вступает в новый этап своего развития. Многих специалистов интересует вопрос о предпосылках, характере, сущности и причинах неосуществления преобразований АлександраI. Он занимает российский престол с марта 1801 - ноябрь 1825 гг. Авторы многотомных трудов об АлександреIгенералы Богданович и Шильдер развивали идею о стремлении царя к законности, как главном мотиве его преобразования. Ключевский указывает на 2 основных стремлений, содержащихся в политике АлександраI: 1) уравнение сословий перед законом; 2) введение их в совместную дружную государственную деятельность. По мнению марксистского историка Покровского, это была политика, обусловленная экономическими процессами развития капитализма в России, и, развивая построение Покровского, советские историки в политике АлександраIвидели главную цель - спасение гибнущей системы от гибели. Но советские историки делились на неравные части: одни считали, что царь-консерватор использовал либеральные идеи, за счет этого АлександрIпытался сохранить всё по-старому. Другая часть советских историков представляет АлександраIкак реформатора. Они считают, что он был убеждён в необходимости уступок. Они пишут о серьезности либеральных идей АлександраI, называют его «интеллигентом на троне». Засилье консерваторов в руководстве страны, однако, считают они, помешало осуществить данные планы.

Воцарению Александра Iпредшествовал дворцовый переворот заговорщиков. Во главе стоял граф Пален, который отвечал за порядок в столице. Платон Зубов - последний фаворит ЕкатериныII, также играл заметную роль. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. Александр был поставлен в известность о плане заговорщиков. Он дал согласие на устранение отца от престола, но при этом попросил сохранить отцу жизнь. В 1 часу ночи Пален принес Александру весть о кончине ПавлаI. С 1-й стороны, мы видим определенный политический заговор. Если бы его начинания были доведены до конца, то, скорее всего, это были бы преобразования в сторону либеральных начал. Как только ПавелIбыл свергнут, однако, начинается возвращение к екатерининским порядкам. Личная трагедия АлександраIзаключалась в том, что он был вынужден маневрировать между наследием бабки и наследием отца. Он, по сути дела, дал санкцию на убийство отца. Создавались новые условия. Они во многом были подготовлены вXVIIIвеком.

В XVIIIв. абсолютная монархия по примеру Запада создает правящую и духовную элиты российского общества.Элита - это ведущие представители какой-либо части общества, его верхушка. Идут споры по поводу того, кто был представлен в элите. Выделяют две элиты: правящую и духовную.Правящая элита– это те, кто оказывал доминирующее воздействие на управление страной. С одной стороны, чаще всего, правящая элита - консервативна. Она не спешит внедрять новые идеи, адуховная элитахарактерна тем, что они вырабатывают массу новых идей, но в реализации этих идей может возникнуть масса недовольств и социальных потрясений, вплоть до революции. В нормальном обществе правящая элита берет у духовной новые интересные идеи и пытается воплотить их в жизнь. Вопросом об элитах занимаются специалисты-обществоведы.

К началу XIXв. эти две элиты появились в России. Они настолько тонки, что порой легко можно перейти из одной элиты в другую. Они были тонки, т.к. при крайнем авторитаризме они находятся в подавленном состоянии. В новых условиях началаXIXв. на время стало казаться, что правящая и духовная элиты нуждаются друг в друге. Они могут помочь друг другу, для того чтобы совершить реальные преобразования в России. Тогда казалось, что идейной и нравственной основой их единства мог стать либерализм.Либерализм - политическое и идеологическое течение, возникшее в Европе в XVIII в., которое провозглашает гражданские, экономические и политические свободы. Основные положения либерализма - это права и свободы личности, гражданское общество, правовое государство, свободное и частное предпринимательство и торговля.

Первый из конструктивных шагов Александра Iносил политический характер, сопровождался рядом мер административного плана. Воцарение сына ПавлаIбыло встречено с ликованием. Он начинает с восстановления «Жалованных грамот» дворянству и городам, освободил дворян от телесных наказаний, а также отменил несколько запретов ПавлаI. Была объявлена свобода торговли, были разрешены частные типографии. Тайная экспедиция отменена. Опустела Петропавловская крепость. Это породило стремление к более радикальным переменам. Перемены последовали. Необходимо было реформировать систему государственного управления. Казалось, что именно здесь лежит тормоз для проведения реформ. Собиравшийся при ЕкатеринеIIГосударственный Совет теперь стал постоянным (непременным). Госсовет рассматривался как орган с законосовещательными функциями при императоре. В совет входили представители высшей титулованной знати (12 человек). С первых же дней своего существования непременный совет приобрел такое значение, что его позиция в значительной степени предопределяло окончательные решения императора по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политике. Поэтому создавалось впечатление, что «Непременный совет» - своего рода штаб преобразований при АлександреI.

Дальнейшее преобразование государственного управления было связано с деятельностью М.М. Сперанского. Он - сын священника и сделал головокружительную карьеру. При Павле Iон служил в канцелярии прокурора. При АлександреIон был на должности госсекретаря в «Непременном совете». По сути дела он стал руководить текущей работой в том органе, который должен был стать штабом для преобразований АлександраI. Именно этому человеку АлександрIпоручает разработать реформу, и она рассматривается АлександромIкак реформа, в значительной степени изменяющая государственный строй в стране. К октябрю 1809 г. М.М. Сперанский уже представил проект царю. В нем, по существу, речь шла об ограничении самодержавия, о введении в стране конституционной монархии. В основу реформы автор проекта предлагал положить принцип разделения властей. Законодательную власть он считал необходимо сконцентрировать в новом органе - Государственной Думе; судебную в Сенате; а исполнительную в министерствах. Министерства возникли еще в 1802 г. По проекту Сперанского не один закон не мог быть издан без предварительного одобрения его выборным органом - Государственной Думой. Министров назначал царь. Но министры были ответственны перед Думой. Предусматривалась стройная система выборных дум: Государственная, губернские, окружные, волостные думы. Членов Сената полагалось выбирать губернским думам. Политическими правами наделялись все, кроме “народа рабочего, поместных крестьян, мастеровых, их работников и домашних слуг”. И связующим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный совет, как вершина новой государственной системы. АлександрIпризнал проект удовлетворительным, полезным. Он решил посоветоваться с членами «Непременного совета», но этот радикальный план преобразования государственной власти М.М. Сперанского не был реализован. Дело свелось к учреждению в 1810 г. Государственного совета. Госсовет – это в трансформированном варианте лишь законосовещательный орган при императоре, занявший место «Непременного совета». Делая логические выводы из такого положения вещей, императором было сказано, что“проект во всем хорош, но у нас не хватает подготовленных кадров, которые могут занять места в системе, предложенной Сперанским”.

М.М. Сперанский решил издать законы, для которых требовались определенные знания. Нужно было заставить людей повышать квалификацию (или учиться в университетах, или сдавать «экзамены на чин»). Чиновники должны были знать русский язык, один иностранный, владение основами естественного, римского, гражданского и уголовного права, иметь знание российской и зарубежной истории. Овладение основами естествознания, географии, математики, физики и химии. Законы 1809 г. подняли огромную бурю протестов, гораздо больше бурю, чем преобразования М.М. Сперанского насчет государственного строя. Эти «экзамены на чин» были смягчены, а затем отменены.

В 1811 г. получило силу закона подготовленное М.М. Сперанским общее учреждение министерств. Оно завершило реформу, начатую в 1802 г. Тогда коллегии были заменены министерствами. Но многое в них осталось от старых коллегий. Теперь же дела по каждому министерству решались единолично министром. Он назначался императором и лично перед императором отвечал за состояние дел в своем министерстве. Это общее учреждение устанавливало единообразие организации и делопроизводства министерств с другими органами власти. Министры теперь объединялись в Комитет министров. Его организационные основы окончательно были определены в 1812 г. В его состав вошли и председатель Госсовета, а председатель Госсовета стал и Председателем Комитета министров. Согласно закону 1812 г. Комитету министров полагалось рассматривать дела, по которым необходимо общее соображение и содействие, и в решение которых министр встретил сомнения. На практике Комитет выполнял и судебные функции, обсуждал законопроекты, которые император утверждал, не передавая их на обсуждение в Госсовет.

Комитет министров мог отменить решение Сената, а Сенат также претерпел реорганизацию. Сенат был разделен на 9 департаментов (к середине XIXв. их стало 12). Все они были под главенством генерал-прокурор. Решения Сената по судебным делам нередко оказывались неокончательными. Решения стал выносить Госсовет. Сперанский в 1811 г. предлагал принять закон о принятии решений Советом окончательным. К этому времени он подготовил проект нового преобразования Сената. Данный проект его и сгубил. Речь шла о разделении Сената на два: правительствующий и судебный. Состав судебного должен был частично назначаться императором, а частично избираться дворянством. Но это решение вызвало огромное сопротивление. Связано это было с тем, что Сенат оказался самым консервативным из всех органов существовавших в то время. В Сенате до проекта Сперанского была комиссия - Герольдия. Тогда ПетрIпосчитал, что наиболее близкие ему люди будут назначать на различные должности людей, которые соответствуют тому или иному положению. Вдруг эта Герольдия развалилась бы из-за Сперанского?!

Но удаление М.М. Сперанского не означало отказа Александра Iот либеральной политики. В 1815 г. он даровал конституцию Царству Польскому. Российскую конституцию было поручено составить императорскому комиссару при польском правительстве Н.Н. Новосильцеву. Составленный графом Новосильцевым проект “Уставная грамота” предусматривал создание парламента, без одобрения которого монарх не мог издавать законы; предоставление свобод всем российским подданным, кроме крепостных и федеративное устройство государства. Но этот проект не был обнародован, и АлександрIотказался от коренных преобразований.

Александра напугали военные революции в Италии и Испании. Ряд историков современных высказали мнение, что отказ от преобразований произошел в силу мнимой узости социальной опоры для них. Александр Iбоялся войти в конфликт с верхушкой правящей элиты. Правительство и общество разошлись, как никогда не расходились прежде. Была создана оппозиция правительственному курс. Марксисты оценивали её выступление как борьбу против самодержавия. Правящая элита, как показывает комплекс исторических документов, пыталась использовать восстание будущих декабристов в своих корыстных целях. Об этом говорит тот факт, что такой видный царский чиновник как военный губернатор Санкт-Петербурга генерал М.А. Милорадович не только знал, но и фактически руководил подготовкой того, что получит в дальнейшем наименование «восстание декабристов».