15 Тема. Российская империя во второй четверти XIX века

Император Николай I(1825 - 1855) с возрастом он всё более увлекался военными дисциплинами, парадами, маневрами. Складывается впечатление, что через парады он видел действительное состояние армии и страны. К демократии он относился отрицательно, всегда подчеркивал, что он убежденный сторонник абсолютизма. Складывается странная ситуация, выделяющая Россию на мировом уровне. Эпоха крайнего утверждения русской самодержавной власти завершается. Русский абсолютизм переживал кризис. Во 2-й четвертиXIXв. стояла цельная фигура НиколаяI. Нет сложностей в этом мировоззрении. Своей главное задачей НиколайIпоставил сохранение самодержавного строя, но он понимал, что это невозможно без проведения некоторых преобразований, но они не должны менять существо политической системы. При этом никакого участия общества в реформаторской деятельности не допускалось. НиколайIне собирался замечать духовную элиту общества, и все его действия были направлены на проведение бюрократических преобразований. Ещё АлександрIмного сделал по усилению централизации и бюрократизации госаппарата. НиколайIпродолжает это направление деятельности императора.

Ключевым органом в государственной структуре становится Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Увеличилась численность чиновников в самой канцелярии. Утверждалось несколько отделений этой канцелярии. К середине XIXв. таких отделений было уже 6. По структуре и функциям данные отделения были министерствами, но они пользовались гораздо большими правами, чем министерства. Настоящие отделения контролировали деятельность министерств и являлись органами личной власти императора в министерствах. Одним из важнейших являлось 3-е отделение канцелярии. Это был орган политического сыска и следствия. Создано оно было по записке генерала А.Х. Бенкендорфа. Он был одним из самых ярких членов масонской ложи. Также он был ранее приятелем многих декабристов. Он подал в своё время на них донос АлександруI. В 1826 г. начальник отделения генерал А.Х. Бенкендорф стал одновременно шефом специально сформированного корпуса жандармов. На пост шефа корпуса жандармов император назначал наиболее преданных людей, и первым начальником был А.Х. Бенкендорф. С 1844 г. его сменил граф В.М. Орлов. После него с 1856 по 1866 гг. - граф В.А. Долгоруков. Это была очень важная должность, потому что вся страна была разделена на несколько жандармских округов. Во главе каждого жандармского округа находились генералы. Они имели в своем распоряжении обширный штат подчиненных. Задачи 3-го отделения и корпуса жандармов были многообразны. Они осуществляли сыск и следствия по политическим делам, наблюдали за выпускаемой литературой, ведали вопросами, связанными с жизнями староверов и сектантов. Они же следили за иностранцами, приехавшими в Россию. Они же занимались крупнейшими уголовными преступлениями. В функции входило изучение положений крестьян и причин крестьянских волнений (общественное мнение, существующее в крестьянской среде). У них также была функция цензора. Они контролировали все стороны жизни страны. Предпринимались попытки поставить под жесткий контроль местную администрацию в лице губернаторов. Отсюда всевозможные укрепления вертикали власти. Власть губернаторов возрастает.

В 1796 г. в России насчитывалось 15 тыс. чиновников. В 1847 г. их было 61548 человек. Немереный размах получает коррупция и казнокрадство. Создаются специальные органы и по борьбе с коррупцией и казнокрадством. И Александр I, и НиколайIпытались бороться с и коррупцией, и казнокрадством путем проведения государственных ревизий. Те же чиновники ставились во главе ревизий. Для этого было создано специальное Главное управление для борьбы с коррупцией и казнокрадством. По мысли НиколаяIнеобходимо было уверовать, что Российская Империя - островок законности и порядка.

Для создания видимости, что всё управляется по закону, проводится работа по кодификации законодательства. Решили вновь привлечь М.М. Сперанского. Работа была сосредоточена в двух канцеляриях. К 1830 г. М.М. Сперанским и его помощниками была выполнена большая работа по сбору архивов и других материалов. Сводом законов стали пользоваться как официальным кодексом. Николай Iвключил М.М. Сперанского в состав секретного Комитета, образованного 6 декабря 1826 г. для подготовки реформ в государственном управлении. Комитет разработал ряд проектов. Некоторые изменения, однако, были внесены лишь в систему местного управления. Центральное управление просуществовало в почти неизменном виде вплоть до 1917 г. Реформы 1801 – 1813 г. способствовали приспособлению политического строя России к новым социально-экономическим отношениям, укрепили высший центральный аппарат. Централизация и бюрократизация государственный аппарат способствовало задаче держания центральной власти. Засилье чиновничества вXIXв. Количество чиновников на душу населения было меньше, чем в других странах Европы на душу населения.

Не только политическая жизнь была интересна в России. Основой экономики России в 1 половине XIXв. оставалось сельское хозяйство. Россия называлась “житницей Европы”. Вывоз пшеницы с 1801 по 1860 гг. вырос в 4 раза. Отсюда вытекала заинтересованность помещиков в обеспечении стабильной торговли. К 1860 г. ежегодный вывоз хлеба из России достиг почти 95 миллионов пудов. Если сравнить данные, характеризующие вывоз из Северной Америки, и экспорт русского хлеба на западно-европейский рынок, то в 1830-е годы объем вывоза русского хлеба в Европу был на 186 % больше объема Северо-Американского, но в 40-е годы того же века - только на 48 %. В конкуренции с хлебом свободного американского хлеба, русский стремительно сдавал свои позиции. Для того, чтобы этого не было, Россия должна была улучшать структуру хлебного баланса. На территории России пшеница производится в основном в южных районах. Нужно было уменьшить площади, которые занимала рожь и увеличить количество посевов пшеницы, но пшеница давала меньший урожай, а то и давала нулевой урожай. Данные серединыXIXв., относящиеся к помещичьим хозяйствам черноземного центра России показывает, что для большинства помещичьих хозяйств наращивать темпы производства сельскохозяйственной продукции было почти невозможно. Личный интерес барщинного крестьянина, обрабатывающего господское поле своим инвентарем, состоял в том, чтобы как можно меньше выкладываться в работе на помещика. Помещик был заинтересован в обратном. Но он не мог повышать требования к крестьянам. Это могло его лишить работника.

Именно этот конфликт лежит в основе кризиса крепостной системы. Бесплатный принудительный труд расточительный для общества в целом всегда выгоден тому, кто пожинает его плоды. Барщинная форма эксплуатации предусматривало обеспечение каждого крестьянина наделом земли, минимально необходимым скотом. В случае расширения помещиком своей запашки за счет крестьянских наделов, хозяйство крепостного крестьянина разорялось, и помещик опять-таки лишался работника. Это и была главная причина невозможности развития господского хозяйства по экстенсивному пути. Надо признать, что в 1 половине XIXв. часть помещиков обращалось к интенсивным методам, т.е. заводило рациональные хозяйства, покупало за рубежом технику, элитные семена, удобрения, прочитав в литературе, они пошли по европейскому пути развития сельского хозяйства. Но крепостные работники не владели новыми агротехническими приемами, не хотели и не пользовались машинами и новыми орудиями труда, для них элитные семена или химические удобрения были безразличны. Всё это крестьяне называли “барской придурью”. Нанимать же вольных работников было для помещика невыгодно и, как правило, не на что. Не было возможности даже у тех, кто хотел бы это сделать. К 1855 г. было заложено 65 % крепостных крестьян страны. Долг помещиков государству равнялся нескольким годовым бюджетам Российской империи.

Подобным образом проявилась тормозящая роль крепостного права. Верхи боялись лишиться опоры существования дворянства. С самого начала Александр Iпрекратил раздачу крестьян в частные руки, дальше последовали незначительные указы. Так, 1808 – 1809 гг. помещикам запрещалось продавать крестьян на ярмарках. 20 февраля 1803 г. был издан указ о вольных хлебопашцах. К 1805 г. этим указом воспользовалось менее 0,5 % крепостных. Сделка оказывалась почти невозможной из-за большой кабальной цены. Указом 1801 г. дворянам, купцам, мещанам, казенным крестьянам было разрешено покупать землю. Правительство пошло на нарушение дворянской монополии на землю. В 1804 – 1805 гг. был проведен первый этап крестьянской реформы в Латвии и Эстонии. Реформа распространялась только на крестьян-дворохозяев. Они получали личную свободу без земли. Но землю должны были арендовать у своих помещиков за барщину и оброк. В 1816 – 1819 гг. АлександрIзавершил крестьянскую реформу в Прибалтике. Вся земля осталась в собственности помещиков. Крестьяне не получали никаких земельных наделов, поэтому они попадали в полную экономическую зависимость от помещиков. В 1818 г. 12 сановников получили секретные поручения царя подготовить проект отмены крепостного права для русских губерний. Один из этих проектов подготовил А.А. Аракчеев. Он предполагал постепенный выкуп помещичьих крестьян в казну. В 1818 – 1819 гг. работал под руководством министра финансов Д.А. Гурьева, специальный секретный Комитет по подготовке проекта по освобождению крестьян. АлександрIне решился реализовать ни один из предложенных проектов. Сановники боялись делать каких-либо серьезные предложения. Продолжателем линии брата в крестьянском вопросе выступает НиколайI. Даже А.Х. Бенкендорф называл тогда крепостное право “пороховым погребом под государством”. Первая причина смертельной болезни была осознана императором и общественной жизнью.

В царствовании Николая Iсекретные комитеты по крестьянским делам возникают и исчезают один за другим. Одни из них были заняты проблемами в целом, другие разрабатывали частные аспекты. Важную роль играл комитет, созданный в 1835 г., в которой главную роль играл П.Д. Киселев. Он был главным советником императора в крестьянских делах. Его замысел состоял в проведении двуединой реформы. Сперва в отношении крестьян государственных, а затем помещичьих. Для выработки основ реформы государственной деревни было создано 5-е отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, а затем на его базе было основано Министерство государственных имуществ. В 1837 – 1841 г. реформа в основном была осуществлена. Изменилось управление казенными деревнями, население которого, составляло более 40 % всех крестьян России. Значительно увеличились наделы государственных крестьян.

Разработкой основ второй части двуединой реформы занимался Секретный Комитет 1839 – 1840 гг. Снова его возглавил П.Д. Киселев. Результатом деятельности Секретного Комитета явился указ от 2 апреля 1842 г. об обязанных крестьянах. Указ предусматривал выкуп на свободу через договоры помещиков и крестьян без представления крестьянам земельных участков.

Дальше работает Комитет 1846 г. Он обсуждает записку Министра внутренних дел Л.А. Перовского об уничтожении крепостного состояния в России. Автор предлагал фиксировать повинности крестьян инвентарями, признавать за ними право на движимую и недвижимую собственность.

Более продуктивным оказался Секретный Комитет 1847 г. Он поддержал предложение о разрешении крестьян выкупаться с публичных торгов, и на основе работ этого Комитета 8 ноября 1847 г. вышел соответствующий указ. Однако Комитет 1849 г. сформулировал новое предложение по этому вопросу, оформленного указом 19 июля 1849 г. Он подтверждал возможность выкупа с публичных торгов, но лишь с согласия помещика. Указ сужал возможности выкупа, предусмотренные предыдущим указом.

Все хлопоты оказывались пустыми. Боязнь недовольства резкими действиями правительства со стороны дворянской массы и надежды что русские помещики сами созреют, и захотят провести реформу, были главной тому причиной. В 1-ой половине XIXв. была проделана большая работа по разработке вариантов отмены крепостного права. Реально все эти проекты имели очень слабый результат. Поэтому решение крестьянского вопроса откладывается на 2-ую половинеXIXв.

1-ая половине XIX в. была благоприятным периодом для развития российской промышленности. С 1804 г. в стране насчитывалось около 1200 мануфактур, фабрик, и т.д. В 1828 г. их было уже 1800, а в 1855 г. их число возросло до 2800. И количество занятых на них рабочих выросло приблизительно в 6 раз. Правительство неохотно шло на уступки предпринимателям.

Главным тормозом была нехватка рабочих рук. Предприниматели быстро поняли выгодность вольнонаемного труда. Началось освобождение прикрепленных крестьян и превращение их в рабочих. В 1804 г. в подразделениях обрабатывающей промышленности 32 % от всех работников были посессионными. В 1825 г. их удельный вес упал до 14 %. С 1825 – 1839 гг. прекратили действия 17 посессионных мануфактур. Сохранившиеся вплоть до середины XIXв. посессионные предприятия приспосабливались к новым условиям. Здесь расширяется свободный найм, вводятся коммерческие начала производства. Здесь правительство действует более решительно. Правительственный указ 1824 г. стал серьезным шагом на пути к ликвидации посессии. Предпринимателям давалось право с согласия комитета министров увольнять посессионных работников.

Дальше последовал указ 1835 г., который разрешил владельцам отпускать работников по паспортам. Наконец, закон 18 июня 1840 г., по которому объявлялось о ликвидации посессионной мануфактуры вообще. Это привело к тому, что в 1860 г. в обрабатывающей промышленности вотчинных рабочих насчитывается не менее 2000, тогда как посессионных около 12 тыс. человек. Это был очень важный шаг. Когда создавались промышленные предприятия, использовались современные оборудования. Россия позже других европейских стран вступает на путь промышленного переворота. Покупая оборудование самое современное, и устанавливая его на своих фабриках и заводах, предприниматели становились монополистами по производству своего товара.

К 1860 г. по сравнению с 1826 г. использование в российской промышленности иностранных машин возросло в 86 раз. Этот быстрый рост промышленности стал обгонять рост внутреннего рынка. Государство начало предлагать для основных товаров новые пути на внешних рынках. Растет товарооборот к середине XIXв. Растет внешне государственный оборот. Он превысил 430 тыс. руб. Организуется подготовки кадров. Был создан Мануфактурный Совет, проводились промышленные выставки, началось строительство железных дорог.

Правительство не ликвидировало крепостное право. К середине XIXв. идет обострение старых противоречий, связанных с неразрешенностью данного вопроса в России.