1. Понятие управления

Управление является важным ресурсом общества. По мнению Питера Дракера, исторические успехи человечества на 80% определяются не природными ресурсами и технологиями, а эффективностью управления.

Вопросы, связанные с управлением, интересовали людей на всех исторических этапах существования человечества с самого зарождения общественной организации, волнуют людей на современном этапе и будут волновать на протяжении всего развития человеческой цивилизации не-зависимо от того, о каком уровне управления идет речь, поскольку что может быть интереснее и полезнее, чем эффективное воздействие на поведение человека, группы, народа. В настоящий момент нет недостатка в управленческой литературе и каждый управленец, руководитель в целях обеспечения эффективности управления вооружается положениями, разработанными в рамках управленческих отраслей знания на основе теории управления.

Теория управления - это отрасль научного знания, изучающая процессы управления в социальных и социально-экономических системах, систему принципов, методов и технологий управления, содержание, форму и эволюцию управленческих отношений, эффективность принятия управленческих решений и управления вообще.

В социологической и управленческой литературе сложились различные подходы к управлению.

Управление как наукапредставляет собой систему знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов, форм и школ управления.

Управление как искусство- это способность умело и эффективно применять на практике теоретические основы управления, разработанные в рамках научного знания.

Управление как функцияможет рассматриваться как целенаправленное воздействие на сознание и поведение людей, осуществляемое с целью направить их действия на достижение желаемых целей.

Управление как процесс- это совокупность управленческих действий, направленных на достижение поставленных целей.

Управление как аппарат- совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем для достижения определенных целей.

В наиболее общем виде управлениепредставляет собой воздействие субъекта управления на его объект. Обозначенные элементы являются подсистемами единой системы управления.

Г. В. Атаманчук, в зависимости от субъекта управляющего воздействия, выделил следующие типы управления: государственное управление (субъект управления - государство), общественное управления (субъект управления - общество и его структуры), менеджмент (субъект управления - предприниматель, собственник).

Что входит в понятие «государственное управление»?

Государственное управление - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, - деятельности по формулированию политического курса.

Государственное управление - это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление - разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства:

1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий - государство (органы государственной власти). Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером и конституционными принципами развития данного государства.

2. Объект госуправления - общественная жизнедеятельность людей, которая включает в себя экономические, социальные, политические и духовно-идеологические отношения.

3. Государственное управление опирается на властные полномочия и является способом реализации государственной власти, которая распространяется на все общество и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики. Законы и иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью, - общеобязательны и обеспечиваются авторитетом силы государства.

4. Специфику государственного управления определяют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного воздействия - решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса и удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

5. В комплекс методов и средств государственного воздействия входят не только правовые, политические и экономические методы, но и принуждение с помощью сил правоохранительных органов. Государственная власть и управление в источнике имеет правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации - силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

Сущность госуправления как воздействия в следующем:

- управляющее воздействие - это практическая деятельность, специфический вид труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий. Однако термин «деятельность» не до конца раскрывает социальную сущность управления, его специфическое место и роль в жизни людей;

- является субъектно-объектным отношением, входящим в систему общественных отношений. В общественной иерархии оно, как правило, вертикально по характеру и связано с наличием у вышестоящей стороны возможности властно выражать и осуществлять всеобщую волю. В экономической науке внимание обращается преимущественно на экономическое содержание управляющего воздействия, в юридической - на его правовую форму;

- может быть определено как управляющее, а не управленческое воздействие;

- содержит момент целеполагания (им в той или иной мере занят каждый человек). Огромная роль в целеполагании принадлежит политике и политическим институтам, науке, религии, идеологии;

- непременно включает в себя организационный момент;

- предполагает регулирующее поведение участников управляемого процесса, в результате чего претворяются в жизнь социальные нормы (в т. ч. законодательные), традиции, обычаи, мораль, право и многие другие общественные регуляторы.

Таким образом, сущность управления предполагает такое воздействие, специфика которого состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах. Именно эта триада свойств составляет сущность социального управления, разновидностью которого является государственное управление.

Чем отличается государственное управление от местного самоуправления?

Местное самоуправление- одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление - децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

- Внутри местного управления также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей.

- местное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории.

Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. местный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), местные - управляют не гражданами и жителями территории, а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Государственная служба как правовой и организационный институты

Государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление. Ее необходимо рассматривать как организационный и правовой институт.

Как организационный институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее элементом.

Государственная организация выполнения стоящих перед государством задач и осуществления им функций включает в себя несколько этапов:

во-первых, государство в лице своих высших органов государственной власти устанавливает и закрепляет в своей Конституции основные звенья государственного механизма, специализирующиеся на осуществлении определенных видов властной государственной деятельности (представительная законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, различные виды общегосударственной контрольно-надзорной власти);

во-вторых, определяет систему органов в каждом из звеньев государственного механизма;

в-третьих, формирует (создает) каждый конкретный орган во всех звеньях системы государственного механизма и, наконец,

в-четвертых, организует работу личного состава - служащих органов всех звеньев государственного аппарата.

С этого момента и начинает свое действие государственная организация службы как важнейший элемент сложного многозвенного процесса организующей деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач и функций.

Следовательно, государственная служба как организационный институт продолжает и завершает всю государственную организацию, как важнейший элемент и атрибут государства не может быть сведена лишь к характеристике профессиональной служебной деятельности различных категорий государственных служащих. Это лишь один аспект узкого понимания и характеристики понятия «государственная служба» как организационно-правовой категории. Государственная служба в этом качестве призвана обеспечить организацию и практическое осуществление задач и функций государства, ибо государственный аппарат проявляет себя лишь в деятельности своих служащих, а без них остается общей схемой и мертвой конструкцией.

В содержание организационно-правового института государственной службы входят три взаимосвязанных элемента:

1) организация деятельности личного состава государственных органов, его служащих (учреждение должности в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности, порядка замещения этой должности и т. д. Причем все это должно быть выполнено государством еще до того, как служащий займет свое служебное место и начнет свою профессиональную деятельность по осуществлению определенных государственных функций и полномочий);

2) сама служебная профессиональная деятельность личного состава государственных органов (его служащих), в процессе и в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа;

3) правовое регулирование этой служебной профессиональной деятельности государственных служащих (указание и закрепление в соответствующих нормативных правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм и методов деятельности каждого государственного служащего).

Государственная служба является также правовым институтом, который включает совокупность правовых норм, регулирующих однородный круг общественных отношений по государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий.

Это сложный межотраслевой институт, охватывающий нормы многих отраслей права: административного, трудового, финансового, гражданского и даже уголовного.

Однако, в большей своей организационной части служба - есть важнейший административно-правовой институт. В его границы входят правовые нормы, регламентирующие основания, условия и порядок поступления на службу; прохождения службы, аттестации, применения мер поощрения и ответственности к служащему; способы замещения должностей; основания, условия и порядок прекращения служебных; полномочий и увольнения со службы.

Система государственного управления - главный инструмент функционирования и деятельности государства

Изучение природы и сущностных характеристик государства, его места и роли в жизни общества занимает существенное место в большинстве социальных и гуманитарных наук. Главным инструментом функционирования и деятельности государства является система государственного управления, которая прошла длительный путь исторического развития. Ее сущность раскрывается и реализуется в взаимодействии с обществом.

Государственная служба как часть механизма государственного управления в своем социально-политическом качестве возникла с появлением самого государства. Анализ правовой модели государственной службы позволяет сделать ряд выводов, практическая реализация которых улучшит функциональные характеристики государственной службы, придать ей направленность и добиться должной эффективности.

Принципы деятельности государственного управления и самой системы управления определяются потребностями и характером выполнения основополагающих функций управления материальными, культурными, научными, человеческими и иными ресурсами общества. В данном контексте одной из главных задач теории государственного управления служит научное обоснование средств оптимальной организации государственного управления для достижения общих для всего общества целей.

Ключевое значение для осуществления функций управления обществом имеет механизм государства, которое выступает в качестве основного субъекта реализации государственной власти. Очевидно, что система государственного управления представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, каждый из которых обладает реальной структурно-функциональной определенностью, установленной Конституцией, известной самостоятельностью по отношению друг к другу и каждому из которых принадлежат четко определенное место и функции, комплекс конкретных полномочий, прав и обязанностей.

Система государственного управления охватывает почти все сферы общественной жизни. Но определяющее значение имеют социальная и экономическая сферы. Одним из ключевых инструментов реализации управления социальной сферой является социальная политика государства.

Социальная политика призвана воспрепятствовать негативным последствиям рынка и тем самым обеспечить стабильность общества и улучшение материального положения различных слоев населения.

В Казахстане сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службы является приоритетным направлением реформ. Основное направление реформирования - кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу (становлению рыночной экономики), повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих, конкурентоспособность профессии государственного служащего на рынке труда. Реформирование государственной службы в РК должно обеспечить создание целостной системы государственной службы, с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей, а также тенденций мирового развития.