Тема 9 Поступление на государственную службу

1.Конституционное право граждан на доступ к государственной службе.

2. Требования, предъявляемые при поступлении

на государственную службу.

3.Вопросы поступления на государственную службу.

4.Основания законного отказа гражданам в поступлении на государственную службу.

Конституцией установлено, что граждане РК имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Обычно под непосредственным участием граждан в управлении делами государства понимают участие в референдумах и выборах. Однако внимательное прочтение Конституции позволяет сделать вывод, что под это понятие подпадает и случаи замещения гражданами государственных должностей. В пользу этого говорит хотя бы то, что понятие государственной службы и равенство прав граждан на замещение государственных должностей.

В силу данного положения граждане, замещая государственные должности, реализуют свое право. Право же, согласно Конституции может быть ограничено в оговоренных Конституциях случаях только законом. В силу данного положения государственная служба, то есть выполнение обязанностей по государственной должности, существенно отличается от работы по найму. Во втором случае нанимателем выступает конкретное лицо, а в первом "нанимателем" является все общество, от имени которого и принимаются законы.

Дальнейшее развитие законодательство о государственной службе развило доктринальные положения Конституции. В законе "О государственной службе" вводится порядок конкурсного замещения государственных должностей. Из указов президента, которое детализируют положения закона, можно сделать вывод, что право непосредственного замещения вакантной государственной должности получает лицо, которое обладает только одним качеством, а именно: уровень квалификации этого лица наиболее точно отвечает квалификационным характеристикам должности. Никакие другие соображения, в том числе и прошлые заслуги в расчет не принимаются.

Право на равный доступ к государственной службе

— конституционное право граждан РК участвовать в управлении делами государства посредством занятия любой государственной должности. Институт государственной службы составляют государственные должности, вне которых государственная служба невозможна. Закон устанавливает исчерпывающие основания отказа принятия на государственную службу и нахождения на ней. Это признание судом гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; наличие близкого родства (свойства) (родители, супруги, братья, сестры, дети) с государственными служащими при непосредственной их подчиненности или подконтрольности друг другу; отказ от представления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности и др. Закон определяет требования, предъявляемые к кандидату на госслужбу, порядок обязательной аттестации государственных служащих, условия их труда, меры ответственности за должностные проступки, условия труда и др.

Вопросы прохождения государственной службы политическими и административными государственными служащими регламентируются Положением о порядке прохождения государственной службы.Учитывая один из важнейших приоритетов Стратегии Казахстан –2030 – создание профессионального правительства – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы с самого начала своей деятельности направило основные усилия на создание условий для привлечения на государственную службу высокопрофессиональных кадров, имеющих соответствующее образование и необходимый опыт работы. С января 2000 года в республике введен процесс конкурсного отбора на занятие вакантных административных государственных должностей в государственных органах, обеспечивающий реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Организация и проведение конкурсов осуществляются в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности.

Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:

 * публикация объявления о проведении конкурса;

* формирование конкурсной комиссии;

* приём и анализ документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям;

* тестирование кандидатов;

* собеседование;

* заключительное заседание конкурсной комиссии.

В целях обеспечения открытости и гласности государственный орган, проводящий конкурс, обязан опубликовать объявление о проведении конкурса. При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в местных государственных органах публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Граждане, желающие принять участие в конкурсе, подают в государственный орган, проводящий конкурс установленные Правилами документы, которые рассматриваются конкурсной комиссией. В целях обеспечения равных подходов при поступлении на государственную службу и создания условий для более широкого выбора при конкурсном отборе кандидатов руководствуются Типовыми квалификационными требованиями. Необходимые для участия в конкурсе документы представляются в течение 15 календарных дней с момента публикации объявления в средствах массовой информации о проведении конкурса в соответствующие государственные органы по указанным в объявлении адресам государственных органов. На основе анализа представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске участников конкурса к тестированию. Согласно условиям каждого конкурса кандидаты должны проходить обязательное компьютерное тестирование на знание законодательства. Целью тестирования является объективная оценка способностей кандидатов. В зависимости от категории административной государственной должности устанавливаются различные программы тестирования.

В настоящее время программы тестирования включают в себя тесты на знание законодательства, а также логический невербальный тест (в зависимости от категории), оценивающий способности кандидатов. Кандидаты, допущенные к участию в тестировании, проходят его в установленном порядке в Агентстве или в региональных центрах тестирования Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы во всех 16-ти регионах страны, в течение пяти рабочих дней после окончания срока приема документов. Дистанционная система тестирования проводится на компьютерах, подключенных к центральному серверу Агентства, что гарантирует унификацию требований и максимальную объективность процедуры тестирования, позволяет установить контроль за качеством конкурсного отбора. Неукоснительное следование самым высоким стандартам применения тестов позволяет избежать потенциальных проблем и злоупотреблений и максимально использовать их преимущества для государственной службы в целом и для каждого кандидата, участвующего в конкурсном отборе, что и обеспечивает справедливость и равные возможности для всех. Кандидаты, успешно прошедшие пороговые значения по тестам, допускаются к следующему этапу конкурсного отбора – собеседованию. Кандидаты, допущенные к собеседованию, проходят его в государственных органах, объявивших конкурс в течение трех рабочих дней после проведения тестирования. Целью собеседования является оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов. На заключительном заседании конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, результатов тестирования и проведенного собеседования и осуществляет отбор кандидатов для занятия вакантной административной государственной ложности. Только один из кандидатов может получить положительное заключение, второй лучший претендент может быть рекомендован для зачисления в кадровый резерв.

В том случае, если в результате конкурса не были выявлены достойные кандидаты на занятие вакантной должности, государственным органом может быть объявлен повторный конкурс. Кандидат, получивший положительное заключение конкурсной комиссии, вправе занять вынесенную на конкурс должность с соблюдением требований, предусмотренных законодательством для поступления на административную государственную должность.